• 【發(fā)布單位】81702
• 【發(fā)布文號(hào)】湘政發(fā)[2001]32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-26
• 【生效日期】2001-12-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步深化 我省行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知

湖南省人民政府批轉(zhuǎn)關(guān)于進(jìn)一步深化
 我省行政審批制度改革工作實(shí)施意見(jiàn)的通知
 
（湘政發(fā)[2001]32號(hào)）
各市,、州人民政府,，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 省人民政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 湖南省人民政府

 二00一年十二月二十六日



 關(guān)于進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)

 （省政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 二00一年十二月二十一日）



 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，規(guī)范政府行政審批行為,，適應(yīng)我國(guó)加入WTO的新形勢(shì)，促進(jìn)制度創(chuàng)新,，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)[2001]33號(hào)文件精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我省行政審批制度改革工作提出如下意見(jiàn)。



 一,、進(jìn)一步深化行政審批制度改革的必要性

 去年以來(lái),，我省對(duì)省政府部門（單位）行政審批制度進(jìn)行了改革，2000年12月,，省人民政府下發(fā)了《關(guān)于省政府部門（單位）行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范方案的通知》（湘政發(fā)[2000]28號(hào)）,，取消了一批行政審批事項(xiàng)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范,，部分市也進(jìn)行了行政審批制度改革,，取得了一定成效。但是,，必須看到,，當(dāng)前行政審批管理中仍然存在著不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府一些部門的審批事項(xiàng)仍然過(guò)多,、過(guò)細(xì),，特別是涉及企業(yè)、市場(chǎng)行為的審批事項(xiàng)還較多,，沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,，而一些屬于宏觀調(diào)控、社會(huì)事務(wù)管理等方面本應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)卻沒(méi)有管好,；還有一部分審批事項(xiàng)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn),、條件、時(shí)限及操作規(guī)程,，審批部門和審批人員的自由裁量權(quán)過(guò)大,；審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng),、效率低,，缺乏透明度,，審批方式有待改進(jìn)；上下級(jí)政府之間的事權(quán)關(guān)系尚未完全理順,，省政府有關(guān)部門仍管了不少應(yīng)由下級(jí)政府及部門管理的審批事項(xiàng),；有的審批事項(xiàng)重復(fù)審批、交叉審批,；各有關(guān)部門普通重視審批,、忽視監(jiān)管等等。這些問(wèn)題不解決,，不利于市場(chǎng)機(jī)制的政黨發(fā)育和市場(chǎng)體系的完善,，不利于營(yíng)造公開(kāi)、公正,、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，不利于政府部門的高效運(yùn)作和公正廉潔。因此,，必須進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng),，建立高效,、協(xié)調(diào)、規(guī)范的行政管理體系,。



 二,、深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想和工作原則

 深化行政審批制度改革的指導(dǎo)思想是：以黨的十五大和十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照江澤民總書記“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想的要求,，解放思想,，實(shí)事求是，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng),，規(guī)范和完善行政審批行為,。通過(guò)深化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，理順政府與社會(huì),、政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的關(guān)系,，使我省各級(jí)政府進(jìn)一步改進(jìn)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的方式和手段，擺脫一般性的審批事務(wù),，使政府管理工作重心從日常行政審批向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變,；進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀管理，完善市場(chǎng)規(guī)則,，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督,，努力創(chuàng)造公平,、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序,，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新,，提高行政效率和依法行政水平，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),；進(jìn)一步從源頭上預(yù)防和治理腐敗,，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)。

 深化行政審批制度改革應(yīng)遵循以下原則：

 （一）合法原則,。行政審批作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力,，直接涉及自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,，關(guān)系政府職能的轉(zhuǎn)變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。按照依法行政的要求，設(shè)立行政審批必須符合法定權(quán)限和法定程序,。（1）對(duì)依據(jù)國(guó)家法律,、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng)，予以保留,；（2）對(duì)依據(jù)省人大制定的地方性法規(guī),、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、省政府規(guī)章明確規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng),，原則上予以保留,，但對(duì)其中不合理或明顯不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的事項(xiàng)，按立法程序修改或建議修改有關(guān)法規(guī),、規(guī)章,，取消或者改進(jìn)審批方式；（3）對(duì)依據(jù)國(guó)務(wù)院各部門和省政府規(guī)范性文件明確規(guī)定設(shè)立的審批事項(xiàng),，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的精神,，結(jié)合我省實(shí)際提出意見(jiàn)和建議，凡不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的都應(yīng)予以取消,。（4）省政府各部門（單位）自行設(shè)定或擅自擴(kuò)大權(quán)限,、范圍的審批項(xiàng)目，一律予以取消,。凡國(guó)家（全國(guó)人大及其常委會(huì),、國(guó)務(wù)院及其部門）規(guī)定取消的審批項(xiàng)目，我省各級(jí)均應(yīng)取消相應(yīng)的審批,；（5）今后確需新設(shè)行政審批事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)、從緊并經(jīng)充分論證后,，通過(guò)地方性法規(guī),、省政府規(guī)章或者省人民政府文件予以規(guī)定,。

 （二）合理原則。設(shè)定行政審批,，要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，有利于政府實(shí)施有效管理。凡是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的,，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決,；通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以解決，但通過(guò)公正,、規(guī)范的中介組織,、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介組織和行業(yè)自律去解決,。有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓,、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng),，必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作,。對(duì)雖符合合法原則，但不符合上述合理原則的行政審批,，也應(yīng)當(dāng)取消,。

 （三）效能原則。要合理劃分和調(diào)整部門之間的行政審批職能,，簡(jiǎn)化程序,，減少環(huán)節(jié)，加強(qiáng)并改善管理,，提高效率,，強(qiáng)化服務(wù)。一個(gè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外,，涉及幾個(gè)部門的行政審批,，應(yīng)當(dāng)由省政府規(guī)定的主要負(fù)責(zé)部門牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門共同研究決定后辦理,；實(shí)施行政審批要規(guī)定合理時(shí)限,，提高工作效率，在限定期限內(nèi)辦結(jié),。

 （四）責(zé)任原則,。堅(jiān)持“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,。在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí),，要規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批,，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)督,，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)不按規(guī)定的審批條件,、程序?qū)嵤┬姓徟踔猎綑?quán)審批,、濫用職權(quán)、徇私舞弊,，以及對(duì)被許可人不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力,、對(duì)違法行為不予查處的，審批機(jī)關(guān)主管有關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。

 （五）監(jiān)督原則,。賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)。要按照公開(kāi),、公平,、公正的原則，明確行政審批的條件,、程序,，并建立便于自然人、法人和其他組織監(jiān)督的制度,。行政審批的依據(jù),、內(nèi)容、對(duì)象,、條件,、程序、時(shí)限必須公開(kāi),；未經(jīng)公開(kāi)的,，不得作為行政審批的依據(jù)。行使行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全有關(guān)制度,，依法加強(qiáng)對(duì)被許可人是否按照取得行政許可時(shí)確定的條件,、程序從事有關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。



 三,、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容

 （一）放寬市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出

 1,、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和要求，進(jìn)一步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出,。除少數(shù)涉及國(guó)家安全,、社會(huì)穩(wěn)定、人民生命安全及國(guó)家規(guī)定的特殊行業(yè)需保留審批外,，其它行業(yè)應(yīng)在明確市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出的條件和要求的基礎(chǔ)上,，全面放開(kāi)，由投資者自主決定進(jìn)出,。

 2,、規(guī)范生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放。根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)行生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可證管理的,，除少數(shù)特殊行業(yè)仍需采取審批或?qū)徍酥仆猓溆嘁宦刹扇『藴?zhǔn)制辦法進(jìn)行管理,；省級(jí)的生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)許可證管理，除法律,、法規(guī)有明確規(guī)定外,，其它一律取消。

 3,、進(jìn)一步減少前置審批,，對(duì)部分前置審批改為后置審批。除法律,、法規(guī)明確規(guī)定必須在企業(yè)注冊(cè)登記前進(jìn)行前置審批的事項(xiàng)外,，申請(qǐng)人可以先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得法人資格后,，再向有關(guān)部門申報(bào),。

 4、放寬律師,、會(huì)計(jì),、審計(jì)、評(píng)估,、代理等社會(huì)服務(wù),、咨詢機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格,、條件,，原則上改審批制為核準(zhǔn)制。

 （二）規(guī)范和完善市場(chǎng)主體培育管理

 1,、根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的要求,，明確產(chǎn)業(yè)扶持的政策和條件。對(duì)高新技術(shù),、環(huán)保等國(guó)家重點(diǎn)扶持的企業(yè),，在資金、技術(shù),、稅收,、土地的扶持上，要明確扶持的條件、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模和要求,，推行專家評(píng)審或公開(kāi)招標(biāo)。

 2,、涉及企業(yè)生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的審批管理，屬于企業(yè)自主權(quán)的,，除國(guó)家法律、法規(guī)另有規(guī)定外,，改由企業(yè)依法自行管理,，政府有關(guān)部門實(shí)行監(jiān)督。

 3,、對(duì)有額度和指標(biāo)限制或?qū)儆谫Y源性,、壟斷性的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的審批事項(xiàng)，原則上應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范條件的基礎(chǔ)上,，采用招標(biāo),、拍賣等市場(chǎng)化的方式進(jìn)行公開(kāi)分配，取消以政府審批的方式來(lái)分配,。

 4,、除國(guó)家法律、法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定,，以及生產(chǎn)銷售有毒有害,、易燃易爆產(chǎn)品和與人民群眾生命健康密切相關(guān)的物資的企業(yè)外，其它的企業(yè)年檢予以取消,。凡需分別向多個(gè)部門申報(bào)的企業(yè)年檢項(xiàng)目,，除需上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審查或需現(xiàn)場(chǎng)檢查之外，實(shí)行合并聯(lián)檢,，由一個(gè)部門主檢,，其它部門參檢的辦法。

 5,、對(duì)個(gè)人技術(shù)資格和企業(yè)技術(shù)資格,、資質(zhì)的考核和認(rèn)定，除法律,、法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定屬有關(guān)部門的管理權(quán)限外,，其余事項(xiàng)全部實(shí)行核準(zhǔn)制。個(gè)人,、企業(yè)的技術(shù)資格,、資質(zhì)除特殊項(xiàng)目外，一般應(yīng)委托行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織進(jìn)行考核、認(rèn)定和管理,，目前行業(yè)協(xié)會(huì)不健全,、不規(guī)范的，原則上應(yīng)在一年內(nèi)調(diào)整完畢,。

 （三）改進(jìn)政府宏觀管理

 1,、根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，保留對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要建設(shè)項(xiàng)目,、重要資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批,。對(duì)限額以下、企業(yè)投資的一般競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目,，政府主要通過(guò)制訂,、實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和投資政策予以引導(dǎo)，不再進(jìn)行投資決策審批,，僅對(duì)項(xiàng)目的土地,、水、森林等資源使用和環(huán)保等外部條件進(jìn)行管理,。

 2,、保留財(cái)政支出項(xiàng)目和政府基金支出項(xiàng)目的審批管理，但要完善審批,、監(jiān)督程序,，提高資金使用效率、保證項(xiàng)目投資效益,。

 3,、加強(qiáng)對(duì)特殊、壟斷性行業(yè)和社會(huì)公益性行業(yè)商品和服務(wù)的價(jià)格管理,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定及我省實(shí)際,，制定定價(jià)目錄，并實(shí)行嚴(yán)格管理,。對(duì)其中涉及面廣的公共產(chǎn)品和服務(wù),，全面推行和完善價(jià)格聽(tīng)證制度，嚴(yán)格審核成本,，科學(xué)合理核定價(jià)格,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。凡是競(jìng)爭(zhēng)性的商品和服務(wù)價(jià)格,，應(yīng)放開(kāi)由市場(chǎng)自我調(diào)節(jié),，政府根據(jù)需要只對(duì)部分商品和服務(wù)制定市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)或參考價(jià)，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn),，各地,、各部門不得將其納入政府定價(jià)范圍。

 4、對(duì)涉及土地資源,、森林資源,、水資源、不可再生礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審批事項(xiàng),，實(shí)行嚴(yán)格管理,。

 （四）改善企業(yè)投資環(huán)境

 1、對(duì)現(xiàn)有行政審批收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)一步進(jìn)行清理,、整頓和規(guī)范,，健全收費(fèi)管理辦法，落實(shí)收支兩條線管理,。

 2,、對(duì)省外企業(yè)進(jìn)入我省市場(chǎng)不再實(shí)施投資資格的審批和認(rèn)定。

 （五）進(jìn)一步完善社會(huì)事務(wù)的管理

 1,、凡涉及國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,、人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及精神文明建設(shè)的管理事項(xiàng),，依法進(jìn)行管理。

 2,、對(duì)涉及公共服務(wù)的文化,、教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生,、保健、新聞出版,、社會(huì)保障等事項(xiàng)的管理,，屬政府行為和義務(wù)功能領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)審批管理；屬市場(chǎng)行為和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域,，除國(guó)家明令限制外,，應(yīng)逐步取消審批，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，推動(dòng)其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展,，并加強(qiáng)日常監(jiān)督。

 3,、對(duì)涉及社會(huì)發(fā)展事務(wù)的管理,，政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，把一些微觀的管理事項(xiàng),，轉(zhuǎn)由社會(huì)組織,、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行管理，政府依法實(shí)行監(jiān)督,。

 （六）改進(jìn)審批方式,，提高審批效率

 1、下放審批權(quán)限,。凡是可以由市州政府自行確定的事項(xiàng),，包括不需要省政府平衡資源、限額以下,、使用地方財(cái)政性資金的投資,、建設(shè)項(xiàng)目，均予下放,，取消省級(jí)審批,；凡是既可以由省政府及其部門審批，也可由市州政府及其部門審批,、審核的事項(xiàng),，原則上予以下放，或由省政府委托各市州代管,。

 2,、理順部門之間的審批事權(quán)關(guān)系，實(shí)行部門主審制,。對(duì)多個(gè)部門審批的相同或相近的事項(xiàng),，能合并到一個(gè)部門審批的盡可能合并；對(duì)關(guān)聯(lián)度大的事項(xiàng),，采取向一個(gè)部門申報(bào),，并由其主審、其他部門參與審核的辦法,；對(duì)與本部門職能不相符合的審批事項(xiàng),，如仍需保留，要調(diào)整到職能相應(yīng)的部門進(jìn)行管理,。

 3,、改進(jìn)企業(yè)登記前置審批方式。對(duì)國(guó)家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批項(xiàng)目,，推行并聯(lián)審批制度，實(shí)行“工商受理,、抄告相關(guān),、同步審批、限時(shí)完成”的審批登記程序,。

 4,、推行“窗口式審批”,。審批事項(xiàng)較多的部門，特別是一些面向基層,、面向企業(yè),、面向群眾的部門要建立窗口式統(tǒng)一接辦制度。審批業(yè)務(wù)涉及部門內(nèi)部幾個(gè)處室的,，要規(guī)范內(nèi)部業(yè)務(wù)流程,，規(guī)定審查時(shí)限。各市州特別是縣（市）要普遍推行“窗口式審批”和建立集中辦公大廳,，實(shí)行“一站式”辦公制度,。

 （七）規(guī)范審批程序，建立審批監(jiān)督機(jī)制

 1,、制定詳細(xì)的審批操作規(guī)程,，向社會(huì)公開(kāi)。審批部門必須對(duì)每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序,，包括審批的依據(jù),、對(duì)象、內(nèi)容,、條件,、程序、時(shí)限等有關(guān)事項(xiàng),，以多種形式向社會(huì)公開(kāi)，接受申報(bào)者查詢,。要嚴(yán)格規(guī)定審批時(shí)限,，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī),、行政規(guī)章規(guī)定了審批時(shí)限的,，我省只能縮短，不應(yīng)處長(zhǎng),。

 2,、審批部門要建立嚴(yán)格的審批工作制度。每一審批事項(xiàng)都必須明確規(guī)定審批人員的審批責(zé)任,，實(shí)行行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制,；重大審批事項(xiàng)必須建立集體會(huì)審制度，杜絕個(gè)人越權(quán)審批,；要充分發(fā)揮各部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用,，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

 3,、建立經(jīng)常性的審批監(jiān)督檢查制度,。監(jiān)察部門應(yīng)加大力度,，定期、不定期組織對(duì)各部門審批管理和審批執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，并對(duì)審批過(guò)程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題依紀(jì)依法進(jìn)行查處,。

 4、建立行政審批舉報(bào)和質(zhì)詢制度,。通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)熱線電話,、設(shè)立舉報(bào)箱和網(wǎng)上投訴網(wǎng)址，建立經(jīng)常性的行政審批舉報(bào)制度,；對(duì)群眾普遍反映的行政審批熱點(diǎn)問(wèn)題,，開(kāi)展行風(fēng)評(píng)議，進(jìn)行社會(huì)質(zhì)詢,。



 四,、實(shí)施步驟

 第一階段：（2001年12月下旬至2002年3月底）全面清理行政審批項(xiàng)目并提出處理意見(jiàn)。參加這次改革的范圍是：省政府各廳委,、直屬機(jī)構(gòu),、辦事機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的直屬事業(yè)單位及其他組織，各市州人民政府及其部門,。省政府各部門（單位）和各市州要按照本《意見(jiàn)》要求,，對(duì)本部門（單位）和市州的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。省政府各部門（單位）對(duì)原確定保留的審批事項(xiàng)要按這次改革的要求重新清理（上次改革中遺漏上報(bào)的審批事項(xiàng)要按規(guī)定同時(shí)清理）,，并提出進(jìn)一步深化改革的意見(jiàn),；按照省政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱省審改辦）的要求，各部門（單位）,、各市州人民政府及其部門要對(duì)清理出來(lái)的行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)研究,，統(tǒng)一填表，提出保留,、下放,、取消的具體意見(jiàn)。

 第二階段：（2002年4月至5月）研究,、審核,、確定行政審批項(xiàng)目處理意見(jiàn)。由省審改辦對(duì)省政府各部門（單位）提出的行政審批項(xiàng)目處理意見(jiàn)逐項(xiàng)進(jìn)行審核,，并負(fù)責(zé)與各部門（單位）協(xié)商后,，將審核意見(jiàn)報(bào)省政府行政審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

 各市州行政審批項(xiàng)目處理意見(jiàn)的研究,、審核,、確定工作，按分級(jí)管理原則由各市州審改辦負(fù)責(zé)處理,，省審改辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督,。

 第三階段：（2002年6月）公布行政審批項(xiàng)目處理決定,。由省審改辦編制省政府各部門（單位）取消和保留的行政審批項(xiàng)目目錄，報(bào)省政府行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后提交省政府常務(wù)會(huì)議審議,，經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布,。

 涉及需要修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章的審批項(xiàng)目處理,，按立法程序修訂后公布,，涉及修訂“三定”方案的處理，由省編辦及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。

 各市州取消和保留的行政審批項(xiàng)目目錄,，按各自管理權(quán)限參照上述原則經(jīng)各市州人民政府批準(zhǔn)后在本地予以公布，并報(bào)省審改辦備案,。

 第四階段：（2002年7月至8月）制定監(jiān)督制約措施,。各部門（單位）要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)保留的審批項(xiàng)目逐項(xiàng)制定,、公布監(jiān)督制約的具體措施,。省政府將組織督查組對(duì)本《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，確保我省深化審批制度改革工作取得明顯成效,。

 各市州人民政府要根據(jù)本《意見(jiàn)》的要求,，結(jié)合本地實(shí)際，制訂工作方案,，統(tǒng)一部署,，整體推進(jìn)。在具體實(shí)施步驟的安排上,，可以根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行,。但整體工作必須在2002年9月底前結(jié)束。



 五,、工作要求

 深化行政審批制度改革要解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、周密部署。在工作上,，要按照統(tǒng)一要求,、分別處理、抓緊完善,、加強(qiáng)監(jiān)督的方法進(jìn)行,。

 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府有關(guān)部門（單位）和市,、州人民政府要充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重大意義,，思想認(rèn)識(shí)要到位,。掌管行政審批權(quán)的部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院和省政府的部署和要求上來(lái),，站在維護(hù)國(guó)家和人民利益的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題,，首先考慮自己要負(fù)什么責(zé)任，而不是一味維護(hù)部門利益,。自覺(jué)地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念,、做法和體制中解放出來(lái)，以與時(shí)俱進(jìn)的精神,，研究新情況,，探索新途徑，解決新問(wèn)題,。把這項(xiàng)工作擺到重要位置,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門工作班子,，一把手要親自抓,，明確一位主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，作好組織協(xié)調(diào)工作,。

 二要注意搞好工作銜接,。在審批項(xiàng)目處理工作中，省政府部門（單位）要注意與國(guó)務(wù)院各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào),；各市州要注意與省政府各部門的有關(guān)工作相協(xié)調(diào),。省政府各部門（單位）已明確取消的，各市州必須取消,；下放給市州,、縣（市、區(qū)）審批的,，要繼續(xù)實(shí)行,，并健全監(jiān)督制約機(jī)制。

 三要注重改革質(zhì)量,。改革行政審批制度,，要有數(shù)量和比例的要求，但是不能簡(jiǎn)單地把數(shù)量和比例作為衡量改革成功與否的標(biāo)準(zhǔn),，更重要的是看是否通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新,。判斷行政審批制度改革工作是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵是看應(yīng)該減的是否減下來(lái)了,，應(yīng)該保留的是否加強(qiáng)了監(jiān)督,，應(yīng)該作其他處理的，是否進(jìn)行了妥善處理,。在審批項(xiàng)目清理過(guò)程中,，對(duì)每一項(xiàng)應(yīng)該取消的審批事項(xiàng)都要提出加強(qiáng)管理的具體措施,，將取消審批項(xiàng)目與建立規(guī)范的管理制度結(jié)合起來(lái)。要把減少審批的隨意性與建立規(guī)范運(yùn)作的機(jī)制結(jié)合起來(lái),。對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的審批事項(xiàng),，要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范；對(duì)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大審批事項(xiàng),，要加強(qiáng)事前調(diào)查研究，做到充分論證,，科學(xué)決策,。要把深化行政審批制度改革與實(shí)行政務(wù)公開(kāi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。結(jié)合政務(wù)公開(kāi),，提高審批透明度,，建立起公開(kāi)、公平,、公正的審批制度,，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，使改革深入人心,，取信于民,。

 四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地,、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查,，務(wù)求工作實(shí)效，反對(duì)弄虛作假和形式主義,，防止走過(guò)場(chǎng),。不得對(duì)決定取消的項(xiàng)目搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設(shè)行政審批項(xiàng)目,，不得對(duì)已取消的行政審批項(xiàng)目仍然進(jìn)行審批,，擅自設(shè)定行政審批事項(xiàng)，擴(kuò)大審批范圍,、增加審批條件,，或?qū)σ讶∠膶徟马?xiàng)仍實(shí)施審批行為的，審批無(wú)效,，并要追究主管審批領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。