• 【發(fā)布單位】江蘇省
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2001] 157號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-28
• 【生效日期】2001-12-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳 關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)轉(zhuǎn)變的通知

江蘇省政府辦公廳
關(guān)于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)轉(zhuǎn)變的通知

(蘇政辦發(fā) [2001] 157號(hào))



各市,、縣人民政府,，省各委、辦,、廳,、局，省各直屬單位：



 根據(jù)黨的十五大和十五屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)保障體系建設(shè)的目標(biāo),、原則以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案的通知》精神,，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)和市場(chǎng)就業(yè)轉(zhuǎn)變，加快建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,、資金來(lái)源多元化,、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 一,、明確目標(biāo)要求,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)并軌工作



 企業(yè)下崗職工基本生活保障制度，是在社會(huì)保障體系不完善,、市場(chǎng)機(jī)制不夠健全的情況下行之有效的過(guò)渡性措施,，為保障下崗職工的基本生活，促進(jìn)改革,、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,。但從改革的方向看，適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，應(yīng)當(dāng)建立起獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系,，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)的并軌。下崗保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,，不是簡(jiǎn)單地把下崗職工推出中心,，推向失業(yè)保險(xiǎn)，而是將保障的形式由原來(lái)通過(guò)企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心保障基本生活轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮鐣?huì)進(jìn)行保障,，建立規(guī)范的社會(huì)保障機(jī)制,。



 抓好并軌工作，必須堅(jiān)持出中心,、保生活,、續(xù)保險(xiǎn)、再就業(yè)四項(xiàng)工作同時(shí)抓,。對(duì)已經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容不變,。協(xié)議期滿(mǎn)仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)及時(shí)出中心,，辦理終止,、解除勞動(dòng)合同手續(xù)。對(duì)未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工和企業(yè)新的裁員,，按《省政府關(guān)于進(jìn)一步深化我省國(guó)有企業(yè)改革若干問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2000〕3號(hào)）文件規(guī)定的時(shí)間停止進(jìn)中心,，按照勞動(dòng)保障有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)職工失業(yè)后,，應(yīng)當(dāng)持本單位為其出具的終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的證明,，及時(shí)到指定的失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記。失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人參加了失業(yè)保險(xiǎn)并依法足額繳費(fèi)的,，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可申請(qǐng)享受城市居民最低生活保障待遇,。對(duì)再就業(yè)確有困難的特殊群體按區(qū)別對(duì)待的原則,，采取必要的措施，保障其基本生活,。



 要把握好改革力度和社會(huì)承受能力的關(guān)系,。對(duì)協(xié)議到期即將出中心的下崗職工要進(jìn)行認(rèn)真梳理，分清情況,，認(rèn)真落實(shí)好出中心的有關(guān)政策規(guī)定,，堅(jiān)持條件成熟一批出一批，成熟一個(gè)出一個(gè),，不搞“一刀切”,。企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員要嚴(yán)格執(zhí)行法律政策規(guī)定，規(guī)范程序,，適當(dāng)控制分流總量和速度,，批量裁員應(yīng)制定分流和再就業(yè)計(jì)劃，經(jīng)企業(yè)職代會(huì)討論通過(guò)并報(bào)勞動(dòng)保障行政部門(mén)登記備案后組織實(shí)施,。其中一次裁員超過(guò)職工總數(shù)5%,、1年內(nèi)裁員超過(guò)職工總數(shù)10%的，需經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn),。



 二,、實(shí)行重點(diǎn)扶助，認(rèn)真搞好再就業(yè)困難人員的基本生活保障



 對(duì)出中心或分流時(shí)距法定退休年齡不足5年或工齡已滿(mǎn)30年的職工,，經(jīng)本人申請(qǐng),、企業(yè)批準(zhǔn)，可以實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng),，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi),，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，待其達(dá)到法定退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。對(duì)出中心或分流時(shí)按規(guī)定實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)的職工,，可按照不低于其在中心期間最后一個(gè)月的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，逐月發(fā)放生活費(fèi)。



 對(duì)實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作,、出中心或分流時(shí)距法定退休年齡超過(guò)5年或工齡不滿(mǎn)30年、再就業(yè)困難的職工,，經(jīng)本人申請(qǐng),，可以在與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的同時(shí)，與原企業(yè)或其委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,，由原企業(yè)或其委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)為其代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，但不再同時(shí)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。待達(dá)到法定退休年齡時(shí),，由企業(yè)或其委托的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為其辦理退休手續(xù),。具體保障對(duì)象及辦法，由市,、縣人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況確定,。



 發(fā)放內(nèi)退職工生活費(fèi)和協(xié)議代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)所需資金，由職工所在單位解決,。對(duì)資不抵債,、虧損嚴(yán)重、不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),、確有困難的企業(yè),，經(jīng)同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)審核、財(cái)政部門(mén)審批,，可用下崗職工基本生活保障資金給予支持,。



 三、明確責(zé)任,，妥善處理職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題



 企業(yè)與職工終止,、解除協(xié)議和勞動(dòng)關(guān)系后，不再為其提供基本生活保障或代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,，應(yīng)按規(guī)定支付生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,。職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi),、住房公積金,、集資款等，是企業(yè)的責(zé)任,，應(yīng)由企業(yè)自身解決,，以貨幣形式及時(shí)支付和償還,。支付暫有困難的企業(yè)，應(yīng)與職工簽訂協(xié)議,，明確償還期限,，保證企業(yè)與職工的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因職工下崗或勞動(dòng)關(guān)系變更而改變。此項(xiàng)工作是關(guān)系到下崗保障能否與失業(yè)保險(xiǎn)順利并軌的重要前提,，各級(jí)政府要予以高度重視,，并根據(jù)實(shí)際情況予以具體指導(dǎo)。



 下崗職工原租住的公有住房,，可按當(dāng)?shù)胤扛恼哔?gòu)買(mǎi),。



 四、完善失業(yè)保險(xiǎn),，加強(qiáng)“三條保障線(xiàn)”的銜接



 要全面貫徹《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,，依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，將所有城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍,。要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅務(wù)征收工作,，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳力度，提高征繳率,，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金承受能力,，確保應(yīng)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的失業(yè)人員的基本生活和再就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。各地要定期公布失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況,，并結(jié)合實(shí)際采取措施,，督促企事業(yè)單位按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，做到應(yīng)收盡收,。要強(qiáng)化基金收支管理和稽核,，做到依法該收的足額收繳，依法該支付的保證支付,，不合法的支出要堅(jiān)決制止,。失業(yè)保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，主要由地方財(cái)政解決,，省級(jí)失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金按規(guī)定調(diào)劑,、省財(cái)政視地方補(bǔ)助情況給予適當(dāng)支持。要加強(qiáng)和完善失業(yè)人員的失業(yè)登記,、檔案管理,、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放等基礎(chǔ)管理制度，做好下崗保障與失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障的銜接工作,。



 五,、實(shí)行就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，千方百計(jì)扶持促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)



 各級(jí)政府要將擴(kuò)大就業(yè)和控制失業(yè)率列入重要工作目標(biāo)，明確開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位數(shù),、再就業(yè)率,、控制失業(yè)率等具體目標(biāo)，層層分解,，明確責(zé)任人,，定期考核完成情況。各有關(guān)部門(mén)要積極主動(dòng)地開(kāi)展再就業(yè)援助行動(dòng),，為下崗,、失業(yè)人員再就業(yè)提供及時(shí)幫助和有效服務(wù)，特別是對(duì)那些協(xié)議期滿(mǎn)將出中心和已出中心但再就業(yè)困難的下崗職工,、失業(yè)人員,，在生活保障、再就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等方面提供更好的服務(wù)和更多的幫助,。



 要加大落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策的力度，拓寬就業(yè)渠道,。財(cái)政,、工商、稅務(wù),、城建,、物價(jià)、金融,、勞動(dòng)保障等部門(mén)要堅(jiān)持不懈地抓好再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策的落實(shí),，鼓勵(lì)單位吸納失業(yè)、下崗人員,，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和扶持發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),，鼓勵(lì)扶持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。有關(guān)部門(mén)要建立健全跟蹤服務(wù)制度,，落實(shí)責(zé)任制,，保證按規(guī)定兌現(xiàn)國(guó)家、省和當(dāng)?shù)刂贫ǖ脑倬蜆I(yè)優(yōu)惠扶持政策,。



 要鼓勵(lì)多種形式就業(yè),。把發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和勞務(wù)型企業(yè)作為重要的再就業(yè)渠道,，形成一批下崗失業(yè)人員的再就業(yè)基地,。認(rèn)真執(zhí)行省政府規(guī)定的小時(shí)工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)再就業(yè)人員的權(quán)益,。要規(guī)范單位用人行為,，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。用人單位無(wú)論通過(guò)何種渠道或以任何形式招用人員,，凡建立勞動(dòng)關(guān)系的,，都必須與其訂立勞動(dòng)合同,，并按規(guī)定到勞動(dòng)保障行政部門(mén)登記備案，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，保證同工同酬,。



 要通過(guò)政府補(bǔ)貼就業(yè)崗位，幫助再就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè),。各地要將年齡偏大,、技能單一、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)較為困難,、本人有就業(yè)愿望的下崗,、失業(yè)人員登記造冊(cè)，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供重點(diǎn)幫助,。各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)給保潔,、保綠、保安,、保養(yǎng)等公益性崗位,、社區(qū)服務(wù)崗位，包括愿意使用再就業(yè)困難人員的各類(lèi)單位適當(dāng)?shù)陌仓醚a(bǔ)貼,，實(shí)現(xiàn)“不挑不揀,，及時(shí)上崗”。安置補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)可從政府下崗職工基本生活保障費(fèi)用渠道列支,。



 要加強(qiáng)下崗,、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性,，切實(shí)提高下崗,、失業(yè)人員的再就業(yè)能力。勞動(dòng)保障行政部門(mén)要根據(jù)市場(chǎng)崗位需求確定培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和工種,，向各類(lèi)合法培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)招標(biāo),。下崗、失業(yè)人員可自行選擇專(zhuān)業(yè)和工種,，每人至少享受一次提高就業(yè)技能的減免費(fèi)培訓(xùn),。培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象，分別從城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi),、下崗職工基本生活保障資金或經(jīng)批準(zhǔn)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支,。



 六、適應(yīng)就業(yè)形式的多樣化,，為職工接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系提供便捷服務(wù)



 要確保每一位下崗職工在并軌前后都能及時(shí)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,，讓他們了解掌握社會(huì)保險(xiǎn)的具體政策和接續(xù)辦法，為他們提供專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，制訂完善適應(yīng)多種就業(yè)形式的社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)制度,、辦法和業(yè)務(wù)流程,，向每一位與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗失業(yè)人員發(fā)放接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系通知單，公示接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的具體辦法,。要把通過(guò)各種形式就業(yè)的人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍,。對(duì)從事社區(qū)服務(wù)和家政服務(wù)、未納入社會(huì)保險(xiǎn)的人員,，可按照低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入辦法繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。



 七、加大下崗保障資金的籌措力度,，適時(shí)調(diào)整使用方向



 要繼續(xù)按照“三三制”的原則,，籌措落實(shí)下崗職工基本生活保障資金，確保為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),。各級(jí)政府要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，確保財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)資金的足額安排，及時(shí)撥付到位,。要繼續(xù)采取行之有效的辦法,，動(dòng)員組織社會(huì)籌集下崗職工基本生活保障資金。要督促企業(yè)自籌下崗職工基本生活保障資金及時(shí)足額到位,。對(duì)社會(huì)和企業(yè)籌集不足部分，由政府財(cái)政給予保證,。對(duì)于財(cái)政確有困難的地區(qū),，省財(cái)政將繼續(xù)給予補(bǔ)助，但是要與地方確保下崗職工基本生活保障的工作實(shí)績(jī)和財(cái)政投入情況掛鉤,。



 按照調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，逐步增加社會(huì)保障支出的要求，從2001年起,，各級(jí)財(cái)政原來(lái)安排用于下崗職工基本生活保障的預(yù)算資金,，渠道不變，規(guī)模不減,。地方財(cái)政預(yù)算原來(lái)沒(méi)有安排或安排不足的,，必須足額安排。要調(diào)整資金的使用方向,，原用于下崗職工基本生活保障的經(jīng)費(fèi)和促進(jìn)再就業(yè)的費(fèi)用,，可用于補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)基金的不足，還可用于支付經(jīng)勞動(dòng)保障,、財(cái)政部門(mén)審核,、政府認(rèn)定的特困企業(yè)下崗職工出中心時(shí)的有關(guān)費(fèi)用。



 八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，保證并軌順利進(jìn)行



 推動(dòng)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌,，是關(guān)系到深化企業(yè)改革和建立社會(huì)保障體系的重要工作。各級(jí)政府必須高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織,，積極穩(wěn)妥地抓緊抓好,。要進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制，將人員經(jīng)費(fèi)與工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，改善工作條件,，努力提高服務(wù)質(zhì)量。并軌工作政策性強(qiáng),，涉及到職工群眾的切身利益,，必須加強(qiáng)宣傳教育，做深入細(xì)致的思想政治工作,，使職工群眾了解政策,、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，提高認(rèn)識(shí),，適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)新機(jī)制,。



 各地應(yīng)按本通知要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，可先行試點(diǎn),，也可積極穩(wěn)妥地全面推行。







二○○一年十二月二十八日