• 【發(fā)布單位】80602
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)[1994]92號
• 【發(fā)布日期】1994-11-01
• 【生效日期】1994-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委 關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)試點意見的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委
 關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)試點意見的通知
 
（遼政辦發(fā)〔1994〕92號
 一九九四年十一月一日）
 為了進一步推進《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的貫徹實施，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的優(yōu)勝劣汰機制,，促進企業(yè)資產(chǎn)的流動與重組,，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,，使企業(yè)切實擔(dān)負起自負盈虧的責(zé)任,，同時保護企業(yè)的合法權(quán)益，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)試點的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請在試點中參照執(zhí)行。



 關(guān)于國有企業(yè)破產(chǎn)試點的意見



 為進一步推進《
中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的實施,，建立符合社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰機制,，針對我省企業(yè)破產(chǎn)實施中的具體問題，提出如下意見,。



 一,、破產(chǎn)申請

 （一）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn),。

 （二）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，可申請宣告本企業(yè)破產(chǎn)。

 （三）債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),，債務(wù)人或債權(quán)人的雙方主管部門均可提出破產(chǎn)申請,。



 二、破產(chǎn)財產(chǎn)的構(gòu)成

 破產(chǎn)財產(chǎn)是指企業(yè)在破產(chǎn)程序終結(jié)前所擁有的全部財產(chǎn)以及應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)企業(yè)行使的其他財產(chǎn)權(quán)利,。具體包括流動資產(chǎn),、長期投資、固定資產(chǎn),、無形資產(chǎn),、遞延資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

 （一）破產(chǎn)企業(yè)土地按照取得方式確定,。依法出讓,、轉(zhuǎn)讓和作價入股取得土地使用權(quán)的計入破產(chǎn)財產(chǎn)；無償劃撥取得土地使用權(quán)的不計入破產(chǎn)財產(chǎn),。

 （二）破產(chǎn)企業(yè)興辦的學(xué)校,、醫(yī)院、托幼園所及職工住房等福利性和非經(jīng)營性設(shè)施原則上不計入破產(chǎn)財產(chǎn),。

 （三）破產(chǎn)企業(yè)興辦的福利性和非經(jīng)營性設(shè)施登記注冊,、投資參股的資產(chǎn)計入破產(chǎn)財產(chǎn)。



 三,、財產(chǎn)抵押

 （一）固定資產(chǎn)或全部資產(chǎn)已辦理財產(chǎn)抵押,，債權(quán)人不放棄優(yōu)先受償權(quán)利的企業(yè)破產(chǎn)，用剔除財產(chǎn)抵押后的剩余財產(chǎn)實行破產(chǎn)清償,。若財產(chǎn)清償不足以支付破產(chǎn)費用的,，由法院在宣告該企業(yè)破產(chǎn)的同時，宣告破產(chǎn)程序終結(jié),。未清償債務(wù)不再清償,，并辦理工商注銷登記。

 （二）破產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)重復(fù)抵押的財產(chǎn),，其債權(quán)依抵押順序依次受償,。



 四、信用擔(dān)保

 （一）行政性擔(dān)保以1993年2月23日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴禁行政機關(guān)為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保的通知》（國辦發(fā)〔1993〕11號文件）為限,，《通知》下發(fā)前提供行政性擔(dān)保的,，鑒于其不具備代償債務(wù)能力，可作免責(zé)處理,?！锻ㄖ废掳l(fā)后提供的行政性擔(dān)保一律無效，違者要追究批準人和直接責(zé)任人的相應(yīng)責(zé)任,。

 （二）企業(yè)間相互擔(dān)保的一律負有連帶清償責(zé)任,。對符合產(chǎn)業(yè)政策，效益較好的信用擔(dān)保企業(yè),，因被擔(dān)保企業(yè)破產(chǎn)可能導(dǎo)致連帶虧損乃至破產(chǎn)的,，政府要采取適當(dāng)措施予以扶持。



 五,、財產(chǎn)處置

 （一）破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn),，應(yīng)在資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，以評估價格作底價,，通過競價拍賣和協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式進行,。

 （二）破產(chǎn)企業(yè)依法出讓、轉(zhuǎn)讓和作價入股取得土地使用權(quán)的土地可以作為破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn),；無償取得土地使用權(quán)的土地（國家劃撥的土地）,，扣除企業(yè)對土地的投資及土地增值資金后，由土地管理部門依法作價再行出讓,，所得收入主要用于職工安置,。債權(quán)人可優(yōu)先購買。對整體購買者,，破產(chǎn)企業(yè)土地轉(zhuǎn)讓費從優(yōu),。

 （三）破產(chǎn)企業(yè)職工住房若出售給職工或劃歸當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門的，其收入可計入破產(chǎn)財產(chǎn),；若不能出售,，其房產(chǎn)由政府委托社會保險部門及其中介機構(gòu)管理,，房租收入除交中介機構(gòu)管理費外，其余部分列入社會保險基金,。學(xué)校,、托幼園所和醫(yī)院原則上劃歸當(dāng)?shù)亟逃⑿l(wèi)生部門,，整體轉(zhuǎn)讓,，協(xié)調(diào)解決。若企業(yè)破產(chǎn)后,，上述設(shè)施無需續(xù)辦,，可視為破產(chǎn)財產(chǎn)折價后參與清償債務(wù)。

 （四）破產(chǎn)企業(yè)的對外投資（有價讓券及其他投資）應(yīng)依法轉(zhuǎn)讓,，轉(zhuǎn)讓收入計入破產(chǎn)財產(chǎn),。

 （五）由海關(guān)、稅務(wù),、工商扣壓的破產(chǎn)企業(yè)的物資,，法院、檢察院凍結(jié)的企業(yè)在銀行的存款,，待結(jié)論前屬破產(chǎn)財產(chǎn),。

 （六）破產(chǎn)企業(yè)職工集資款按性質(zhì)分類：作為借款的視同職工工資欠款處理；作為資本金投資的,，依照破產(chǎn)法的清償順序受償,。

 （七）破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)難的企業(yè)，經(jīng)債權(quán)人同意,，可進行財務(wù)重組,，使債務(wù)資本化。企業(yè)債權(quán)人可將其債權(quán)直接轉(zhuǎn)為股權(quán),，銀行債權(quán)的處理按有關(guān)規(guī)定處置,。

 （八）整體收買破產(chǎn)企業(yè)，可按照人民銀行等五總行《關(guān)于整頓被兼并解散和破產(chǎn)企業(yè)貸款停減緩利息處理的通知》（銀發(fā)〔1993〕113號文件）享受兼并企業(yè)的政策,，即破產(chǎn)企業(yè)所欠利息可計息緩收,；轉(zhuǎn)入“三產(chǎn)”后，由開戶行提出處理意見,，逐級報各自省分行審批,。申請得到批準的，自開業(yè)之日起,，其原欠銀行貸款實行二年停息,，三年減半收息。貸款的歸還要嚴格按銀發(fā)〔1993〕113號文件辦理,。

 （九）發(fā)展規(guī)范化的產(chǎn)權(quán)交易市場和中介組織,，按照市場規(guī)則處置破產(chǎn)財產(chǎn),，拓寬破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)渠道，鼓勵各種資金所有者投資產(chǎn)權(quán)市場,，收購破產(chǎn)企業(yè),。



 六、銀行貸款處理

 企業(yè)破產(chǎn)造成銀行貸款損失的,，損失金額應(yīng)按照法院終審計算,。

 銀行貸款本金損失應(yīng)嚴格按照財政部《關(guān)于國家專業(yè)銀行建立貸款呆帳準備金暫行規(guī)定》和《關(guān)于修訂〈關(guān)于國家專業(yè)銀行建立貸款呆帳準備金暫行規(guī)定〉通知》（〔92〕財商字第232號文件）辦理,。

 銀行貸款利息損失應(yīng)按照財政部《
金融保險企業(yè)財務(wù)制度》沖銷壞帳準備金,。不足時計入當(dāng)期成本，未計提壞帳準備金的企業(yè)據(jù)實計入成本,。



 七,、職工安置

 破產(chǎn)企業(yè)職工的生活救濟和就業(yè)安置采取分流辦法。職工的再就業(yè)要按照自謀職業(yè),、自愿組織起來就業(yè)和有關(guān)部門介紹就業(yè)相結(jié)合的原則進行,。

 （一）臨時工（農(nóng)民工）依協(xié)議遣散。

 （二）全民合同工按照《國務(wù)院關(guān)于
國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（國發(fā)〔1993〕111號文件）解除勞動合同的有關(guān)規(guī)定辦理,。

 （三）距退休年齡不足5年的職工,，經(jīng)本人申請可提前退休，并按國家規(guī)定領(lǐng)取退休金,，其余職工在再就業(yè)前按待業(yè)處理,。

 （四）參加社會待業(yè)保險的在職職工待業(yè)期間，按《遼寧省待業(yè)保險條例》享受待業(yè)保險,；未參加社會待業(yè)保險的,，補辦待業(yè)保險手續(xù)，其費用在破產(chǎn)財產(chǎn)中優(yōu)先安排,。

 （五）對自謀職業(yè)職工,，可一次性發(fā)放安置費，不再保留全民企業(yè)職工身份,。

 （六）離退休人員的離,、退休費由社會保險機構(gòu)支付；醫(yī)療費暫由養(yǎng)老保險基金墊付,，待建立醫(yī)療保險基金后返還,。

 （七）工傷殘疾職工的撫恤金由工傷社會保險基金中解決；完全喪失勞動能力的病殘職工可辦理退休手續(xù),，由社會保險機構(gòu)支付退休金,。

 （八）職工遺屬困難生活補助費，退養(yǎng),、退職職工生活費由社會保險機構(gòu)解決,。

 （九）精簡職工生活補助費由民政部門負責(zé)解決,。

 （十）破產(chǎn)企業(yè)及主管部門應(yīng)籌集職工安置費，并交當(dāng)?shù)貏趧硬块T,，由勞動部門負責(zé)調(diào)劑和處置,。

 上述費用來源無保證的，按照國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于發(fā)放國有企業(yè)流動資金貸款的緊急通知》（銀傳〔1994〕34號）規(guī)定,，從破產(chǎn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和拍賣所得中優(yōu)先安排,；仍不敷使用的，由同級財政予以補助,。

 建立企業(yè)破產(chǎn)制度,，推動企業(yè)破產(chǎn)實施，是一項涉及面廣,、政策性強,、難度很大的工作。各級政府要加強領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣某惺苣芰Γ扇》e極穩(wěn)妥的措施,，切實搞好破產(chǎn)試點,，并做好破產(chǎn)預(yù)案。要發(fā)揮中介組織的作用,，提高破產(chǎn)工作的專業(yè)化,、社會化程度；要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，制定具體實施辦法,；要及時協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)實施中的重點難點問題。實施中遇有緊急情況和重大問題,，要及時上報,，以確保破產(chǎn)工作的順利進行。



 省經(jīng)貿(mào)委

 一九九四年八月十日



 企業(yè)破產(chǎn)試點工作程序（試行）





 一,、破產(chǎn)申請和破產(chǎn)前的準備工作

 1,、由企業(yè)向主管部門提出破產(chǎn)申請，經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意后,，報市破產(chǎn)辦,。同時還要報送企業(yè)職工大會決議和主管部門意見及在職職工、退休職工,、資產(chǎn),、負債、虧損明細表等文件和資料,。

 2,、市破產(chǎn)辦會同有關(guān)部門對企業(yè)進行全面調(diào)查并提出企業(yè)破產(chǎn)處理意見和破產(chǎn)實施方案,，提交市企業(yè)破產(chǎn)指導(dǎo)組研究審定，并報送省企業(yè)破產(chǎn)指導(dǎo)組備案,。

 3,、市企業(yè)破產(chǎn)指導(dǎo)組研究決定后，再由企業(yè)向法院正式提出破產(chǎn)申請,，破產(chǎn)辦將有關(guān)資料移送給法院,，由法院立案審理。

 4,、債權(quán)人及其主管部門依法向法院提請破產(chǎn)申請時,，事先應(yīng)同市破產(chǎn)辦進行溝通，經(jīng)協(xié)調(diào)后由法院立案審理,。



 二,、破產(chǎn)工作的實施

 1,、法院作出企業(yè)破產(chǎn)的裁定和公告,，并組建企業(yè)破產(chǎn)工作組進駐企業(yè)（工作組可由市破產(chǎn)辦、經(jīng)貿(mào)委,、計委,、體改委、法院,、工商,、稅務(wù)、勞動,、國有資產(chǎn)局,、土地局、銀行,、人壽保險公司,、企業(yè)主管部門等有關(guān)部門派人組成），對企業(yè)的人員,、財產(chǎn),、債權(quán)、債務(wù)進行清理核定,。

 2,、由市破產(chǎn)辦召開新聞發(fā)布會，向外界宣布企業(yè)破產(chǎn),，同時由工作組按照《中華人民共和國破產(chǎn)法》的程序和時間要求通報債權(quán)人申報債權(quán)并確定召開債權(quán)人會議的時間,。

 3、由工作組請具有國有資產(chǎn)評估資格的社會中介組織對破產(chǎn)企業(yè)進行資產(chǎn)評估,，并提出下列報表：

 （1）債務(wù)清理匯總表（含明細表）,；

 （2）債權(quán)清理匯總表（含明細表）,；

 （3）固定資產(chǎn)清理明細表；

 （4）流動資產(chǎn)清理明細表,；

 （5）在職職工及離退休職工自然情況和工資情況明細表,；

 （6）資產(chǎn)評估表；

 （7）準備工作完成情況明細表,。

 4,、由工作組組織召開債權(quán)人會議，討論破產(chǎn)財產(chǎn)分配方案,。

 5,、由工作組組織將退休職工明細表轉(zhuǎn)交給人壽保險公司，并辦理退休職工救濟金領(lǐng)取證,。

 6,、由工作組組織有關(guān)部門辦理在職職工安置工作和待業(yè)培訓(xùn)工作。

 7,、由工作組會同有關(guān)部門對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)進行拍賣,，并辦理公證手續(xù)。

 8,、由工作組組織有關(guān)人員對債權(quán),、債務(wù)進行清繳，在此基礎(chǔ)上由會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所對企業(yè)財產(chǎn)進行驗查,，提出財產(chǎn)處理建議,，由法院裁定財產(chǎn)處理及債務(wù)償還比例，并具體實施償還債務(wù),。

 9,、由企業(yè)主管部門對企業(yè)法人進行責(zé)任追究，限在宣布破產(chǎn)2個月內(nèi)拿出處理意見,。

 10,、由工作組組織企業(yè)主管部門進行破產(chǎn)工作總結(jié)，并整理有關(guān)資料歸檔,，報有關(guān)部門,。