• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]161號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-30
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的若干意見的通知

江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的若干意見的通知
 
（蘇政辦發(fā)［2001］161號(hào)2001年12月30日）
各市、縣人民政府,，省各委,、辦、廳,、局,，省各直屬單位：

 《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉若干意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)施,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 關(guān)于貫徹實(shí)施《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》的若干意見



 為正確適用《
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱
行政復(fù)議法）,，規(guī)范行政復(fù)議工作,，現(xiàn)結(jié)合我省行政復(fù)議工作實(shí)際，對(duì)貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法,，提出如下意見,。



 一、辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)

 1,、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的法制辦公室和具有行政復(fù)議職責(zé)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門負(fù)責(zé)法制工作的處（科,、室、股）（以下稱法制工作機(jī)構(gòu)）,，具體辦理本級(jí)政府或所在部門的行政復(fù)議事項(xiàng),。

 2、省政府法制辦公室主管全省的行政復(fù)議工作,。市,、縣（市、區(qū)）人民政府法制辦公

室主管本行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議工作,。

 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)的行政復(fù)議工作,。

 3、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作實(shí)施需要,，配備專職的行政復(fù)議工作人員,。其中，具體辦理行政復(fù)議案件的人員不得少于兩人,。

 具有行政復(fù)議職責(zé)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門參照前款規(guī)定執(zhí)行。

 行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考試取得《江蘇省行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證》,。

 4,、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其具有行政復(fù)議職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)依照
行政復(fù)議法第
三十九條和《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法〉的通知》（國(guó)發(fā)［1999］10號(hào)）規(guī)定,，在行政經(jīng)費(fèi)中設(shè)立行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并保障開展行政復(fù)議活動(dòng)所需的設(shè)備,、工作條件,。行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算,。



 二,、行政復(fù)議范圍

 5、公民,、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為不服,，依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，屬于行政復(fù)議受案范圍,。

 6,、公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，不屬于行政復(fù)議受案范圍：

 （一）
行政復(fù)議法第
八條規(guī)定的行為,；

 （二）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照
刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為,；

 （三）行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)定,；

 （四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；

 （五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為,；

 （六）行政機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)私房政策等歷史遺留問題作出的處理,；

 （七）其他不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行為。

 7,、法律,、法規(guī)、規(guī)章,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)和同級(jí)人民政府制定的規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé),，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為
行政復(fù)議法第
六條第（九）項(xiàng)規(guī)定的“法定職責(zé)”。

 8,、行政機(jī)關(guān)對(duì)其所屬的人員或基于內(nèi)部行政管理關(guān)系作出的有關(guān)工資,、保險(xiǎn)、福利,、待遇等人事處理,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為
行政復(fù)議法第八條第一款規(guī)定的“其他人事處理決定”。

 9,、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民,、法人或者其他組織之間的民事糾紛作出的不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的有關(guān)雙方當(dāng)事人民事權(quán)利義務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為
行政復(fù)議法第八條第二款規(guī)定的“其他處理”,。



 三,、行政復(fù)議申請(qǐng)

 10,、公民、法人或者其他組織具有下列情形之一的,，可以作為申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議：

 （一）具體行政行為的相對(duì)人,；

 （二）雖非具體行政行為的相對(duì)人，但其權(quán)利直接被該具體行政行為的實(shí)施后果所剝奪,、限制或被賦予義務(wù)的,；

 （三）權(quán)利尚未被剝奪、限制或被賦予義務(wù),，但據(jù)于具體行政行為這種結(jié)果是必然的,；

 （四）其他由于具體行政行為直接導(dǎo)致不利后果的，或有這種必然的,。

 11,、具體行政行為的實(shí)施后果，直接限制,、剝奪了公民,、法人或其他組織的權(quán)利或賦予了義務(wù)，或者具有這種可能的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第十條第三款規(guī)定的“利害關(guān)系”,。

 12、配偶,、父母,、子女、兄弟姐妹,、祖父母,、外祖父母、孫子女,、外孫子女和其他具有扶養(yǎng),、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為
行政復(fù)議法第十條第二款規(guī)定的“近親屬”,。

 13,、申請(qǐng)人和第三人委托代理人代為參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)向法制工作機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及代理人的身份證明,。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限,。

 14、公民因被限制人身自由而不能申請(qǐng)行政復(fù)議的,，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義申請(qǐng)行政復(fù)議,。口頭委托的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷,；被申請(qǐng)人或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕行政復(fù)議機(jī)關(guān)向被限制人身自由的公民核實(shí)的,，視為委托成立。

 15,、申請(qǐng)人或者第三人為五人以上的，應(yīng)當(dāng)推選一至三名代表人參加行政復(fù)議,。代表人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)或不參加行政復(fù)議的,，應(yīng)經(jīng)其他申請(qǐng)人或者第三人的同意。

 16,、公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)不履行的,，公民,、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)依法受理,。法律,、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

 公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán),、受教育權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的,，申請(qǐng)期限不受前款規(guī)定的限制,。

 17、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí),，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書,，公民、法人或者其他組織不服申請(qǐng)行政復(fù)議,，只要能證明該具體行政行為存在,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理。

 18,、行政機(jī)關(guān)作出限制或者剝奪公民,、法人或者其他組織權(quán)利，或者要求公民,、法人或者其他組織履行義務(wù)的具體行政行為,，或者拒絕辦理公民、法人或者其他組織申請(qǐng)的事項(xiàng)時(shí),，未告知或者未正確告知公民,、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的期限和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的,，其申請(qǐng)期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請(qǐng)期限和行政復(fù)議機(jī)關(guān)之日起計(jì)算,，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不超過一年,。

 19、公民,、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的,，其申請(qǐng)期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算,，但從具體行政行為作出之日起最長(zhǎng)不超過兩年,；對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為，從具體行政行為作出之日起最長(zhǎng)不超過十年,。

 20,、根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,，對(duì)行政復(fù)議決定不服,，再向人民法院提起行政訴訟的，本意見第18條規(guī)定的期限最長(zhǎng)可延長(zhǎng)到兩年,，第19條規(guī)定的兩年期限最長(zhǎng)可延長(zhǎng)到五年,。

 21、因人身自由受到限制而不能申請(qǐng)行政復(fù)議的,，被限制人身自由的時(shí)間不計(jì)算在申請(qǐng)期限內(nèi),。

 22、公民,、法人或者其他組織因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤申請(qǐng)期限的,，應(yīng)當(dāng)書面說明耽誤法定申請(qǐng)期限的有關(guān)情況，并提供相關(guān)證明,，由法制工作機(jī)構(gòu)確認(rèn),。

 23、依照
行政復(fù)議法第
十五條第二款規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府,，對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),，不得轉(zhuǎn)送，應(yīng)當(dāng)依照
行政復(fù)議法第十七條規(guī)定辦理,；對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng),，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān),，并書面告知申請(qǐng)人,。

 屬于
行政復(fù)議法第
十五條第一款第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定情形之一，有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有兩個(gè)的,，由接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府決定,。

 24、接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請(qǐng)依照
行政復(fù)議法第十七條規(guī)定進(jìn)行審查的期限,，自接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算,。

 25、接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為縣級(jí)地方人民政府轉(zhuǎn)送錯(cuò)誤的,，不得再自行轉(zhuǎn)送,，應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起五日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省政府法制辦確定。



 四,、行政復(fù)議受理

 26、對(duì)工商,、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、地稅等實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，根據(jù)申請(qǐng)人的選擇,，由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)主管部門或者該行政機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民政府受理,。

 27、上一級(jí)主管部門是指上一級(jí)人民政府中與其職責(zé)相應(yīng)的政府工作部門,。如果該部門在其上一級(jí)人民政府中,，沒有與其職責(zé)相應(yīng)的政府工作部門的，由該部門的本級(jí)地方人民政府受理行政復(fù)議申請(qǐng),。

 28,、對(duì)受行政機(jī)關(guān)委托的組織以自己名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由委托行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受理,。

 29,、對(duì)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受理。

 30,、行政機(jī)關(guān)沒有法律,、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)組建并賦予行政管理職能的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出的具體行政行為,，公民,、法人或者其他組織不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受理,。

 31,、法律、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)可以自己的名義作出具體行政行為，公民,、法人或者其他組織對(duì)該機(jī)構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，由該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受理。實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的派出機(jī) 構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

 32,、行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下,，自行授權(quán)或委托其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)，公民,、法人或者其他組織對(duì)該機(jī)構(gòu)或者組織以自己名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，由授權(quán)或委托的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受理。

 33,、對(duì)行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，由行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受理。

 34,、對(duì)被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，如果其職權(quán)沒有相應(yīng)的機(jī)關(guān)或者組織繼續(xù)行使的，由決定撤銷的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)受理,。

 35,、申請(qǐng)人就同一具體行政行為向兩個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的，由先收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理,。同時(shí)收到的,，由申請(qǐng)人選擇；申請(qǐng)人不依法選擇或無法聯(lián)系的,，由機(jī)關(guān)協(xié)商解決,，協(xié)商不成的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定受理,。

 36,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，不屬于本機(jī)關(guān)受理的,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起五日內(nèi)移送有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān),，并書面告知申請(qǐng)人。有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有兩個(gè)的,，由申請(qǐng)人選擇,；申請(qǐng)人不依法選擇或無法聯(lián)系的，由負(fù)責(zé)移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定,。

 受移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為移送錯(cuò)誤的,，不得再自行移送，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書之日起五日同，報(bào)請(qǐng)省政府法制辦公室確定,。

 37,、受指定或者受移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，其行政復(fù)議審查期限,，自指定之日或者接受移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到移送的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算,。

 38、行政復(fù)議機(jī)關(guān)有下列情形之一的,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以發(fā)出《行政復(fù)議個(gè)案檢查通知書》,；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書之日起五日內(nèi)，向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出答復(fù),。

 （一）不予受理決定的理由違反法律規(guī)定的,；

 （二）不予受理決定沒有說明具體的法律依據(jù)的；

 （三）不予受理決定沒有說明理由的,；

 （四）沒有書面作出不予受理決定的,。

 39、上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的，應(yīng)當(dāng)向該行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出《責(zé)令受理通知書》,；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理,，并在五日內(nèi)將受理情況報(bào)告法制工作機(jī)構(gòu)。必要時(shí),，上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接受理,。



 五、行政復(fù)議審查

 40,、行政復(fù)議人員依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)時(shí),，有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、組織和人員調(diào)查取證,、查閱資料,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)、組織和人員有義務(wù)予以協(xié)助與配合,。

 調(diào)查取證時(shí),，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議人員進(jìn)行。

 41,、申請(qǐng)人,、第三人依照
行政復(fù)議法第
二十三條第二款的規(guī)定要求查閱有關(guān)材料的，其查閱范圍限于與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的內(nèi)容,。

 42,、有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得同意撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行：

 （一）申請(qǐng)人因受脅迫或欺詐申請(qǐng)撤回的,；

 （二）申請(qǐng)人因被申請(qǐng)人變更或者撤銷原具體行政行為申請(qǐng)撤回,，但被申請(qǐng)人變更或者撤銷原具體行政行為可能危害公共利益和社會(huì)秩序的。

 43,、申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)后,，以同一事實(shí)和理由對(duì)原具體行政行為再行申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理,，但因受脅迫或欺詐申請(qǐng)撤回的除外,。

 44、行政復(fù)議期間,，有下列情形之一的,，行政復(fù)議中止：

 （一）申請(qǐng)人死死，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的,；

 （二）申請(qǐng)人喪失行為能力,，尚未確定法定代理人的；

 （三）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān),、法人或者其他組織終止,，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；

 （四）因不可抗力原因,，致使行政復(fù)議機(jī)關(guān)暫時(shí)無法調(diào)查了解情況的,；

 （五）依照
行政復(fù)議法第
二十六條、第二十七條規(guī)定,，依法對(duì)具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的,；

 （六）案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù)，而另一案件尚未審結(jié)的,；

 （七）申請(qǐng)人請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行法定職責(zé),，被申請(qǐng)人正在履行的；

 （八）其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形,。

 中止行政復(fù)議的情形消除后,，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)行政復(fù)議。

 45,、行政復(fù)議期間,，有下列情形之一的，行政復(fù)議終止：

 （一）依照
行政復(fù)議法第二十五條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,；

 （二）行政復(fù)議申請(qǐng)受理后,，發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)先于本機(jī)關(guān)受理的；

 （三）申請(qǐng)人死亡,，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的,；

 （四）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止后,，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的。

 因本意見第44條第（一）,、（二）,、（三）項(xiàng)原因中止行政復(fù)議滿六十日仍無人繼續(xù)復(fù)議的，行政復(fù)議終止,，但有正當(dāng)理由的除外,。

 46、行政復(fù)議申請(qǐng)受理后,，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明有關(guān)情況，告知其可撤回行政復(fù)議申請(qǐng),。申請(qǐng)人不同意撤回的,，適用終止規(guī)定。

 對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)適用終止規(guī)定的,，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為原具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

 47,、對(duì)行政復(fù)議所涉及的證據(jù)需要委托鑒定部門鑒定的,，鑒定期間不計(jì)算在行政復(fù)議期限內(nèi)。

 48,、行政復(fù)議期間,，被申請(qǐng)人撤銷或變更原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)在作出撤銷或變更決定之日起三日內(nèi),，書面告知行政復(fù)議機(jī)關(guān),；申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審查,。

 被申請(qǐng)人撤銷或者變更原具體行政行為，申請(qǐng)人不撤回行政復(fù)議申請(qǐng),，且對(duì)撤銷或者變更后的行為仍不服申請(qǐng)行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)告知其另行申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以合并審查,。合并審查的,，其作出行政復(fù)議決定的期限，從行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人對(duì)撤銷或者變更后的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算,。

 申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人不作為申請(qǐng)行政復(fù)議的,，在行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人作出具體行政行為,，申請(qǐng)人不撤回申請(qǐng)的,，參照前款規(guī)定處理,。

 49、申請(qǐng)人在行政復(fù)議期間,，認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法,，可以依照
行政復(fù)議法第
七條規(guī)定提出審查申請(qǐng)。

 申請(qǐng)人對(duì)規(guī)定提出審查申請(qǐng)的,，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)中一并提出需要審查的具體條款,，并說明不合法的理由。

 50,、具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定屬于下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)依法處理：

 （一）下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)定；

 （二）本機(jī)關(guān)制定的規(guī)定,。

 51,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)無權(quán)處理的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi),，將申請(qǐng)人的審查申請(qǐng)或者本機(jī)關(guān)認(rèn)為該規(guī)定不合法的書面意見,，轉(zhuǎn)送該規(guī)定的制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法處理。制定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)有兩個(gè)的,，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定,。

 對(duì)省政府或省政府辦公廳制定的規(guī)定，直接報(bào)送省政府或者政府辦公廳,，并抄送省政府法制辦公室,。

 對(duì)國(guó)務(wù)院部門制定的規(guī)定，可報(bào)送規(guī)定的制定部門或者國(guó)務(wù)院法制辦公室,。報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室處理的,，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)為該規(guī)定不合法的書面意見，送省政府法制辦公室,，由省政府法制辦公室轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦公室,。

 52、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)對(duì)規(guī)定的審查工作,。

 審查過程中,，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)意見的，被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出回復(fù),。

 53,、上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)定或與具體行政行為相關(guān)的具體條款違法的，可以責(zé)令該規(guī)定的制定機(jī)關(guān)限期予以修改或撤銷,；制定機(jī)關(guān)逾期未修改或撤銷,，上級(jí)行政機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定中對(duì)該規(guī)定或者相關(guān)條款的合法性作出認(rèn)定,。

 54,、依照本意見第50條,、第51條處理有關(guān)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議法規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審查,，并作出審查決定書,，告知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人,、制定機(jī)關(guān)和轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān),。

 行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不作出審查決定的，視為有關(guān)規(guī)定不合法,。

 55,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的省政府規(guī)章不合法，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送省政府法制辦公室依法處理,。

 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的較大市政府規(guī)章不合法,，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送該較大市政府法制辦公室或省政府法制辦公室依法處理。



 六,、行政復(fù)議決定

 56,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議申請(qǐng)，以法律,、法規(guī),、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)制定的合法有效的規(guī)定為依據(jù)。

 57,、有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定確認(rèn)該具體行政行為違法或無效：

 （一）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)，但責(zé)令其履行已沒有實(shí)際意義的,；

 （二）具體行政行為違法,，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

 （三）具體行政行為依法不成立或者無效的,；

 （四）具體行政行為違法,，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的；

 （五）被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為,，其改變后的具體行政行為合法,、適當(dāng),，但申請(qǐng)人要求繼續(xù)復(fù)議的,。

 依照前款規(guī)定作出確認(rèn)違法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,；造成損害的,，應(yīng)當(dāng)依法決定其相應(yīng)的賠償責(zé)任。

 58,、根據(jù)
行政復(fù)議法第
二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定決定撤銷違法的具體行政行為,，將會(huì)給國(guó)家利益,、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷的同時(shí),，可以分別采取以下方式處理：

 （一）責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為,；

 （二）責(zé)令被申請(qǐng)人采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；

 （三）向被申請(qǐng)人和有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議,；

 （四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的,，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。

 59,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)提出行政賠償,、請(qǐng)求履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)，經(jīng)審查認(rèn)為被申請(qǐng)人依法不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任或被申請(qǐng)人已經(jīng)依法履行法定職責(zé)的,，可作出不予支持的行政復(fù)議決定,。

 60、行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)
行政復(fù)議法第二十八條規(guī)定,，責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的,，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)重新作出。公民,、法人或者其他組織對(duì)重新作出的具體行政行為不服,，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

 前款規(guī)定的期限最長(zhǎng)不超過六十日,。

 61,、被申請(qǐng)人的具體行政行為因違反法定程序被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷的，被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為時(shí),，可以不受
行政復(fù)議法第
二十八條第二款規(guī)定的限制,。

 62、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議案件按照下列程序?qū)徟?
 （一）不符合法定條件,，依法不予受理的,；或者符合法定條件，但是不屬于本級(jí)政府受理的行政復(fù)議申請(qǐng),，直接由本級(jí)政府法制辦公室依法處理,。

 （二）符合法定條件，依法受理后,，經(jīng)審查應(yīng)當(dāng)維持原具體行政行為,，以及認(rèn)定行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定合法的，一般不再報(bào)本級(jí)政府審批,，由政府法制辦公室依法辦理,；但是影響重大的，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府審批,。

 （三）依法應(yīng)當(dāng)撤銷,、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的,，或者認(rèn)定行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定不合法的，由政府法制辦公室與有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商,。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)同意自行改正或者認(rèn)可具體行政行為違法的，一般不再報(bào)本級(jí)政府審批,；意見不一致,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不同意改正的，由政府法制辦公室報(bào)本級(jí)政府審批,。

 政府法制辦公室出具有關(guān)行政復(fù)議文書時(shí),，應(yīng)當(dāng)加蓋有關(guān)人民政府行政復(fù)議專用章。

 其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件的審批程序,，可參照?qǐng)?zhí)行,。



 七、法律責(zé)任

 63,、縣級(jí)地方人民政府收到不屬于自己受理的行政復(fù)議申請(qǐng)后,，不向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送或者沒有在規(guī)定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)送，又沒有告知申請(qǐng)人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十四條所列“不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)”的情形,。

 64、有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十四條所列“在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定”的情形：

 （一）沒有向申請(qǐng)人送達(dá)《決定延期通知書》,，在法定期限內(nèi)未作出行政復(fù)議決定的；

 （二）在《決定延期通知書》裁明的延長(zhǎng)審查期限屆滿前未作出行政復(fù)議決定的,。

 65,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員為自己或者為親朋好友的私利、私情而故意曲解法律,、歪曲或者捏造事實(shí),、弄虛作假、枉法裁判的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十五條所列“徇私舞弊”的情形,。

 明知被申請(qǐng)人作出的具體行政行為證據(jù)不足，授意,、縱容被申請(qǐng)人補(bǔ)充收集證據(jù)或者偽造證據(jù)并予以采信的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于“徇私舞弊”的情形。

 66,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十五條所列“其他瀆職,、失職”的情形：

 （一）超越法定職權(quán)范圍或者不遵守法定程序等濫用職權(quán)行為,；

 （二）不履行職守,、放棄職守，或者在履行職守過程中敷衍塞責(zé),、馬虎草率等玩忽職守行為,；

 （三）沒有法律依據(jù)拒絕受理申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)，以及違背法律規(guī)定拒不轉(zhuǎn)送申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)的,；

 （四）對(duì)應(yīng)當(dāng)核實(shí)的事實(shí)證據(jù)不核實(shí),、應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄的不予制作，或者將行政復(fù)議申請(qǐng)材料,、答復(fù)材料以及其他證據(jù)材料丟失,、損壞、錯(cuò)誤轉(zhuǎn)送,，以至影響對(duì)案件事實(shí)的正確認(rèn)定,、公正裁定的。

 67,、未經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許,，被申請(qǐng)人在收到《提出答復(fù)通知書》后，逾期提交書面答復(fù),、作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他材料的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十六條所列“不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料”的情形,。

 68、有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十六條所列“阻撓,、變相阻撓”當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的情形：

 （一）被申請(qǐng)人采取脅迫或者欺詐等手段，阻止當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的,；

 （二）被申請(qǐng)人采取脅迫或者欺詐等手段,，致使申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的。

 利用職權(quán)假公濟(jì)私,，以捏造或者擴(kuò)大事實(shí)的手段,，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行刁難的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十六條所列“報(bào)復(fù)陷害”當(dāng)事人的情形,。

 69,、被申請(qǐng)人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十七條所列“不履行行政復(fù)議決定”的情形：

 （一）拒不接受《行政復(fù)議決定書》的,；

 （二）收到撤銷或者變更具體行政行為,、確認(rèn)具體行政行為違法的《行政復(fù)議決定書》后，拒不糾正原具體行政行為的；

 （三）收到責(zé)令限期履行職責(zé)的《行政復(fù)議決定書》后,，在規(guī)定期限內(nèi)沒有作出具體行政行為的,；

 （四）收到撤銷或者變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法的《行政復(fù)議決定書》后,，對(duì)罰沒,、封存、扣押的財(cái)物,、證照或者其他物品,，以及對(duì)被羈押的當(dāng)事人，拒不按照《行政復(fù)議決定書》的要求解除封存,、扣押,、羈押措施的。

 （五）行政復(fù)議決定責(zé)令限期重新作出具體行政行為,，被申請(qǐng)人在規(guī)定期限內(nèi)以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為的,。

 70、被申請(qǐng)人收到《行政復(fù)議決定后》,，因不可抗力或者其他合理原因不能履行或者不能完全履行行政復(fù)議決定的,，應(yīng)當(dāng)以書面方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，說明事實(shí)和理由,；法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為其理由成立的,，不屬于
行政復(fù)議法第
三十七條所列“無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定”的情形。

 不符合前款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于“無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定”的情形,。

 71、被申請(qǐng)人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出通知書,，督促其履行。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)履行,，并將履行情況告知法制工作機(jī)構(gòu)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān),。

 72、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其具有行政復(fù)議職責(zé)的工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人,、下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)有
行政復(fù)議法第
三十四條至第三十七條規(guī)定的違法行為,，需要追究行政法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府匯報(bào)或者向有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議書,。有關(guān)人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定,。



 八、其他

 73,、本意見自2002年1月1日起施行,。