• 【發(fā)布單位】81002
• 【發(fā)布文號】蘇政辦發(fā)[2001]161號
• 【發(fā)布日期】2001-12-30
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施 《中華人民共和國行政復(fù)議法》的若干意見的通知

江蘇省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹實(shí)施
 《中華人民共和國行政復(fù)議法》的若干意見的通知
 
（蘇政辦發(fā)［2001］161號2001年12月30日）
各市,、縣人民政府，省各委,、辦,、廳、局,，省各直屬單位：

 《關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國行政復(fù)議法〉若干意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)施,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 關(guān)于貫徹實(shí)施《
中華人民共和國行政復(fù)議法》的若干意見



 為正確適用《
中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱
行政復(fù)議法），規(guī)范行政復(fù)議工作,，現(xiàn)結(jié)合我省行政復(fù)議工作實(shí)際,，對貫徹實(shí)施
行政復(fù)議法，提出如下意見,。



 一,、辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)

 1、縣級以上地方各級人民政府的法制辦公室和具有行政復(fù)議職責(zé)的縣級以上地方各級人民政府工作部門負(fù)責(zé)法制工作的處（科、室,、股）（以下稱法制工作機(jī)構(gòu)）,，具體辦理本級政府或所在部門的行政復(fù)議事項(xiàng)。

 2,、省政府法制辦公室主管全省的行政復(fù)議工作,。市、縣（市,、區(qū)）人民政府法制辦公

室主管本行政區(qū)域內(nèi)的行政復(fù)議工作,。

 縣級以上地方各級人民政府工作部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本系統(tǒng)的行政復(fù)議工作。

 3,、縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作實(shí)施需要,，配備專職的行政復(fù)議工作人員。其中,，具體辦理行政復(fù)議案件的人員不得少于兩人,。

 具有行政復(fù)議職責(zé)的縣級以上地方各級人民政府工作部門參照前款規(guī)定執(zhí)行。

 行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考試取得《江蘇省行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證》,。

 4、縣級以上地方各級人民政府及其具有行政復(fù)議職責(zé)的工作部門應(yīng)當(dāng)依照
行政復(fù)議法第
三十九條和《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈
中華人民共和國行政復(fù)議法〉的通知》（國發(fā)［1999］10號）規(guī)定,，在行政經(jīng)費(fèi)中設(shè)立行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，并保障開展行政復(fù)議活動所需的設(shè)備、工作條件,。行政復(fù)議專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，應(yīng)當(dāng)列入同級財(cái)政部門預(yù)算。



 二,、行政復(fù)議范圍

 5,、公民、法人或者其他組織對具體行政行為不服,，依法申請行政復(fù)議的,，屬于行政復(fù)議受案范圍。

 6,、公民,、法人或者其他組織對下列行為不服申請行政復(fù)議的，不屬于行政復(fù)議受案范圍：

 （一）
行政復(fù)議法第
八條規(guī)定的行為,；

 （二）公安,、國家安全等機(jī)關(guān)依照
刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

 （三）行政機(jī)關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的規(guī)定,；

 （四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為,；

 （五）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

 （六）行政機(jī)關(guān)對落實(shí)私房政策等歷史遺留問題作出的處理；

 （七）其他不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行為,。

 7,、法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級行政機(jī)關(guān)和同級人民政府制定的規(guī)范性文件規(guī)定的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為
行政復(fù)議法第
六條第（九）項(xiàng)規(guī)定的“法定職責(zé)”,。

 8,、行政機(jī)關(guān)對其所屬的人員或基于內(nèi)部行政管理關(guān)系作出的有關(guān)工資、保險(xiǎn),、福利,、待遇等人事處理，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為
行政復(fù)議法第八條第一款規(guī)定的“其他人事處理決定”,。

 9,、行政機(jī)關(guān)對公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛作出的不具有強(qiáng)制執(zhí)行力的有關(guān)雙方當(dāng)事人民事權(quán)利義務(wù)的行為,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為
行政復(fù)議法第八條第二款規(guī)定的“其他處理”,。



 三、行政復(fù)議申請

 10,、公民,、法人或者其他組織具有下列情形之一的，可以作為申請人申請行政復(fù)議：

 （一）具體行政行為的相對人,；

 （二）雖非具體行政行為的相對人,，但其權(quán)利直接被該具體行政行為的實(shí)施后果所剝奪、限制或被賦予義務(wù)的,；

 （三）權(quán)利尚未被剝奪,、限制或被賦予義務(wù)，但據(jù)于具體行政行為這種結(jié)果是必然的,；

 （四）其他由于具體行政行為直接導(dǎo)致不利后果的,，或有這種必然的。

 11,、具體行政行為的實(shí)施后果,，直接限制、剝奪了公民,、法人或其他組織的權(quán)利或賦予了義務(wù),，或者具有這種可能的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第十條第三款規(guī)定的“利害關(guān)系”,。

 12,、配偶,、父母、子女,、兄弟姐妹,、祖父母、外祖父母,、孫子女,、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為
行政復(fù)議法第十條第二款規(guī)定的“近親屬”,。

 13、申請人和第三人委托代理人代為參加行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)向法制工作機(jī)構(gòu)提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書以及代理人的身份證明,。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限。

 14,、公民因被限制人身自由而不能申請行政復(fù)議的,，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義申請行政復(fù)議?？陬^委托的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)并記錄在卷；被申請人或者其他有義務(wù)協(xié)助的機(jī)關(guān)拒絕行政復(fù)議機(jī)關(guān)向被限制人身自由的公民核實(shí)的,，視為委托成立,。

 15、申請人或者第三人為五人以上的,，應(yīng)當(dāng)推選一至三名代表人參加行政復(fù)議。代表人撤回行政復(fù)議申請或不參加行政復(fù)議的,，應(yīng)經(jīng)其他申請人或者第三人的同意,。

 16、公民,、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起六十日內(nèi)不履行的，公民,、法人或者其他組織向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的,，應(yīng)當(dāng)依法受理。法律,、法規(guī),、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

 公民,、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán),、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的法定職責(zé),，行政機(jī)關(guān)不履行的,，申請期限不受前款規(guī)定的限制。

 17,、行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時,，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民,、法人或者其他組織不服申請行政復(fù)議,，只要能證明該具體行政行為存在，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理,。

 18,、行政機(jī)關(guān)作出限制或者剝奪公民、法人或者其他組織權(quán)利,，或者要求公民,、法人或者其他組織履行義務(wù)的具體行政行為，或者拒絕辦理公民,、法人或者其他組織申請的事項(xiàng)時,，未告知或者未正確告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的期限和行政復(fù)議機(jī)關(guān)的,，其申請期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請期限和行政復(fù)議機(jī)關(guān)之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不超過一年,。

 19,、公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的,，其申請期限從公民,、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但從具體行政行為作出之日起最長不超過兩年,；對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為,，從具體行政行為作出之日起最長不超過十年。

 20,、根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服,，再向人民法院提起行政訴訟的,，本意見第18條規(guī)定的期限最長可延長到兩年，第19條規(guī)定的兩年期限最長可延長到五年,。

 21,、因人身自由受到限制而不能申請行政復(fù)議的,，被限制人身自由的時間不計(jì)算在申請期限內(nèi)。

 22,、公民,、法人或者其他組織因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤申請期限的，應(yīng)當(dāng)書面說明耽誤法定申請期限的有關(guān)情況,，并提供相關(guān)證明,，由法制工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

 23,、依照
行政復(fù)議法第
十五條第二款規(guī)定接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府,，對屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，不得轉(zhuǎn)送,，應(yīng)當(dāng)依照
行政復(fù)議法第十七條規(guī)定辦理,；對不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請之日起七日內(nèi),，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān),，并書面告知申請人。

 屬于
行政復(fù)議法第
十五條第一款第（二）項(xiàng),、第（五）項(xiàng)規(guī)定情形之一,，有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有兩個的，由接受行政復(fù)議申請的縣級地方人民政府決定,。

 24,、接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請依照
行政復(fù)議法第十七條規(guī)定進(jìn)行審查的期限，自接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請之日起計(jì)算,。

 25,、接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為縣級地方人民政府轉(zhuǎn)送錯誤的，不得再自行轉(zhuǎn)送,，應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議申請之日起五日內(nèi)報(bào)請省政府法制辦確定,。



 四、行政復(fù)議受理

 26,、對工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、地稅等實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，根據(jù)申請人的選擇，由該行政機(jī)關(guān)的上一級主管部門或者該行政機(jī)關(guān)所在地的同級人民政府受理,。

 27,、上一級主管部門是指上一級人民政府中與其職責(zé)相應(yīng)的政府工作部門。如果該部門在其上一級人民政府中,，沒有與其職責(zé)相應(yīng)的政府工作部門的,，由該部門的本級地方人民政府受理行政復(fù)議申請,。

 28、對受行政機(jī)關(guān)委托的組織以自己名義作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，由委托行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)受理,。

 29、對法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)受理,。

 30,、行政機(jī)關(guān)沒有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)組建并賦予行政管理職能的機(jī)構(gòu),，以自己的名義作出的具體行政行為,，公民、法人或者其他組織不服申請行政復(fù)議的,，由組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)受理,。

 31、法律,、法規(guī)或者規(guī)章沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)可以自己的名義作出具體行政行為,，公民、法人或者其他組織對該機(jī)構(gòu)以自己名義作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，由該行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)受理,。實(shí)行地方垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)的派出機(jī) 構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 32,、行政機(jī)關(guān)在沒有法律,、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，自行授權(quán)或委托其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),、派機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán),，公民、法人或者其他組織對該機(jī)構(gòu)或者組織以自己名義作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，由授權(quán)或委托的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)受理,。

 33、對行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，由行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)受理,。

 34、對被撤銷的行政機(jī)關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議的,，如果其職權(quán)沒有相應(yīng)的機(jī)關(guān)或者組織繼續(xù)行使的,，由決定撤銷的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)受理。

 35,、申請人就同一具體行政行為向兩個有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的,，由先收到行政復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)受理,。同時收到的，由申請人選擇,；申請人不依法選擇或無法聯(lián)系的,，由機(jī)關(guān)協(xié)商解決，協(xié)商不成的,，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的共同上一級行政機(jī)關(guān)指定受理,。

 36、行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)受理的行政復(fù)議申請,，不屬于本機(jī)關(guān)受理的,，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起五日內(nèi)移送有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并書面告知申請人,。有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)有兩個的,，由申請人選擇；申請人不依法選擇或無法聯(lián)系的,，由負(fù)責(zé)移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定,。

 受移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為移送錯誤的，不得再自行移送,，應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起五日同,，報(bào)請省政府法制辦公室確定。

 37,、受指定或者受移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān),，其行政復(fù)議審查期限，自指定之日或者接受移送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到移送的行政復(fù)議申請之日起計(jì)算,。

 38,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)有下列情形之一的，上級行政機(jī)關(guān)可以發(fā)出《行政復(fù)議個案檢查通知書》,；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到通知書之日起五日內(nèi),，向上級行政機(jī)關(guān)作出答復(fù)。

 （一）不予受理決定的理由違反法律規(guī)定的,；

 （二）不予受理決定沒有說明具體的法律依據(jù)的,；

 （三）不予受理決定沒有說明理由的；

 （四）沒有書面作出不予受理決定的,。

 39,、上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政復(fù)議申請符合受理?xiàng)l件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的,，應(yīng)當(dāng)向該行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出《責(zé)令受理通知書》,；行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理,，并在五日內(nèi)將受理情況報(bào)告法制工作機(jī)構(gòu),。必要時,，上級行政機(jī)關(guān)可以直接受理。



 五,、行政復(fù)議審查

 40,、行政復(fù)議人員依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)時，有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān),、組織和人員調(diào)查取證,、查閱資料，有關(guān)行政機(jī)關(guān),、組織和人員有義務(wù)予以協(xié)助與配合,。

 調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上行政復(fù)議人員進(jìn)行,。

 41,、申請人、第三人依照
行政復(fù)議法第
二十三條第二款的規(guī)定要求查閱有關(guān)材料的,，其查閱范圍限于與申請行政復(fù)議的具體行政行為有關(guān)的內(nèi)容,。

 42、有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得同意撤回行政復(fù)議申請,，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行：

 （一）申請人因受脅迫或欺詐申請撤回的；

 （二）申請人因被申請人變更或者撤銷原具體行政行為申請撤回,，但被申請人變更或者撤銷原具體行政行為可能危害公共利益和社會秩序的,。

 43、申請人撤回行政復(fù)議申請后,，以同一事實(shí)和理由對原具體行政行為再行申請行政復(fù)議的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，但因受脅迫或欺詐申請撤回的除外,。

 44,、行政復(fù)議期間，有下列情形之一的,，行政復(fù)議中止：

 （一）申請人死死,，須等待其繼承人表明是否參加行政復(fù)議的；

 （二）申請人喪失行為能力,，尚未確定法定代理人的,；

 （三）作為一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)、法人或者其他組織終止,，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的,；

 （四）因不可抗力原因，致使行政復(fù)議機(jī)關(guān)暫時無法調(diào)查了解情況的；

 （五）依照
行政復(fù)議法第
二十六條,、第二十七條規(guī)定,，依法對具體行政行為的依據(jù)進(jìn)行處理的；

 （六）案件的結(jié)果須以另一案件的審查結(jié)果為依據(jù),，而另一案件尚未審結(jié)的,；

 （七）申請人請求被申請人履行法定職責(zé)，被申請人正在履行的,；

 （八）其他應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議的情形,。

 中止行政復(fù)議的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)行政復(fù)議,。

 45,、行政復(fù)議期間，有下列情形之一的,，行政復(fù)議終止：

 （一）依照
行政復(fù)議法第二十五條規(guī)定撤回行政復(fù)議申請的,；

 （二）行政復(fù)議申請受理后，發(fā)現(xiàn)其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院已經(jīng)先于本機(jī)關(guān)受理的,；

 （三）申請人死亡,，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議權(quán)利的；

 （四）作為申請人的法人或者其他組織終止后,，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的,。

 因本意見第44條第（一）、（二）,、（三）項(xiàng)原因中止行政復(fù)議滿六十日仍無人繼續(xù)復(fù)議的,，行政復(fù)議終止，但有正當(dāng)理由的除外,。

 46,、行政復(fù)議申請受理后，發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)向申請人說明有關(guān)情況,，告知其可撤回行政復(fù)議申請。申請人不同意撤回的,，適用終止規(guī)定,。

 對行政復(fù)議申請適用終止規(guī)定的，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為原具體行政行為違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依照《江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處理,。

 47、對行政復(fù)議所涉及的證據(jù)需要委托鑒定部門鑒定的,，鑒定期間不計(jì)算在行政復(fù)議期限內(nèi),。

 48、行政復(fù)議期間，被申請人撤銷或變更原具體行政行為的,，應(yīng)當(dāng)在作出撤銷或變更決定之日起三日內(nèi),，書面告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)；申請人不撤回行政復(fù)議申請的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對原具體行政行為進(jìn)行審查。

 被申請人撤銷或者變更原具體行政行為,，申請人不撤回行政復(fù)議申請,，且對撤銷或者變更后的行為仍不服申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)告知其另行申請行政復(fù)議,，也可以合并審查,。合并審查的，其作出行政復(fù)議決定的期限,，從行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請人對撤銷或者變更后的具體行政行為不服提出的行政復(fù)議申請之日起計(jì)算,。

 申請人對被申請人不作為申請行政復(fù)議的，在行政復(fù)議期間,，被申請人作出具體行政行為,，申請人不撤回申請的，參照前款規(guī)定處理,。

 49,、申請人在行政復(fù)議期間，認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法,，可以依照
行政復(fù)議法第
七條規(guī)定提出審查申請,。

 申請人對規(guī)定提出審查申請的，應(yīng)當(dāng)在申請中一并提出需要審查的具體條款,，并說明不合法的理由,。

 50、具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定屬于下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)依法處理：

 （一）下級行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)定,；

 （二）本機(jī)關(guān)制定的規(guī)定。

 51,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對無權(quán)處理的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)，將申請人的審查申請或者本機(jī)關(guān)認(rèn)為該規(guī)定不合法的書面意見,，轉(zhuǎn)送該規(guī)定的制定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)依法處理,。制定機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)有兩個的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定,。

 對省政府或省政府辦公廳制定的規(guī)定,，直接報(bào)送省政府或者政府辦公廳，并抄送省政府法制辦公室。

 對國務(wù)院部門制定的規(guī)定,，可報(bào)送規(guī)定的制定部門或者國務(wù)院法制辦公室,。報(bào)國務(wù)院法制辦公室處理的，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)為該規(guī)定不合法的書面意見,，送省政府法制辦公室,，由省政府法制辦公室轉(zhuǎn)報(bào)國務(wù)院法制辦公室。

 52,、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)對規(guī)定的審查工作,。

 審查過程中，法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要征求有關(guān)行政機(jī)關(guān)意見的,，被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)作出回復(fù),。

 53、上級行政機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)定或與具體行政行為相關(guān)的具體條款違法的,，可以責(zé)令該規(guī)定的制定機(jī)關(guān)限期予以修改或撤銷,；制定機(jī)關(guān)逾期未修改或撤銷，上級行政機(jī)關(guān)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)的,，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定中對該規(guī)定或者相關(guān)條款的合法性作出認(rèn)定,。

 54、依照本意見第50條,、第51條處理有關(guān)規(guī)定的行政機(jī)關(guān),，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議法規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行審查，并作出審查決定書,，告知申請人,、被申請人、制定機(jī)關(guān)和轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān),。

 行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由逾期不作出審查決定的,，視為有關(guān)規(guī)定不合法。

 55,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的省政府規(guī)章不合法,，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送省政府法制辦公室依法處理。

 行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的較大市政府規(guī)章不合法,，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送該較大市政府法制辦公室或省政府法制辦公室依法處理,。



 六、行政復(fù)議決定

 56,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查行政復(fù)議申請,，以法律、法規(guī),、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)制定的合法有效的規(guī)定為依據(jù),。

 57,、有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定確認(rèn)該具體行政行為違法或無效：

 （一）被申請人不履行法定職責(zé),，但責(zé)令其履行已沒有實(shí)際意義的,；

 （二）具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的,；

 （三）具體行政行為依法不成立或者無效的,；

 （四）具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會給國家利益或者公共利益造成重大損失的,；

 （五）被申請人改變原具體行政行為,，其改變后的具體行政行為合法、適當(dāng),，但申請人要求繼續(xù)復(fù)議的。

 依照前款規(guī)定作出確認(rèn)違法的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法決定其相應(yīng)的賠償責(zé)任,。

 58,、根據(jù)
行政復(fù)議法第
二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定決定撤銷違法的具體行政行為，將會給國家利益,、公共利益或者他人合法權(quán)益造成損失的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷的同時，可以分別采取以下方式處理：

 （一）責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為,；

 （二）責(zé)令被申請人采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施,；

 （三）向被申請人和有關(guān)機(jī)關(guān)提出處理建議；

 （四）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的,，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理,。

 59、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對提出行政賠償,、請求履行法定職責(zé)的行政復(fù)議申請,，經(jīng)審查認(rèn)為被申請人依法不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任或被申請人已經(jīng)依法履行法定職責(zé)的，可作出不予支持的行政復(fù)議決定,。

 60,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)
行政復(fù)議法第二十八條規(guī)定，責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的,，被申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議機(jī)關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)重新作出,。公民、法人或者其他組織對重新作出的具體行政行為不服,，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,。

 前款規(guī)定的期限最長不超過六十日,。

 61、被申請人的具體行政行為因違反法定程序被行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷的,，被申請人重新作出具體行政行為時,，可以不受
行政復(fù)議法第
二十八條第二款規(guī)定的限制。

 62,、縣級以上地方各級人民政府的行政復(fù)議案件按照下列程序?qū)徟?
 （一）不符合法定條件,，依法不予受理的；或者符合法定條件,，但是不屬于本級政府受理的行政復(fù)議申請,，直接由本級政府法制辦公室依法處理。

 （二）符合法定條件,，依法受理后,，經(jīng)審查應(yīng)當(dāng)維持原具體行政行為，以及認(rèn)定行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定合法的,，一般不再報(bào)本級政府審批,，由政府法制辦公室依法辦理；但是影響重大的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級政府審批,。

 （三）依法應(yīng)當(dāng)撤銷、變更原具體行政行為或者確認(rèn)原具體行政行為違法的,，或者認(rèn)定行政機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定不合法的,，由政府法制辦公室與有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)同意自行改正或者認(rèn)可具體行政行為違法的,，一般不再報(bào)本級政府審批；意見不一致,，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不同意改正的,，由政府法制辦公室報(bào)本級政府審批。

 政府法制辦公室出具有關(guān)行政復(fù)議文書時,，應(yīng)當(dāng)加蓋有關(guān)人民政府行政復(fù)議專用章,。

 其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件的審批程序，可參照執(zhí)行,。



 七,、法律責(zé)任

 63、縣級地方人民政府收到不屬于自己受理的行政復(fù)議申請后,，不向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送或者沒有在規(guī)定的期限內(nèi)轉(zhuǎn)送,，又沒有告知申請人向有權(quán)受理的行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十四條所列“不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請”的情形,。

 64,、有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十四條所列“在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定”的情形：

 （一）沒有向申請人送達(dá)《決定延期通知書》，在法定期限內(nèi)未作出行政復(fù)議決定的,；

 （二）在《決定延期通知書》裁明的延長審查期限屆滿前未作出行政復(fù)議決定的,。

 65、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員為自己或者為親朋好友的私利,、私情而故意曲解法律,、歪曲或者捏造事實(shí)、弄虛作假,、枉法裁判的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十五條所列“徇私舞弊”的情形。

 明知被申請人作出的具體行政行為證據(jù)不足,，授意,、縱容被申請人補(bǔ)充收集證據(jù)或者偽造證據(jù)并予以采信的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為屬于“徇私舞弊”的情形,。

 66,、行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十五條所列“其他瀆職,、失職”的情形：

 （一）超越法定職權(quán)范圍或者不遵守法定程序等濫用職權(quán)行為,；

 （二）不履行職守,、放棄職守,，或者在履行職守過程中敷衍塞責(zé)、馬虎草率等玩忽職守行為,；

 （三）沒有法律依據(jù)拒絕受理申請人的行政復(fù)議申請,，以及違背法律規(guī)定拒不轉(zhuǎn)送申請人的行政復(fù)議申請的；

 （四）對應(yīng)當(dāng)核實(shí)的事實(shí)證據(jù)不核實(shí),、應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄的不予制作,，或者將行政復(fù)議申請材料、答復(fù)材料以及其他證據(jù)材料丟失,、損壞,、錯誤轉(zhuǎn)送，以至影響對案件事實(shí)的正確認(rèn)定,、公正裁定的,。

 67、未經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許,，被申請人在收到《提出答復(fù)通知書》后,，逾期提交書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他材料的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十六條所列“不提出書面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù),、依據(jù)和其他有關(guān)材料”的情形。

 68,、有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十六條所列“阻撓、變相阻撓”當(dāng)事人申請行政復(fù)議的情形：

 （一）被申請人采取脅迫或者欺詐等手段,，阻止當(dāng)事人申請行政復(fù)議的,；

 （二）被申請人采取脅迫或者欺詐等手段，致使申請人撤回行政復(fù)議申請的,。

 利用職權(quán)假公濟(jì)私,，以捏造或者擴(kuò)大事實(shí)的手段，對當(dāng)事人進(jìn)行刁難的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十六條所列“報(bào)復(fù)陷害”當(dāng)事人的情形,。

 69、被申請人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于
行政復(fù)議法第
三十七條所列“不履行行政復(fù)議決定”的情形：

 （一）拒不接受《行政復(fù)議決定書》的,；

 （二）收到撤銷或者變更具體行政行為、確認(rèn)具體行政行為違法的《行政復(fù)議決定書》后,，拒不糾正原具體行政行為的,；

 （三）收到責(zé)令限期履行職責(zé)的《行政復(fù)議決定書》后，在規(guī)定期限內(nèi)沒有作出具體行政行為的,；

 （四）收到撤銷或者變更具體行政行為,、確認(rèn)具體行政行為違法的《行政復(fù)議決定書》后，對罰沒,、封存,、扣押的財(cái)物、證照或者其他物品,，以及對被羈押的當(dāng)事人,，拒不按照《行政復(fù)議決定書》的要求解除封存、扣押,、羈押措施的,。

 （五）行政復(fù)議決定責(zé)令限期重新作出具體行政行為，被申請人在規(guī)定期限內(nèi)以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為的,。

 70,、被申請人收到《行政復(fù)議決定后》，因不可抗力或者其他合理原因不能履行或者不能完全履行行政復(fù)議決定的,，應(yīng)當(dāng)以書面方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告,，說明事實(shí)和理由；法制工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為其理由成立的,，不屬于
行政復(fù)議法第
三十七條所列“無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定”的情形,。

 不符合前款規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于“無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定”的情形。

 71,、被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出通知書，督促其履行,。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起七個工作日內(nèi)履行,，并將履行情況告知法制工作機(jī)構(gòu)或者上級行政機(jī)關(guān)。

 72,、縣級以上地方各級人民政府及其具有行政復(fù)議職責(zé)的工作部門的法制工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被申請人,、下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)有
行政復(fù)議法第
三十四條至第三十七條規(guī)定的違法行為，需要追究行政法律責(zé)任的,，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府匯報(bào)或者向有關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處理建議書,。有關(guān)人民政府或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)作出處理決定。



 八,、其他

 73,、本意見自2002年1月1日起施行。