• 【發(fā)布單位】80605
• 【發(fā)布文號】沈陽市人民政府令第35號
• 【發(fā)布日期】1999-07-26
• 【生效日期】1999-07-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

沈陽市人民政府令

沈陽市人民政府令
 
（第35號）
 《沈陽市計劃生育實施細則》業(yè)經(jīng)市政府第十五次常務會議審議通過,，現(xiàn)予發(fā)布,，自發(fā)布之日起施行。



 市長：慕綏新

 一九九九年七月二十六日

 沈陽市計劃生育實施細則




 第一章 總則





 第一條 實行計劃生育是我國的基本國策。為了控制人口數(shù)量,，提高人口素質,，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應，促進社會主義現(xiàn)代化建設,，根據(jù)《遼寧省計劃生育條例》,，結合我市實際，制定本細則,。



 第二條 本細則適用于在我市行政區(qū)域內(nèi)的一切機關,、團體、企事業(yè)單位,、其他組織和公民,，以及外地來我市的流動人員。



 第三條 提倡和鼓勵晚婚,、晚育,、少生、優(yōu)生,。

 按計劃生育子女,，是夫妻雙方的義務。自愿節(jié)制生育,，是有生育能力夫妻的權利,，受法律保護。



 第四條 實行計劃生育,，堅持以宣傳教育為主,、避孕為主和經(jīng)常工作為主，輔之以行政,、經(jīng)濟措施,；堅持計劃生育工作配合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設社會主義精神文明,、建立文明幸福家庭相結合,。



 第五條 各級人民政府要加強對計劃生育工作的領導，把人口計劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,，實行人口與計劃生育目標管理責任制。把完成人口計劃和做好計劃生育工作作為考核各級人民政府及其領導人政績的一項重要指標,。



 第六條 各地區(qū)計劃生育行政管理部門,，負責本細則的實施。

 各級計劃,、財政,、勞動、城建、房產(chǎn),、民政,、教育、衛(wèi)生,、醫(yī)藥,、公安、司法行政,、工商,、稅務、土地管理,、個體勞動者協(xié)會等部門和組織應按各自職責分工,，共同做好計劃生育工作。




 第二章 生育調(diào)節(jié)





 第七條 男22周歲,、女20周歲以上依法確立夫妻關系,， 初次生育的，懷

孕后須持有關證件到女方戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處辦理生育手續(xù),。



 第八條 提倡和鼓勵一對夫妻生育一個孩子。符合下列情況之一的夫妻,，且女方達到再生育年齡,，經(jīng)申請，由區(qū),、縣（市）計劃生育行政管理部門批準后,，可再生育一個孩子：

 （一）只有一個孩子，經(jīng)市病殘兒鑒定小組確診為非遺傳性殘疾,，不能成長為正常勞動力的,。

 （二）雙方均為獨生子女，并且只有一個孩子的,。

 （三）再婚前一方只生育一個孩子,，另一方未生（養(yǎng)）育的。

 （四）再婚夫妻一方計劃內(nèi)生育兩個孩子,，另一方未生育且年齡在30周歲以上的,。

 （五）雙方均為農(nóng)民，其中一方是獨生子女,，并且只有一個孩子的,。

 （六）雙方均為少數(shù)民族，女方是農(nóng)民,，并且只有一個孩子的,。

 （七）女方是農(nóng)民,，只有一個孩子，并且是女孩的,。

 （八）雙方均為農(nóng)民,，其中一方是人口稀少的少數(shù)民族，并且只有一個孩子的,。

 （九）同胞兄弟兩人以上均為農(nóng)民,，只有一人有生育能力，并且只有一個孩子的,。

 （十）農(nóng)民中的有女無兒戶,，其中招婿的一女，只有一個孩子的,。

 （十一）雙方均為農(nóng)民,，其中一方殘廢，相當于殘廢軍人二等甲級以上標準,，并且只有一個孩子的,。

 （十二）經(jīng)省計劃生育行政管理部門按規(guī)定批準的其他特殊情況。



 第九條 凡符合本細則第八條（五）至（十一）項規(guī)定的農(nóng)民夫妻,，辦理二胎指標后,，女方由農(nóng)業(yè)戶轉為非農(nóng)業(yè)戶的，原生育指標作廢,，再生育按超生處理,。



 第十條 夫妻依法收養(yǎng)子女的，收養(yǎng)的子女按親生子女對待,，凡符合本細則第八條各項規(guī)定之一的,，準許再生育一個孩子。



 第十一條 《藍印戶口》人員和女方屬農(nóng)村自理口糧到城鎮(zhèn)落戶或轉為合同制工人,、干部以及全民,、集體所有制農(nóng)、林,、牧,、漁場在籍固定職工，按城鎮(zhèn)人口計劃生育規(guī)定執(zhí)行,。



 第十二條 凡符合本細則第八條規(guī)定再生育一個孩子的夫妻,，有下列行為之一的，不得再生育,，再生育的按超生處理：

 （一）懷孕后無正當理由,，擅自進行引產(chǎn)的。

 （二）生育后自報嬰兒死亡,、無確鑿證據(jù)證明死亡和死亡原因的,。



 第十三條 符合生育一個孩子規(guī)定的夫妻收養(yǎng)、過繼或送養(yǎng)一個孩子的,，不得再生育,；符合生育兩個孩子規(guī)定的夫妻生育、收養(yǎng),、送養(yǎng)合計已達兩個孩子的不得再生育,；符合第八條（四）項規(guī)定的夫妻生育、收養(yǎng),、送養(yǎng)合計已達三個孩子的,，不得再生育。




 第三章 優(yōu)生保護





 第十四條 經(jīng)婚前醫(yī)學檢查,，對診斷患有醫(yī)學上認為不宜生育的嚴重遺傳性疾病的,，應采取有效節(jié)育措施后，才能履行結婚登記手續(xù),。



 第十五條 育齡夫妻應接受優(yōu)生優(yōu)育指導,。孕婦應接受產(chǎn)前檢查。凡有下列情形之一的禁止生育,，已懷孕的應終止妊娠：

 （一）經(jīng)產(chǎn)前檢查診斷為胎兒發(fā)育異?；蛴袊乐厝毕莸摹?
 （二）生育過遺傳病患兒,，妊娠后不能做產(chǎn)前檢查的,。

 （三）因本人患病或服用藥物、接觸致畸形物質,，經(jīng)診斷胎兒發(fā)育異常的,。

 （四）孕婦患有嚴重疾病，繼續(xù)妊娠有可能危及孕婦生命或危害胎兒健康的,。



 第十六條 經(jīng)鑒定第一個孩子患先天非遺傳性疾病而要求生第二個孩子的,，夫妻雙方必須同病殘孩一同到省級衛(wèi)生行政管理部門審批和指定的遺傳咨詢機構接受檢查和優(yōu)生優(yōu)育指導。再次妊娠后到指定的遺傳咨詢機構進行產(chǎn)前診斷,。

 除夫妻患有遺傳性疾病必須做胎兒性別鑒定的以外,，嚴禁任何單位和個人對胎兒進行性別鑒定。




 第四章 生育,、節(jié)育管理





 第十七條 產(chǎn)婦入院分娩應持計劃生育行政管理部門簽發(fā)的生育手續(xù),。對沒有生育手續(xù)的，醫(yī)務人員應立即通知醫(yī)院所在地區(qū)的計劃生育行政管理部門共同處理,。



 第十八條 育齡夫妻應當按區(qū),、縣（市）級人民政府有關計劃生育的規(guī)定，參加孕前檢查,，落實節(jié)育措施,。計劃外懷孕的在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、街道辦事處規(guī)定的期限內(nèi)必須及時終止妊娠。



 第十九條 節(jié)育手術必須由持有節(jié)育技術服務合格證的醫(yī)務人員,，在市計劃生育行政管理部門指定的具備手術條件的單位,，嚴格按照《節(jié)育手術常規(guī)》施行，確保受術者安全,。經(jīng)市節(jié)育手術并發(fā)癥鑒定小組確診為節(jié)育手術并發(fā)癥的,，醫(yī)藥費按節(jié)育手術開支，并按有關規(guī)定落實待遇,。



 第二十條 經(jīng)銷避孕藥具,，必須經(jīng)市計劃生育行政管理部門批準后方可辦理其他經(jīng)營手續(xù)。




 第五章 育齡人群管理





 第二十一條 城市計劃生育實行“依托社區(qū),，以塊為主,，單位負責，綜合治理”的管理體制,。將計劃生育工作納入街道辦事處社區(qū)管委會和企事業(yè)單位的責任制管理之中,，建立責權明確，協(xié)調(diào)配合,，互相制約,，管理到位的計劃生育管理和服務體系。有工作單位的職工計劃生育工作,，由所在單位負責管理,，戶籍地或常住地計劃生育部門協(xié)助管理；沒有工作單位和農(nóng)村的育齡夫妻計劃生育工作由戶籍地或常住地負責,。其戶口遷出時,，遷出地應在遷出之日起15日內(nèi)將其計劃生育通知單，發(fā)送給遷入地計劃生育部門,。



 第二十二條 職工工作調(diào)動,，其計劃生育通知單應于調(diào)動之日起15日內(nèi)送到新單位計劃生育部門繼續(xù)管理。

 破產(chǎn),、倒閉企業(yè),，在破產(chǎn)、倒閉之前一個月內(nèi),，有接收單位的,，應將職工的計劃生育通知單發(fā)送到接收單位；無接收單位的,，可將職工的計劃生育通知單送到職工戶籍地或常住地計劃生育部門管理,。



 第二十三條 用工單位在招收合同工、臨時工,、季節(jié)工等用工之前,，應與之簽定計劃生育合同,，嚴格管理。



 第二十四條 計劃外懷孕的協(xié)調(diào)工作由負責管理女方計劃生育的單位負責,。情況復雜的由其上一級單位負責協(xié)調(diào),。經(jīng)協(xié)調(diào)作出的決定，有關單位必須執(zhí)行,。




 第六章 優(yōu)待與獎勵





 第二十五條 男25周歲、女23周歲以上登記初婚的,，為晚婚,。女23周歲以上婚后懷孕生育第一個孩子的，為晚育,。

 職工晚婚的夫妻雙方誰到晚婚年齡誰享受婚假增加7天的待遇,；晚育的，男方護理假為7天,；晚育并領取《獨生子女父母光榮證》的,，產(chǎn)假為150天。職工上述休假期間,，按出勤對待,。



 第二十六條 夫妻雙方生（養(yǎng)）育的唯一子女為獨生子女。經(jīng)申請,，按規(guī)定發(fā)給《獨生子女父母光榮證》,，領證夫妻享受下列待遇：

 （一）獨生子女父母獎勵費，城鎮(zhèn)戶口的每月領取10元,，農(nóng)村戶的每月領取5元至10元或相應待遇,，從領證之日起至孩子14周歲止。

 （二）獨生子女及其父母是農(nóng)業(yè)人口的,，在調(diào)整口糧田,、自留地、劃分宅基地時,，獨生子女按兩個份分給或給相應待遇,；在扶貧致富和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招工方面給予優(yōu)先照顧。

 （三）托幼費補貼標準,，按市有關規(guī)定執(zhí)行,。

 （四）獨生子女父母是職工的退休后每月增加5元退休費；是農(nóng)民的喪失勞動能力后,，由當?shù)卣o予照顧,。



 第二十七條 對符合生育兩個孩子條件，但自愿生育一個孩子的夫妻,，應給予表揚和獎勵,；對已領取二胎生育指標又自愿獻出二胎生育指標的,，退還已交納的社會負擔費和收回的獨生子女父母獎勵費，并繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵待遇,；要求生育第二個孩子的,，停止前條所列各項待遇，已領取的獨生子女父母獎勵費應全部退回,。



 第二十八條 未生（養(yǎng)）育子女的夫妻或者已經(jīng)領取《獨生子女父母光榮證》以后,，其子女在未生育之前死亡，并不再生（養(yǎng)）的享受下列待遇：

 （一）是職工的,，退休后按本人標準工資全額發(fā)給退休費,；依據(jù)其他規(guī)定已按本人標準工資全額發(fā)給退休費的，每月增加5元,。

 （二）是農(nóng)民的年滿六十周歲或者喪失勞動能力的享受五保戶待遇,。



 第二十九條 接受計劃生育手術和女職工在計劃內(nèi)生育的，在本單位或指定的醫(yī)療保險機構接受手術,、檢查和分娩的其檢查費,、手術費、接生費,、住院費,、處置費和藥費由所在單位全額負擔，對超出常規(guī)部分的費用可由單位酌情處理,。

 城市無業(yè)婦女施行節(jié)育手術的費用,，由男方單位全額負擔；城市雙方無業(yè)夫妻節(jié)育手術費用由負責管理其計劃生育費的街道辦事處計劃生育部門全額負擔,；農(nóng)民施行節(jié)育手術的費用由村委會全額負擔,。




 第七章 收費與處罰





 第三十條 符合本細則第八條規(guī)定再生育一個孩子的夫妻，應交納社會負擔費,，農(nóng)村為300元,，城市為400元。



 第三十一條 夫妻違反計劃生育規(guī)定,，有下列計劃外生育行為的,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處征收計劃外生育費,；

 女20周歲零九個月以下生育的,，為早育；未達到規(guī)定生育年齡的,，為搶生,。對早育、搶生的征收1000元至5000元計劃外生育費。

 未依法確立夫妻關系生育的,，為非婚生育,。第一個孩子是非婚生育的，征收1000元至5000元計劃外生育費,；第二個孩子以上是非婚生育的,，比照本條第（三）項規(guī)定征收計劃外生育費；非婚生育分別計算子女數(shù),，并分別比照本條（三）項規(guī)定征收計劃外生育費,。

 違反本細則規(guī)定，多生育的為超生,。對第二個孩子屬于超生的,，征收5000元至5萬元計劃外生育費；第三個孩子以上屬于超生的,，征收1萬至10萬元計劃外生育費。

 符合生育一個孩子規(guī)定的夫妻,，收養(yǎng)或送養(yǎng)一個孩子后又生育一個孩子的,，按第二個孩子屬于超生征收計劃外生育費；符合生育兩個孩子規(guī)定的夫妻生育,、收養(yǎng),、送養(yǎng)合計已達兩個孩子后又生育一個孩子的，按第三個孩子屬于超生征收計劃外生育費,。

 第一個孩子屬于非法收養(yǎng)的,，征收1000元至5000計劃外生育費；第二個孩子以上屬于非法收養(yǎng)的比照本條第（三）項規(guī)定征收計劃外生育費,。

 前款所列行為情節(jié)嚴重的可征收15萬元以內(nèi)計劃外生育費,，具體數(shù)額由縣級人民政府決定。



 第三十二條 對超生夫妻雙方所在單位,，要各征收當年經(jīng)費或者稅后利潤5‰的計劃外生育費,，但收費不得少于5000元。



 第三十三條 收取的社會負擔費和計劃外生育費屬于行政事業(yè)性收費,，實行鄉(xiāng)收縣管,，收支兩條線，納入財政專戶管理,，使用財政部門統(tǒng)一印制的收據(jù),，由同級財政監(jiān)督，?？顚Ｓ?，全部用于補充計劃生育事業(yè)費開支。



 第三十四條 對育齡夫妻違反計劃生育管理規(guī)定的行為，依照下列規(guī)定給予處罰：

 在規(guī)定期限內(nèi)未參加孕情檢查的,，每次處以50元至100元罰款,。

 在規(guī)定期限內(nèi)未落實節(jié)育措施的，按日處以1元至10元罰款,。

 計劃外懷孕后未在規(guī)定期限內(nèi)終止妊娠的,，按日處以20元至50元罰款。直至終止妊娠止,。



 第三十五條 對夫妻違反計劃生育管理秩序的行為,，依照下列規(guī)定給予處罰。

 符合生育一個孩子的規(guī)定,，未辦理生育手續(xù)生育的,，處以50元至100元罰款。

 符合再生育一個孩子的規(guī)定,，未辦理批準生育手續(xù)已經(jīng)懷孕或者生育的,，處以200元至500元罰款。

 對上述當事人處以罰款后,，應當同時辦理批準生育手續(xù),。符合再生育一個孩子規(guī)定的，另行征收社會負擔費,。



 第三十六條 對有干擾和破壞計劃生育行為的,，除由所在單位或者上級主管部

門給予行政處分外,，還應按下列規(guī)定給予行政處罰：

 對瞞報計劃外人口出生統(tǒng)計數(shù)字的直接責任者和單位,，每例分別處以100元至500元罰款,，同時取消個人或者單位的當年評選先進或各類榮譽稱號的資格。

 對出具出生,、死亡,、病殘兒鑒定、結扎,、上環(huán),、妊娠、終止妊娠和批準生育等假證明的直接責任者,，每例分別處以500元至1000元罰款,。造成計劃外生育的，每例分別處以1000元至2000元罰款,。

 對未經(jīng)批準擅自進行胎兒性別鑒定的當事人,，責任者及其單位每例分別處以1000元至2000元罰款，并沒收全部違法所得,。造成嚴重影響的,，對當事人取消其計劃生育技術服務合格證，是醫(yī)務人員的，建議取消行醫(yī)資格,。

 對擅自進行節(jié)育吻合手術或者非法為他人摘取宮內(nèi)節(jié)育器的責任者及其單位,，每例分別處以1000元至3000元罰款，并沒收全部違法所得,。

 對沒有節(jié)育手術合格證人員（包括對未取得醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格）施行節(jié)育手術的,，其當事人和單位，每例分別處以500元至1000元罰款,，并沒收全部違法所得,。給受術者造成意外傷害的，手術實施單位應當承擔全部醫(yī)療費用,，并補償直接經(jīng)濟損失,。對情節(jié)嚴重的。由司法機關追究刑事責任,。

 對未經(jīng)市計劃生育行政管理部門批準而經(jīng)銷避孕器具的,，處以2000元至5000元罰款，并沒收全部違法所得,。

 對為計劃外懷孕者或超生人員逃避計劃生育管理提供幫助的責任者,，處以500元至1000元罰款。

 對擅自為無生育手續(xù)的產(chǎn)婦接生的直接責任者及單位,，每例分別處以1000元至2000元罰款。

 對不按規(guī)定組織育齡有偶婦女定期進行孕情和節(jié)育措施監(jiān)測的單位,，每次征收常規(guī)監(jiān)測費用二倍的罰款,，由其所在街道辦事處用于組織監(jiān)測。



 第三十七條 侮辱,、威脅,、毆打計劃生育工作人員或者以其他方式阻礙計劃生育工作人員正常工作的，由公安機關按照《
中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰,，構成犯罪,，依法追究刑事責任。



 第三十八條 遺棄,、殘害嬰兒及歧視,、虐待生女孩母親的，按照《
中華人民共和國收養(yǎng)法》,、《
中華人民共和國婦女權益保障法》,、《遼寧省實施＜
中華人民共和國婦女權益保障法＞辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理,。



 第三十九條 依照本細則給予的行政處罰,，由縣以上計劃生育行政管理部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處依照《
中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定實施。



 第四十條 對當事人實施行政處罰,，應當依照《
中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序進行,，罰沒款必須及時足額上繳同級財政。



 第四十一條 當事人對征收計劃外生育費和行政處罰決定不服的,，可依法申請復議或向人民法院起訴,。逾期不申請復議、不提起訴訟又不執(zhí)行決定的,，由作出決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行,。



 第四十二條 征收或處罰決定作出后，對因當事人的原因或其他原因,，使決定難以執(zhí)行或不能執(zhí)行的,，作出決定的機關可以申請人民法院對被征收或被處罰人的財產(chǎn)進行保全。保全的財產(chǎn)價值應與征收或處罰數(shù)額相同,。



 第四十三條 對未達到計劃生育工作指標要求的,，不得評為文明單位或者綜合性先進單位，對該單位的主要領導人不得評為先進個人,，有關負責人扣發(fā)當年獎金,，給予通報批評造成人口嚴重失控的，由上級機關追究其行政責任,。




 第八章 附則



 第四十四條 本細則執(zhí)行中的具體問題由市計劃生育委員會負責解釋,。



 第四十五條 本細則自發(fā)布之日起施行。原《沈陽市計劃生育實施細則》（沈政發(fā)〔1994〕4號）即行廢止,。

 根據(jù)《
中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定：對違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布,；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù),。



 沈陽市人民政府辦公室