• 【發(fā)布單位】81205
• 【發(fā)布文號】市政府令第89號
• 【發(fā)布日期】2001-12-31
• 【生效日期】2002-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

合肥市人民政府令

合肥市人民政府令
 
（第89號）
 《合肥市土地儲備實施辦法》,，已經(jīng)2001年12月29日市人民政府第79次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)予公布，自2002年1月1日起施行,。



 市長：郭萬清

 二00一年十二月三十一日




 第一章 總則





 第一條 為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理,，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地,，根據(jù)《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。



 第二條 合肥市市轄區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作（含中央、省屬駐肥單位）,，適用本辦法,。



 第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法,，將需盤活的土地收購,、收回、征用予以儲存,，并進(jìn)行前期開發(fā)利用和受市政府委托供應(yīng)的行為,。



 第四條 市土地儲備交易中心受市政府委托，在市土地市場管理委員會指導(dǎo)和監(jiān)督下,，實施土地收購,、儲備和供應(yīng)工作。

 市計劃,、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易,、建設(shè)、規(guī)劃,、財政,、房產(chǎn),、土地等部門應(yīng)按各自職責(zé)，做好土地儲備供應(yīng)的相關(guān)工作,。



 第五條 合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和合肥新站綜合開發(fā)試驗區(qū)設(shè)立土地儲備交易分中心，在市土地儲備交易中心的指導(dǎo)與監(jiān)督下,，負(fù)責(zé)本開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)用地的收購,、儲備和供應(yīng)工作。

 開發(fā)區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)用地納入全市年度土地儲備,、供應(yīng)計劃,。



 第六條 市土地管理局會同市計劃、規(guī)劃等部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、城市規(guī)劃和土地利用的實際，編制年度土地儲備,、供應(yīng)計劃,，報市政府批準(zhǔn)后，由市土地儲備交易中心組織實施,。



 第七條 土地儲備供應(yīng)實行雙向預(yù)約登記制度,。符合本辦法第八條規(guī)定的土地一律由市土地儲備交易中心統(tǒng)一收回、收購（征用）和供應(yīng),，任何單位和個人不得自行簽訂用地協(xié)議,，自行簽訂的用地協(xié)議一律無效，市計劃,、規(guī)劃,、土地等部門一律不予辦理立項、規(guī)劃和用地手續(xù),。

 凡需要轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)和未達(dá)轉(zhuǎn)讓條件的出讓土地使用權(quán)的單位和個人,，一律到市土地儲備交易中心申請收購登記；

 凡需要獲得本辦法第八條規(guī)定的土地進(jìn)行開發(fā)或項目建設(shè)的單位和個人,，一律到市土地儲備交易中心預(yù)約登記,。




 第二章 土地使用權(quán)收購（回）儲備





 第八條 下列國有土地應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備：

 （一）無主土地；

 （二）土地使用期限已滿被依法收回的土地,；

 （三）依法責(zé)令退還,、交還的土地；

 （四）依法收回的荒蕪,、閑置土地,；

 （五）經(jīng)核準(zhǔn)報廢的公路、鐵路、機(jī)場,、礦場等用地；

 （六）市土地儲備交易中心征用的土地,；

 （七）因單位搬遷,、解散、撤銷,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及破產(chǎn),、劃轉(zhuǎn)、特困等企業(yè)需要盤活或處置的土地,；

 （八）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的以及擬改變用途的土地,；

 （九）征地轉(zhuǎn)戶后剩余土地；

 （十）擬轉(zhuǎn)讓（包括與他人進(jìn)行聯(lián)建,、開發(fā)）的劃撥土地以及擬改變用途用于商業(yè)經(jīng)營,、房地產(chǎn)開發(fā)的劃撥土地；

 （十一）土地使用權(quán)人申請收購的土地,；

 （十二）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃,，市政府指令收購的土地以及其他需要進(jìn)行儲備的土地。



 第九條 集體土地實行統(tǒng)一征用并納入儲備,，但確屬國家重點工程,、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目用地除外。

 市土地儲備交易中心根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,、城市規(guī)劃,、土地利用年度計劃以及土地市場供需情況，編制年度征地計劃,，報市政府批準(zhǔn),。

 集體土地征用儲備按以下程序進(jìn)行：

 （一）市土地儲備交易中心持?jǐn)M征用地塊的界址圖，申請規(guī)劃選址,，市規(guī)劃部門及時提供規(guī)劃選址定點紅線圖,。

 （二）市土地儲備交易中心持規(guī)劃選址定點紅線圖及有關(guān)資料，辦理征地報批手續(xù),，征地事務(wù)工作可委托有關(guān)部門辦理,，發(fā)生的稅費由市土地儲備交易中心支付。

 （三）經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)征用后納入儲備,。



 第十條 符合本辦法第八條前六項的土地,，直接由市土地儲備交易中心進(jìn)行儲備；其他需要儲備的土地,，由市土地儲備交易中心按規(guī)定進(jìn)行收購,。



 第十一條 土地收購：

 （一）申請收購。凡符合儲備條件的土地，土地使用權(quán)人向市土地儲備交易中心申請收購,。

 （二）權(quán)屬核查,。市土地儲備交易中心對申請收購的土地和地上物權(quán)屬、面積,、他項權(quán)利,、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行調(diào)查和審核,。

 （三）征詢意見,。市土地儲備交易中心持?jǐn)M收購地塊的界址圖，向市規(guī)劃部門申請選址及規(guī)劃設(shè)計要點,。

 （四）費用測算,。市土地儲備交易中心會同有關(guān)部門測算土地收購補(bǔ)償費用。

 （五）方案報批,。市土地儲備交易中心擬定土地收購方案,，報市土地管理局審批；其中特殊地塊的收購方案還須報市政府審批,。

 （六）簽訂合同,。收購方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市土地儲備交易中心與土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》,。

 （七）收購補(bǔ)償,。市土地儲備交易中心根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式支付土地收購補(bǔ)償費,。

 （八）權(quán)屬變更,。市土地儲備交易中心與原土地使用權(quán)人持《國有土地使用權(quán)收購合同》向市土地、房產(chǎn)管理部門申請權(quán)屬變更登記,。

 （九）交付土地,。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用權(quán)人向市土地儲備交易中心交付土地,。



 第十二條 土地使用權(quán)人申請土地收購必須提供下列資料：

 （一）土地收購申請書,；

 （二）法人資格證明；

 （三）授權(quán)委托書,；

 （四）土地使用權(quán)憑證,；

 （五）房屋所有權(quán)憑證；

 （六）土地平面圖,；

 （七）主管部門意見,；

 （八）其他需要提交的資料。



 第十三條 《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

 （一）收購?fù)恋氐奈恢?、面積,、用途及權(quán)屬依據(jù),；

 （二）土地收購補(bǔ)償費用及其支付方式和期限；

 （三）交付土地的期限和方式,；

 （四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù),；

 （五）違約責(zé)任；

 （六）糾紛的處理,。



 第十四條 收購出讓土地使用權(quán)的,，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起解除。



 第十五條 土地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府另行制定,。




 第三章 儲備土地前期開發(fā)利用





 第十六條 市土地儲備交易中心可以對儲備土地通過以下方式進(jìn)行土地前期開發(fā)利用：

 （一）市土地儲備交易中心在儲備土地供應(yīng)前，完成地上建筑物及附屬物的拆遷,、土地平整等前期開發(fā)工作,。

 （二）儲備土地供應(yīng)前，市土地儲備交易中心可以依法將儲備土地的使用權(quán)單獨或連同地上建筑物出租,、抵押,、臨時改變用途。



 第十七條 儲備土地地上建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施需實施拆遷的,，可由市土地儲備交易中心作為拆遷人持《國有土地使用權(quán)收購合同》向有關(guān)部門申請辦理
房屋拆遷許可證,；也可按《國有土地使用權(quán)收購合同》或《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》的約定，由被收購方或受讓方實施拆遷安置,。




 第四章 儲備土地供應(yīng)





 第十八條 建立土地交易市場,，完善交易制度。

 市土地儲備交易中心應(yīng)將擬供應(yīng)地塊在土地交易市場或新聞媒體上向社會公布,。同一地塊有兩個以上意向用地者，必須以招標(biāo)或拍賣方式供應(yīng),。



 第十九條 以招標(biāo),、拍賣方式出讓儲備土地使用權(quán)的，市土地儲備交易中心按照法律,、法規(guī)的規(guī)定組織招標(biāo),、拍賣，與受讓人簽訂《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》,。市土地管理局與受讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,。《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的必備附件,。



 第二十條 以協(xié)議方式出讓的,，按下列程序進(jìn)行：

 （一）市土地儲備交易中心擬定土地供應(yīng)方案，報市土地管理局審批,，其他特殊地塊還須報市政府審批,；

 （二）市土地儲備交易中心與約定的用地人簽訂《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》，并作為土地使用權(quán)出讓的必備條件；

 （三）用地人申請辦理項目立項和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。

 （四）市土地管理局與受讓人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》,。



 第二十一條 確需以劃撥方式取得儲備土地使用權(quán)的，用地項目必須符合國家規(guī)定的《劃撥用地目錄》,。用地人應(yīng)與市土地儲備交易中心簽訂《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》,。



 第二十二條 用地人持《國有土地使用權(quán)出讓合同》或《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》，申請辦理立項和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,。報件齊全后,，市土地儲備交易中心提請土地管理局審查，報市政府批準(zhǔn),。




 第五章 資金運(yùn)作管理





 第二十三條 儲備土地資金運(yùn)作受市財政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,。



 第二十四條 市土地儲備交易中心的資本金由市財政撥款。市土地儲備交易中心運(yùn)作后的增值資金逐步充實資本金,。



 第二十五條 市土地儲備交易中心的土地收購資金可以通過收購?fù)恋氐牡盅嘿J款籌措,。



 第二十六條 儲備土地出讓后，土地出讓金全額上繳財政,。




 第六章 法律責(zé)任





 第二十七條 土地使用權(quán)人對符合儲備條件的土地,，未申請土地收購而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附屬物的,，由市土地管理部門依照《
中華人民共和國土地管理法》,、《
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定予以查處；對直接負(fù)責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依法給予行政處分,，構(gòu)成犯罪的移送司法部門依法追究刑事責(zé)任。



 第二十八條 市計劃,、規(guī)劃,、土地等部門及其工作人員違反本辦法第七條規(guī)定，擅自為自行簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議的受讓方辦理立項,、規(guī)劃,、用地審批手續(xù)的，其批準(zhǔn)文件無效,，造成國有資產(chǎn)流失的,，由有關(guān)部門依法追究其責(zé)任人的責(zé)任。



 第二十九條 市土地儲備交易中心未按《國有土地使用權(quán)收購合同》約定支付土地收購補(bǔ)償費的,，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除合同,，市土地儲備交易中心已支付的定金不予返還。



 第三十條 原土地使用權(quán)人未按《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定交付土地及地上建筑物的,，或者擅自處理其地上建筑物的,，市土地儲備交易中心有權(quán)要求原土地使用權(quán)人改正并繼續(xù)履行合同,。原土地使用權(quán)人逾期不履行的，市土地儲備交易中心有權(quán)解除合同,，要求原土地使用權(quán)人雙倍返還定金,，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。



 第三十一條 受讓方未按《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》,、《國有土地使用權(quán)出讓合同》支付建設(shè)用地補(bǔ)償費,、出讓金的，市土地儲備交易中心有權(quán)解除,、出讓金的,，市土地儲備交易中心有權(quán)解除《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》，并報請市土地管理局解除《國有土地使用權(quán)出讓合同》,，其交付的定金不予返還,，并可要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。



 第三十二條 用地人未按本辦法規(guī)定依法辦理用地審批及土地出讓手續(xù)的,，市土地儲備交易中心有權(quán)解除《建設(shè)用地補(bǔ)償協(xié)議書》，已交付的定金不予返還,。



 第三十三條 土地儲備交易工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán)，給國家,、集體造成重大損失和利用職務(wù)上的便利,，索取或非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,；不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分,。




 第七章 附則



 第三十四條 本辦法由合肥市人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋,。



 第三十五條 本辦法自2002年1月1日起施行?！杜D(zhuǎn)市土地局關(guān)于土地收購儲備制度實施方案的通知》（合政［2000］47號）同時廢止,。