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西安市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作小組辦公室
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(市政辦發(fā)〔2002〕11號(hào))

2002年1月29日

西安市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見》，已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見

（西安市整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)工作小組辦公室二○○一年十二月十七日）

最近,，國(guó)務(wù)院召開了整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)電視電話會(huì)議,，要求進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。會(huì)議指出,，近幾年來,，建筑領(lǐng)域中規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo),、招標(biāo)中的舞弊,，以及勘察、設(shè)計(jì),、施工等環(huán)節(jié)中的轉(zhuǎn)包,，違反法定建設(shè)程序、偷工減料,、忽視工程質(zhì)量等問題仍然相當(dāng)嚴(yán)重,。一些政府主要部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)突出,，還存在大量腐敗現(xiàn)象,。建筑工程質(zhì)量涉及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是百年大計(jì),，建筑市場(chǎng)混亂的狀況必須從根本上得到扭轉(zhuǎn),。要針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中存在的幾個(gè)突出問題，采取得力措施進(jìn)行整頓,。要反對(duì)地方保護(hù),，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，充分開展競(jìng)爭(zhēng),，使建筑業(yè)獲得更加健康的發(fā)展,。

我市規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)工作，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署取得了階段性成效,，通過大力宣傳《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,，使遵守建設(shè)法規(guī)、按基本建設(shè)程序辦事逐漸深入人心,，全市有形市場(chǎng)的功能基本完善,，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)現(xiàn)象有所遏制,。建筑市場(chǎng)各方主體依法辦事的意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)行為逐步規(guī)范,。工程質(zhì)量保證體系及安全保障措施得到加強(qiáng),，各單位質(zhì)量意識(shí)有所提高。對(duì)查出的違法建設(shè)工程,、有嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的工程進(jìn)行了及時(shí)處理,，嚴(yán)格了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建筑市場(chǎng)秩序有了明顯的好轉(zhuǎn),。

但是必須看到,，我市建筑市場(chǎng)中還存在不少問題，有些問題十分嚴(yán)重,，與整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹?，這些問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位法制意識(shí)淡薄，不按法定建設(shè)程序辦理建設(shè)手續(xù)的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重,。如河濱麗景苑,、一力加工城、西航花園等工程,，在不辦理征地,、規(guī)劃、施工許可和招投標(biāo)等法定建設(shè)手續(xù)情況下,，擅自開工建設(shè),，并出售房屋，違法行為十分嚴(yán)重,。

二是建設(shè)單位不按規(guī)定公開招標(biāo),、規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假的現(xiàn)象依然存在。檢查中發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而不按規(guī)定招標(biāo)的工程占7%,，應(yīng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)的占9.3%。

三是一些單位不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，工程存在一定的安全質(zhì)量隱患,。勘察,、設(shè)計(jì),、施工單位行為不規(guī)范，質(zhì)量責(zé)任不認(rèn)真落實(shí)的問題也很突出,。

四是城鄉(xiāng)結(jié)合部及“城中村”以及各種市場(chǎng)建設(shè)疏于管理,，違法建設(shè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的質(zhì)量、安全隱患,。

五是建設(shè)管理部門不嚴(yán)格依法行政,，不嚴(yán)格執(zhí)法，許多違法違規(guī)的工程未得到嚴(yán)肅查處或查處力度不大,。

六是管理體制不順,，多頭管理現(xiàn)象依然存在，形成了有利的事情爭(zhēng)著管,，無利的事情沒人管的局面,，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的更加混亂。

整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程,，是整個(gè)十五期間的工作重點(diǎn),，也是貫徹落實(shí)三個(gè)代表重要思想和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的通知》中明確提出整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的主要任務(wù)和工作重點(diǎn),，要求加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對(duì)如何標(biāo)本兼治提出了具體要求和措施,。為此,，要求要下大力氣，突出重點(diǎn),，狠抓落實(shí),，采取有效措施，嚴(yán)厲查處建筑活動(dòng)中的違法,、違規(guī)行為,，努力使我市建筑市場(chǎng)秩序有一個(gè)明顯好轉(zhuǎn)。現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一,、市,、區(qū)（縣）建設(shè)行政管理部門必須提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)整頓和規(guī)范建筑秩序工作的責(zé)任感和緊迫感

要對(duì)以往的檢查進(jìn)行回頭望,，重點(diǎn)是檢查建設(shè)工程質(zhì)量,、安全管理和市場(chǎng)行為是否規(guī)范。要認(rèn)真履行嚴(yán)格執(zhí)法,，依法行政的重要職責(zé),。凡對(duì)不符合法律、法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行審批的,，對(duì)取得批準(zhǔn)的單位和個(gè)人不實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督檢查的,，對(duì)沒有取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動(dòng)而不予查處的以及越級(jí)審批造成不良社會(huì)影響的，都要依法追究責(zé)任,，嚴(yán)肅處理,。

當(dāng)前建筑領(lǐng)域有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象依然存在，我們要充分利用《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》,，強(qiáng)化對(duì)從事建筑活動(dòng)各方主體,，尤其是對(duì)業(yè)主，特別是政府工程,、統(tǒng)建工程,、學(xué)校建設(shè)及經(jīng)濟(jì)適用房工程的管理，涉及違法違規(guī)行為,，不管建設(shè)單位是誰,，都要排除阻力，堅(jiān)持原則,，依法動(dòng)真格的,，嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格執(zhí)法就必須依法查辦一批典型案例,，公開曝光,，剎住違法違規(guī)活動(dòng)的氣焰。

要嚴(yán)格管理執(zhí)法隊(duì)伍和嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法人員,，加強(qiáng)自身建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)肅執(zhí)法紀(jì)律,，提高執(zhí)法水平,，減少執(zhí)法的隨意性，做到嚴(yán)格執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。

要分別組織各區(qū)縣建設(shè)局長(zhǎng),、業(yè)務(wù)骨干,、建設(shè)各方主體法人代表、開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》以及基本建設(shè)程序,。加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，建設(shè)管理工作者及從事建筑活動(dòng)各方主體都要知法,、懂法和自覺守法,。

二,、建筑市場(chǎng)治亂必須施以重典

“查而不處等于不查，處而不嚴(yán)等于不處”,，查處違法建設(shè)行為,，規(guī)劃、房產(chǎn),、市政公用等部門必須積極配合,，司法、紀(jì)檢監(jiān)察部門要介入,，通力合作,，該罰款的要罰款，該停業(yè)整頓的要責(zé)令停業(yè)整頓,，該降低資質(zhì)等級(jí)的要降低資質(zhì)等級(jí),，該清出建筑市場(chǎng)的堅(jiān)決清出建筑市場(chǎng)。查處違法建設(shè)不能避重就輕,，姑息手軟,，也不能僅以罰款了事，對(duì)那些在社會(huì)上有一定影響的單位,，一旦核實(shí)其違法違規(guī)問題,，要依法嚴(yán)肅處罰，以體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法部門的公正,。決不允許“邊整邊犯,、整后再犯”。對(duì)于執(zhí)法部門要實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,，對(duì)任意放寬處罰尺度,，包庇縱容違法行為的領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任人員要按照責(zé)任追究制依法追究其責(zé)任。

要重視社會(huì)輿論監(jiān)督的作用,，加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)單位的曝光,，公開進(jìn)行處罰，對(duì)違法違規(guī)單位起到懲戒和警示作用,。對(duì)于違法建設(shè)工程,，公用、市政,、供電部門不得將水,、電、氣,、暖,、道路等配套設(shè)施投入使用，房產(chǎn)部門不得辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍手續(xù),。對(duì)于違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)投入使用或辦理產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍證的管理人員,，要依法追究其行政責(zé)任,。

三、理順管理體制,，明確職能,，落實(shí)責(zé)任，提高辦事效率

加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)結(jié)合部（包括城中村）,、村莊和集鎮(zhèn)以及開發(fā)區(qū)的工程建設(shè)活動(dòng),，狠抓我市這些建筑市場(chǎng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化質(zhì)量,、安全意識(shí),，盡快出臺(tái)建成區(qū)居民、農(nóng)民自建房屋的管理辦法,。對(duì)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和曲江旅游度假區(qū)的建設(shè)行政管理進(jìn)行委托。

對(duì)區(qū),、縣建設(shè)行政主管部門的行政審批進(jìn)行檢查,，狠剎越權(quán)審批的不正之風(fēng)，糾正違規(guī)越權(quán)審批的現(xiàn)象,。對(duì)越權(quán)審批越權(quán)頒發(fā)《建筑工程施工許可證》,，導(dǎo)致違法建設(shè)屢禁不止，造成市場(chǎng)混亂的,，要追究審批者的行政責(zé)任,。

四、加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管,，確保工程招投標(biāo)活動(dòng)依法實(shí)施

下決心運(yùn)用有形市場(chǎng)解決規(guī)避招標(biāo)和招投標(biāo)弄虛作假的問題,，對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員非法干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)的錯(cuò)誤做法一經(jīng)舉報(bào)，嚴(yán)肅查處,，切實(shí)保障工程招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,。要嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告制度。凡是依法必須進(jìn)行勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,，建設(shè)單位都要在法定的時(shí)限內(nèi)向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)的書面報(bào)告,。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，不得頒發(fā)施工許可證,，并要依法做出嚴(yán)厲處罰,。

五、建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度

要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建設(shè)工程勘察和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理規(guī)定》,，對(duì)于有建筑市場(chǎng)違規(guī)行為,，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故,，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為的企業(yè)，都要依法做出罰款,、停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等級(jí)等處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書,，依法將其清出建筑市場(chǎng),。

對(duì)于建設(shè)行政主管部門在資質(zhì)年檢時(shí)，不認(rèn)真核對(duì)在本年度有無違法違規(guī)行為,，或者發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為但不按照規(guī)定辦理的,，要追究主管部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。

六,、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可和工程竣工驗(yàn)收備案兩項(xiàng)制度

除按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序應(yīng)批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程外,，所有工程都必須依法實(shí)行施工許可管理。對(duì)于違反有關(guān)法律,、法規(guī),，不實(shí)行招標(biāo)、不報(bào)送審查施工圖設(shè)計(jì)文件,、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督,、不依法委托監(jiān)理的工程，建設(shè)行政主管部門一律不得頒發(fā)施工許可證,。對(duì)于未取得施工許可證而擅自開工的,，必須依法嚴(yán)肅處罰。同時(shí),，要認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收備案制度,，凡發(fā)現(xiàn)有違法行為的，要責(zé)令停止使用,，重新組織驗(yàn)收,。建設(shè)行政主管部門一定要切實(shí)嚴(yán)把工程開工和交付使用這兩道關(guān)。

建設(shè)行政主管部門要對(duì)裝飾裝修市場(chǎng)予以整頓,，強(qiáng)化管理,，盡快建立和完善有關(guān)住宅裝修合同及保修、賠償,、投訴等管理制度,，依法將裝飾裝修的設(shè)計(jì)、施工單位全部納入資質(zhì)管理軌道,，維護(hù)廣大群眾的切身利益,。

規(guī)范和整頓建筑市場(chǎng)任重而道遠(yuǎn),，必須長(zhǎng)抓不懈，通過進(jìn)一步規(guī)范和整頓,，使得工程建設(shè)各方主體的法制意識(shí)顯著增強(qiáng),，規(guī)避招標(biāo)和招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假及轉(zhuǎn)包和違法分包等問題得到有效整治，不履行法定建設(shè)程序和不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、偷工減料的局面得到扭轉(zhuǎn),，違法案件受到查處，通過標(biāo)本兼治,，建立和維護(hù)我市良好的建筑市場(chǎng)秩序,。

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