• 【發(fā)布單位】杭州市
• 【發(fā)布文號】市委辦發(fā)〔2002〕11號
• 【發(fā)布日期】2002-02-02
• 【生效日期】2002-02-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共杭州市委辦公廳,、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于 轉(zhuǎn)發(fā)《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責(zé)的意見（試行）》的通知

中共杭州市委辦公廳、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于
轉(zhuǎn)發(fā)《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責(zé)的意見（試行）》的通知

(市委辦發(fā)〔2002〕11號)



各區(qū)黨委和人民政府,，市直屬各單位：



 《市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責(zé)的意見（試行）》已經(jīng)市委,、市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。



中共杭州市委辦公廳

杭州市人民政府辦公廳



2002年2月2日



市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于明確社區(qū)居民委員會職責(zé)的意見（試行）

（2002年1月29日）





 社區(qū)居民委員會是社區(qū)居民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,，由社區(qū)居民群眾依法辦理自己的事情，實行民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,。理順社區(qū)工作關(guān)系，明確社區(qū)居民委員會職責(zé),，直接關(guān)系到社區(qū)建設(shè)的鞏固和發(fā)展。為充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用,，加強(qiáng)城市社區(qū)居民委員會建設(shè),，促進(jìn)城市社區(qū)社會主義民主和城市社會主義物質(zhì)文明,、精神文明建設(shè)的持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就明確社區(qū)居民委員會職責(zé)提出以下意見：



 一,、社區(qū)居民委員會的基本職能



 （一）宣傳憲法、法律,、法規(guī)和國家的政策,，教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù)，合理利用自然資源,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)居民的合法權(quán)益,，愛護(hù)公共財產(chǎn),；



 （二）協(xié)助政府部門在社區(qū)開展民事調(diào)解、社會治安,、勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生,、計劃生育,、優(yōu)撫救濟(jì),、青少年教育,、外來人口管理等工作,，協(xié)助保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，維護(hù)本社區(qū)的交通,、通訊,、能源等市政公共設(shè)施；



 （三）向社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議負(fù)責(zé),，并定期匯報工作，努力完成其提出的各項任務(wù),；



 （四）辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù),，開展共駐共建，籌措本社區(qū)公益事業(yè)資金,，管理和維護(hù)集體資產(chǎn)；



 （五）發(fā)展社區(qū)文化教育，普及科技知識,，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,；



 （六）開展便民利民的社區(qū)服務(wù)，興辦有關(guān)的社會福利事業(yè),，指導(dǎo)、管理社區(qū)安老,、助殘等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),；



 （七）協(xié)助政府部門做好社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員及離退休人員的社會化管理與服務(wù)工作；



 （八）參與業(yè)主委員會對本社區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo),、監(jiān)督、支持,；



 （九）加強(qiáng)社區(qū)與社區(qū)之間的聯(lián)系,，促進(jìn)團(tuán)結(jié)、互助,，就共同關(guān)心的問題與政府部門及其他社區(qū)進(jìn)行合作；



 （十）向政府部門反映社區(qū)居民的意見,、要求并提出建議,；



 （十一）組織社區(qū)居民對政府部門的各項政務(wù)進(jìn)行民主評議和民主監(jiān)督；



 （十二）依法積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織,，協(xié)助政府部門加強(qiáng)對社區(qū)民間組織的指導(dǎo)與幫助；



 （十三）在國家法律,、法規(guī)和政策允許范圍內(nèi),，自主決定社區(qū)各項事務(wù)。



 二,、社區(qū)自治的基本權(quán)利



 （一）民主選舉權(quán)



 社區(qū)居民委員會成員由本社區(qū)全體有選舉權(quán)的居民直接選舉產(chǎn)生，也可由每戶居民派代表或由居民小組代表選舉產(chǎn)生,。



 （二）民主決策權(quán)



 涉及本社區(qū)全體居民利益的重大事項,，社區(qū)居民委員會必須提請社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議討論決定。重大事項主要包括：



 1,、社區(qū)發(fā)展規(guī)劃,、社區(qū)居民委員會財務(wù)預(yù)算和決算執(zhí)行情況；



 2,、撤換,、補(bǔ)選或罷免社區(qū)居民委員會成員；



 3,、社區(qū)公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集辦法,、資金及其使用情況,；



 4、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收益所得及其使用情況,；



 5,、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)項目的立項、承包方案以及社區(qū)公益事業(yè)的建設(shè)承包方案,；



 6,、社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議決定的涉及居民利益的其他事項。



 （三）民主管理權(quán)



 1,、社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)執(zhí)行社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議的決議，對本社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行日常管理,。



 2,、社區(qū)的辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)收入和其他勞務(wù)收入,，由社區(qū)居民委員會管理,。



 3,、社區(qū)居民委員會對以下事務(wù)行使初審權(quán)和知情權(quán)：



 （1）最低生活保障的申辦初審,；



 （2）社會救濟(jì)救助金的申報初審,；



 （3）特困戶學(xué)雜費(fèi)減免照顧初審,；



 （4）殘疾證申辦初審,；



 （5）殘疾人就業(yè)安置初審；



 （6）收養(yǎng)和婚姻登記初審,；



 （7）生育指標(biāo),、嬰兒戶口申報初審；



 （8）流動人員“三證”及暫住證審驗,、申辦初審,；



 （9）外出人口婚育證辦理初審,；



 （10）私房改建,、重建規(guī)劃管理初審；



 （11）失業(yè)（無業(yè)）居民的婚姻狀況,、失業(yè)卡,、待業(yè)卡初審；



 （12）居民身份證和老年卡的申辦初審,；



 （13）直系親屬公房房卡的過戶申請初審；



 （14）規(guī)劃雜項工程申請知情,；



 （15）舊城改造開發(fā)建設(shè)公建配套定位及驗收知情,；



 （16）居民占綠手續(xù)申請初審；



 （17）物業(yè)公司收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)知情,；



 （18）申辦、變更經(jīng)營項目初審,；



 （19）房屋出租知情,。



 （四）民主監(jiān)督權(quán)



 社區(qū)居民委員會具有對政府部門、社區(qū)單位和社區(qū)內(nèi)黨員干部的行為進(jìn)行監(jiān)督和評議的權(quán)利,；對物業(yè)公司的工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查的權(quán)利,；對街道辦事處各項工作落實情況及其工作人員工作行為進(jìn)行監(jiān)督和評議的權(quán)利。社區(qū)居民委員會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社區(qū)財務(wù)管理,，定期向社區(qū)居民公布賬目,，實行政務(wù)、事務(wù),、財務(wù)三公開，接受居民監(jiān)督,。



 三,、理順社區(qū)居民委員會與社區(qū)相關(guān)組織的關(guān)系



 1、理順社區(qū)居民委員會與社區(qū)黨組織的關(guān)系



 社區(qū)居民委員會作為社區(qū)居民會議或社區(qū)成員代表會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu),，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,，行使社區(qū)管理,、服務(wù)、教育和監(jiān)督的職能,。社區(qū)黨組織在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照中國共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作，發(fā)揮在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，支持和保證社區(qū)居民委員會履行職責(zé),，依法自治。



 2,、理順社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表會議,、議事協(xié)商委員會的關(guān)系



 社區(qū)成員代表會議或社區(qū)居民會議作為社區(qū)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定涉及全體社區(qū)居民的公共事務(wù),、公益事業(yè)等重大事項。社區(qū)居民委員會,，是社區(qū)成員代表會議或社區(qū)居民會議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并定期報告工作,；社區(qū)議事協(xié)商委員會作為議事監(jiān)督機(jī)構(gòu),，監(jiān)督社區(qū)居民委員會行使社區(qū)管理、服務(wù),、教育的職能,，動員駐社區(qū)單位和社會力量廣泛參與社區(qū)建設(shè),。



 3、理順社區(qū)居民委員會與社區(qū)中介服務(wù)組織的關(guān)系



 社區(qū)中介組織是受政府職能部門或群眾自發(fā)組織委托,，按照有關(guān)法律,、法規(guī)和章程的規(guī)定，獨立開展社會活動,，在市場體系中發(fā)揮服務(wù),、溝通,、公證,、監(jiān)督作用的社會服務(wù)機(jī)構(gòu),，接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督,。社區(qū)居民委員會要積極鼓勵,、培育社區(qū)中介組織開展各種健康、文明,、豐富多彩的社會活動,。



 4,、理順社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理單位的關(guān)系



 社區(qū)居民委員會與物業(yè)管理單位是社區(qū)自治組織與企業(yè)的關(guān)系,。社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)關(guān)心支持本社區(qū)的物業(yè)管理，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益,。物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)主動接受社區(qū)居民委員會的監(jiān)督,、檢查和指導(dǎo)，支持,、配合社區(qū)居民委員會做好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作。物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)人可以是社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的成員,，參與社區(qū)的建設(shè)和管理工作,。



 5、理順社區(qū)居民委員會與駐社區(qū)單位的關(guān)系



 駐社區(qū)單位是社區(qū)的一個組成部分,。隨著單位人向社會人的轉(zhuǎn)變,，駐社區(qū)單位在工作方式和思想觀念上也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變,，將大量的服務(wù)性、社會性,、公益性事業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到社區(qū),，主動向社區(qū)提供資源和服務(wù)，實現(xiàn)資源共享,、共駐,、共建的目標(biāo)。社區(qū)居民委員會是社區(qū)成員的自治組織,，對整個社區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)和公益事業(yè)都應(yīng)統(tǒng)籌考慮、全方位服務(wù),，主動與駐社區(qū)單位搞好關(guān)系,，為駐社區(qū)單位的生產(chǎn)、工作,、生活創(chuàng)造良好的環(huán)境,，共同建設(shè)和管理好社區(qū),。



 四、明確社區(qū)居民委員會與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)



 1,、理順社區(qū)居民委員會與街道辦事處的關(guān)系街道辦事處與社區(qū)居民委員會是“指導(dǎo)與支持,、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系。街道辦事處不能視社區(qū)居民委員會為街道派出機(jī)構(gòu),，不得干涉依法屬于社區(qū)居民自治范圍的各種事務(wù),，應(yīng)尊重社區(qū)居民委員會的民主自治權(quán)力,，引導(dǎo),、幫助社區(qū)居民委員會增強(qiáng)民主自治的意識和能力，對社區(qū)居民委員會的工作給予指導(dǎo),、支持和幫助,，主動接受社區(qū)的監(jiān)督和評議。社區(qū)居民委員會要在街道辦事處的指導(dǎo)下開展社區(qū)工作,，依法協(xié)助,、監(jiān)督街道辦事處各項工作的落實，并向街道辦事處反映社區(qū)居民群眾的意見,、建議和要求,。



 2、理順社區(qū)居民委員會與政府部門的關(guān)系



 政府部門與社區(qū)居民委員會是“指導(dǎo)與服務(wù),、協(xié)調(diào)與監(jiān)督”的關(guān)系,。涉及社區(qū)工作的政府部門及其派出機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變工作方式和思想觀念，將工作重心放在社區(qū),，在履行各自職能,、為社區(qū)搞好服務(wù)的同時,，充分尊重社區(qū)居民委員會的自治地位,，指導(dǎo)社區(qū)開展各項工作,，主動接受社區(qū)居民委員會的監(jiān)督和評議,。社區(qū)居民委員會要積極協(xié)助,、配合政府及其派出機(jī)構(gòu)管理社區(qū)有關(guān)行政事務(wù),，為它們依法行政,、落實政府目標(biāo)管理創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境,。



 3,、政府部門與社區(qū)居民委員會的職能界定



 根據(jù)責(zé)、權(quán),、利相一致的原則,，屬社區(qū)居民委員會承擔(dān)的工作職能由社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)履行,，政府部門負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和督促,。屬政府部門承擔(dān)的職能必須由政府部門獨立履行，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū),。需社區(qū)協(xié)助的事項,，在征得社區(qū)組織同意的前提下協(xié)商辦事,，但對工作量較大,、持續(xù)時間長的行政事務(wù)或臨時性工作,，應(yīng)按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn),、責(zé)隨權(quán)轉(zhuǎn)”的原則,，給予社區(qū)相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。



 附：政府部門與社區(qū)居民委員會職責(zé)界定表



附件：



政府部門與社區(qū)居民委員會職責(zé)界定表





序號 職能內(nèi)容 部門

承擔(dān) 社區(qū)

承擔(dān) 部門

指導(dǎo) 社區(qū)

協(xié)助

1 社區(qū)目標(biāo)的編制及考核 √ √

2 信訪工作 √ √

3 綜合治理工作 √ √

4 民事糾紛調(diào)解 √ √

5 普法教育 √ √

6 國策宣傳 √ √

7 計生工作 √ √

8 社區(qū)計生協(xié)會工作 √ √

9 科普宣傳和普及 √ √

10 綠化工作 √ √

11 市容環(huán)衛(wèi)管理 √ √

12 防病治病除“四害”,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) √ √

13 健康教育 √ √

14 初級保健 √ √

15 公民義務(wù)獻(xiàn)血 √ √

16 雙擁優(yōu)撫 √ √

17 低保及社會救濟(jì) √ √

18 婚況證明 √ √

19 殯葬宣傳 √ √

20 居務(wù)公開 √ √

21 殘疾人工作 √ √

22 社區(qū)服務(wù)站工作 √ √

23 求助熱線的接待與管理 √ √

24 社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)與管理 √ √

25 社區(qū)內(nèi)便民利民服務(wù)網(wǎng)點管理 √ √

26 社區(qū)成員的扶貧幫困 √ √

27 “掃黃打非”及文化市場管理 √ √

28 社區(qū)體育活動開展 √ √

29 社區(qū)文化活動及陣地建設(shè) √ √

30 五好文明家庭創(chuàng)建、特色樓道培育（新家庭計劃） √ √

31 社區(qū)志愿者隊伍管理 √ √

32 老年人工作 √ √

33 退休人員管理服務(wù) √ √

34 “兩勞”釋放人員幫教 √ √

35 勞動就業(yè),、上崗培訓(xùn)、失業(yè)人員管理 √ √

36 黨風(fēng)廉政教育 √ √

37 國防教育 √ √

38 兵役登記 √ √

39 社區(qū)檔案管理 √ √

40 文明社區(qū)創(chuàng)建 √ √

41 民主評議黨員 √ √

42 統(tǒng)戰(zhàn)工作 √ √

43 市民教育 √ √

44 新聞報道 √ √

45 黨報黨刊發(fā)行 √ √

46 工會工作 √ √

47 青少年工作 √ √

48 婦女工作 √ √