• 【發(fā)布單位】80607
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】1991-07-27
• 【生效日期】1991-08-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

大連市環(huán)境保護條例

 大連市環(huán)境保護條例
 
（1991年6月27日大連市第十屆人民代表大會
 常務(wù)委員會第二十六次會議通過1991年7月27日遼寧省
 第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準）
 目錄



 第一章 總則

 第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

 第三章 生態(tài)和資源保護

 第四章 防治環(huán)境污染和其他公害

 第五章 罰則

 第六章 附則




 第一章 總則





 第一條 為保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境,，防止污染和其他公害，提高大連市的環(huán)境質(zhì)量,，保障人體健康,，促進社會和經(jīng)濟發(fā)展，依據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關(guān)法律,、法規(guī),，制定本條例。



 第二條 本條例適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個人,。



 第三條 環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃,、同步實施、同步發(fā)展,，達到經(jīng)濟效益,、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一,，使環(huán)境保護工作同國民經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào),。



 第四條 任何單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告,。



 第五條 市及縣（市）,、區(qū)環(huán)境保護局，是同級人民政府環(huán)境保護行政主管部門,，對本轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理,。

 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)有環(huán)境保護工作人員,，負責監(jiān)督、檢查所轄區(qū)的環(huán)境保護工作,。

 各級環(huán)境保護監(jiān)察員,，在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行監(jiān)察任務(wù)。



 第六條 各級人民政府計劃部門在編制規(guī)劃和計劃時,，應(yīng)會同有關(guān)部門擬定環(huán)境保護計劃,，經(jīng)同級人民政府批準實施。

 各級人民政府行業(yè)主管部門應(yīng)依照職責分工,，依法做好本系統(tǒng)或本地區(qū)環(huán)境保護工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,。

 各級科學技術(shù)部門應(yīng)加強環(huán)境科學技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用工作,；宣傳教育部門應(yīng)加強宣傳,、普及環(huán)境科學知識和環(huán)境法律知識。



 第七條 港務(wù)監(jiān)督,、漁政漁港監(jiān)督,、公安、交通,、鐵路,、民航及軍隊環(huán)境保護部門，應(yīng)依照法律,、法規(guī)的規(guī)定,，對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

 市及縣（市）區(qū)人民政府的土地,、礦產(chǎn),、水產(chǎn)、林業(yè),、農(nóng)業(yè),、水利等行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定,，對資源的保護實施監(jiān)督管理,。



 第八條 對保護環(huán)境和防治污染有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰和獎勵,。




 第二章 環(huán)境監(jiān)督管理





 第九條 市及縣（市）,、區(qū)人民政府必須加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導，實行環(huán)境保護目標責任制和區(qū)域環(huán)境綜合整治定量考核,，并定期向同級人民代表大會及其常委會和上一級人民政府報告工作,。

 各企業(yè)、事業(yè)單位必須建立健全環(huán)境保護管理制度,，落實環(huán)境保護目標責任制,，使本單位的環(huán)境保護工作符合國家標準,。



 第十條 各級財政、工商,、物價,、稅收和能源等部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī),，對環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)或項目實行優(yōu)惠政策,，鼓勵資源、能源的合理開發(fā)利用和廢棄物的綜合利用,。



 第十一條 健全地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準,。對國家、省未作規(guī)定的項目和需要調(diào)整標準的個別項目,，其標準由大連市人民政府根據(jù)實際情況制定,，報遼寧省人民政府批準并公布實施。



 第十二條 市及縣（市）,、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門要健全環(huán)境監(jiān)測制度,，實施統(tǒng)一的規(guī)范,。組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，協(xié)調(diào)監(jiān)測工作，匯總監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料,，評價環(huán)境質(zhì)量和污染狀況,。



 第十三條 市及縣（市）、區(qū)人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)的排污單位進行現(xiàn)場檢查,。被檢查的單位應(yīng)當如實反映情況，提供必要的資料,。檢查機關(guān)應(yīng)當為被檢查的單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密,。



 第十四條 跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和環(huán)境破壞的防治工作，由所在地的人民政府協(xié)商解決,，或者由上一級人民政府協(xié)調(diào)解決,，并作出決定。



 第十五條 凡對環(huán)境有影響的建設(shè)項目都應(yīng)實行環(huán)境影響評價制度,，填寫環(huán)境影響報告書（表）,，取得環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證。其中對投資額在一千萬元以上的建設(shè)項目,，污染嚴重的項目,，開墾荒地、圍海造地,、開發(fā)灘涂,、采伐森林的項目,，大量開采地下水和改變地質(zhì)地貌的項目，必須作出環(huán)境影響評價,。

 環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準的和未按規(guī)定進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目,，有關(guān)部門不得為其辦理計劃、土地,、基建審批手續(xù)和貸款,，不得供應(yīng)材料、設(shè)備,。未取得環(huán)境保護設(shè)施驗收合格證的單位,，工商行政管理部門不得為其發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。




 第三章 生態(tài)和資源保護





 第十六條 各級人民政府和有關(guān)部門必須執(zhí)行國家有關(guān)資源和環(huán)境保護的法律,、法規(guī),。按照“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復,，誰利用誰補償”和“開發(fā)利用與保護增殖并重”的方針,，全面規(guī)劃，科學管理,，加強資源管理和生態(tài)建設(shè),，保護和合理利用自然資源。



 第十七條 全市沿海灘涂,、近海水域的功能區(qū)劃,，由市人民政府根據(jù)省海域功能區(qū)劃及本市自然環(huán)境狀況和經(jīng)濟發(fā)展需要進行劃定。對重點區(qū)域劃分為海洋特別保護區(qū)和海上自然保護區(qū)的,，須經(jīng)遼寧省人民政府審定報國務(wù)院批準,。



 第十八條 任何單位和個人不得向海洋特別保護區(qū)、海上自然保護區(qū),、港口,、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、海濱風景游覽區(qū)和海水浴場排放固體廢棄物和新建排污口,。不得在天然港灣有航運價值的區(qū)域,、海洋生物自然繁殖區(qū)、有重要觀賞和考察價值的自然遺跡區(qū)填海造地,。禁止毀壞海岸防護林,、風景林、風景石和珊瑚礁,。

 向海域排放廢水要實行許可證制度,。

 海岸工程建設(shè)項目的主管單位，必須在編報計劃任務(wù)書前，對海洋環(huán)境進行科學調(diào)查,，根據(jù)自然條件和社會條件,，合理選址，并按國家有關(guān)規(guī)定,，編報環(huán)境影響報告書,。建設(shè)施工中，必須采取可行措施,，防止海岸工程對海洋環(huán)境的污染損害,。

 為促進海洋事業(yè)的發(fā)展，一切擁有船舶的單位和個人,，必須嚴格執(zhí)行國家法律規(guī)定,，防止船舶對海洋環(huán)境的污染損害。



 第十九條 各級人民政府和有關(guān)部門要采取有效措施,，加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護和管理,。積極組織預防和治理植被破壞、水土流失,，推廣植物病蟲害的綜合防治,，合理利用化肥,、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜及其他農(nóng)用化學物質(zhì)和材料,，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染和破壞，維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡,。



 第二十條 各級人民政府應(yīng)根據(jù)本行政區(qū)的水資源狀況和城鄉(xiāng)建設(shè),、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，合理規(guī)劃水資源的開發(fā)利用,，切實做好對碧流河水庫等飲用水源的保護和管理,，對地下水資源的開發(fā)要有計劃地進行,，防止由于過量開采導致海水倒灌和地面沉降,。禁止向河流、水庫,、渠道、水井等水體排放油類,、酸堿液及其他有毒有害廢物。嚴禁向飲用水源排放任何廢棄物。



 第二十一條 加強對自然保護區(qū),、風景名勝區(qū),、自然和人文遺跡的保護,。禁止在上述和其他需要特別保護的區(qū)域建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施,；經(jīng)批準建設(shè)的其他設(shè)施,，其污染物排放不得超過規(guī)定標準。已建成的設(shè)施,，其污染物排放超過規(guī)定標準的，要限期治理,。

 對已被國家,、省、市列入特定保護范圍的蛇島,、老鐵山自然保護區(qū),，莊河仙人洞自然保護區(qū),，長海海洋珍貴生物物種自然保護區(qū),，三山島海珍品增殖保護區(qū),，大連海濱－－撫順口風景名勝區(qū),，金石灘風景名勝區(qū),，旅順口森林公園，中蘇友誼塔,，吳姑城保護區(qū)等自然和人文遺跡,，要按國家規(guī)定對其環(huán)境,、生態(tài)進行重點保護。對其他具有保護價值的區(qū)域和景點也要予以保護,。



 第二十二條 城市建設(shè)應(yīng)珍惜依山傍水的自然環(huán)境,，嚴格執(zhí)行城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃,，統(tǒng)籌計劃,，合理布局,，注重保護和改善自然環(huán)境,；應(yīng)按照城鎮(zhèn)性質(zhì)、環(huán)境狀況、功能分區(qū)合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)布局,。加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，組織好城鎮(zhèn)污水治理,、垃圾處理,、集中供熱聯(lián)片采暖工作，搞好園林綠地和風景名勝區(qū)的建設(shè)，改善人們的生產(chǎn)和生活環(huán)境,。



 第二十三條 各級人民政府及有關(guān)部門,，應(yīng)加強對野生動植物的管理,，做好物種資源的保護工作,。任何單位和個人未經(jīng)批準不得捕獵、收售,、采掘,、砍伐重點保護的野生動植物,。




 第四章 防治環(huán)境污染和其他公害





 第二十四條 防治環(huán)境污染和其他公害，以預防為主,，防治結(jié)合,，集中控制,，綜合整治。

 凡產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位,，必須把消除污染,、改善環(huán)境、節(jié)約資源和綜合利用作為生產(chǎn),、經(jīng)營管理的重要內(nèi)容,。嚴格執(zhí)行污染物排放標準，防治在生產(chǎn)建設(shè)或其他活動中產(chǎn)生的廢水,、廢氣,、廢渣、煙塵,、粉塵,、噪聲、振動,、放射性物質(zhì),、電磁波輻射、熱污染,、惡臭氣體和其他有毒有害物質(zhì)對環(huán)境的污染和危害,。

 造成區(qū)域性環(huán)境污染的排污單位、個體經(jīng)營者必須參加區(qū)域環(huán)境綜合整治,，并承擔相應(yīng)的治理費用或勞務(wù),。



 第二十五條 新建、改建,、擴建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造,，應(yīng)采用資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝,，采用經(jīng)濟合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù),。堅持防治污染設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工和同時投產(chǎn)使用,。

 防治污染設(shè)施不得擅自拆除或閑置,，確需拆除或閑置的，須經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意,。



 第二十六條 引進國外技術(shù),、設(shè)備和原材料的單位，必須對引進項目的防治污染技術(shù)和設(shè)備性能認真考察,、論證,，禁止引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定要求的技術(shù)、設(shè)備和有污染的廢棄物,。



 第二十七條 工業(yè)窯爐,、鍋爐,、茶爐、大灶,、機動車輛和船舶等排放煙塵,、廢氣的設(shè)施機具，均應(yīng)安裝有效的治理裝置,，對排放含有硫化物氣體超過市規(guī)定標準的，還應(yīng)配備脫硫裝置,。



 第二十八條 生產(chǎn),、儲存、運輸,、經(jīng)營,、使用化學物品或放射性物質(zhì)的單位和個人，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強防護和管理,。廢棄化學危險品及其包裝容器和含有放射性物質(zhì)的廢棄物,，必須經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門同意后按規(guī)定處理。排放含病原體的廢棄物必須經(jīng)過嚴格處理,。



 第二十九條 凡產(chǎn)生噪聲的單位和個人,，必須采取防治措施，確保噪聲控制在國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準以內(nèi),。

 城區(qū)內(nèi)禁止使用高音喇叭,；一切單位和個人的音響設(shè)備不準對外播放；施工單位未經(jīng)批準,，不得在二十一時至五時從事噪聲超標作業(yè),。



 第三十條 建造垃圾排放場或工業(yè)廢渣填埋場，應(yīng)合理選址,，并采取防治污染措施,。沿著海邊設(shè)立垃圾排放場或工業(yè)廢渣填埋場，必須先建造防護堤壩和場底封閉層,。



 第三十一條 任何單位和個人不得將有毒有害的生產(chǎn)項目或產(chǎn)生污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位和個人生產(chǎn)或使用,。



 第三十二條 未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門審查同意，不準沒有污染防治能力的單位和個人開辦石棉制品,、土硫磺,、電鍍、制革,、造紙制漿,、土煉焦、漂染,、煉油,、有色金屬冶煉,、土磷肥和染料等嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。



 第三十三條 排放污染物的單位和個人,，必須按國家規(guī)定申報登記,，領(lǐng)取《排污許可證》，并執(zhí)行國家規(guī)定的污染物排放標準,，超過標準排放的須繳納超標準排污費,。

 企業(yè)、事業(yè)單位向淡水和海水水體排放污染物的要繳納排污費,。



 第三十四條 發(fā)生或可能發(fā)生污染事故的單位必須采取應(yīng)急措施,，通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門報告,。在環(huán)境受到嚴重污染,、威脅居民生命財產(chǎn)安全時還應(yīng)立即向當?shù)厝嗣裾畧蟾妗?



 第五章 罰則





 第三十五條 違反本條例，有下列行為之一的,，環(huán)境保護行政主管部門或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款,。

 （一）拒絕環(huán)境保護監(jiān)察,、監(jiān)測人員或其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或在檢查時弄虛作假的；

 （二）開發(fā)利用自然資源造成環(huán)境污染或破壞,、不履行治理和補償責任的,；

 （三）違反自然保護區(qū)、森林公園,、飲用水源保護區(qū),、生活居住區(qū)、海濱風景游覽區(qū)和其他特殊保護區(qū)規(guī)定的,；

 （四）未經(jīng)批準擅自圍海造地和興建海岸工程的,；擅自在海岸、灘涂堆置有毒有害物質(zhì)或廢棄物,，向海域拋棄或傾倒廢棄物的,；船舶擅自排放含油廢水和垃圾的；

 （五）隨意捕獵,、收售,、采掘、砍伐或破壞受保護的野生動植物的,；

 （六）違反有關(guān)噪聲管理規(guī)定造成環(huán)境污染的,；煙塵和機動車輛尾氣超標排放或在人口集中地區(qū)焚燒垃圾的；

 （七）隨意傾倒有毒有害固體廢棄物或含病原體廢棄物的；

 （八）不按規(guī)定申報和繳納超標準排污費的,；

 （九）發(fā)生污染事故造成危害后果的以及不按規(guī)定報告或弄虛作假的,；

 （十）未經(jīng)批準隨意銷毀、處理廢化學危險品及包裝容器的,；私自處置放射性廢棄物或廢放射源的,；

 （十一）引進不符合我國環(huán)境保護規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備和有污染的廢棄物的,；

 （十二）將產(chǎn)生嚴重污染的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位使用的,；

 （十三）建設(shè)項目的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的,；

 （十四）未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意,，擅自拆除或者閑置防治污染的設(shè)施，污染物排放超過規(guī)定的排放標準的,；

 （十五）其他違反國家環(huán)境保護法律、法規(guī)的行為,。



 第三十六條 市及縣（市）,、區(qū)人民政府、環(huán)境保護行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門,，有下列行政處罰權(quán)限：

 （一）縣（市）,、區(qū)環(huán)境保護行政主管部門有權(quán)給予警告、通報批評,、責令賠償損失,、責令整治和兩萬元以下的罰款。

 （二）市環(huán)境保護行政主管部門,，除以上處罰權(quán)外,，有權(quán)處以十萬元以下罰款。超過十萬元以上的罰款,，報市人民政府批準,。

 （三）市及縣（市）、區(qū)人民政府有權(quán)責令所屬企業(yè),、事業(yè)單位停產(chǎn)停業(yè)治理,。

 （四）其他行使環(huán)境監(jiān)督管理職能的部門，依照法律有關(guān)規(guī)定行使處罰權(quán),。



 第三十七條 違反本條例情節(jié)嚴重的,，對有關(guān)責任人員由其所在單位或政府主管機關(guān)給予行政處分。造成重大經(jīng)濟損失或引起人員傷亡的,，應(yīng)依法追究直接責任者的刑事責任,。



 第三十八條 繳納排污費、超標準排污費或被處以警告、罰款的單位和個人,，并不免除消除污染,、排除危害和賠償損失的責任。



 第三十九條 當事人對行政處罰不服的,，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)向作出處罰機關(guān)的上一級機關(guān)申請復議,；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴,。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴,。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴,、又不履行處罰決定的,，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。



 第四十條 環(huán)境保護監(jiān)督管理人員濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。




 第六章 附則



 第四十一條 大連市人民政府可依照本條例制定單項實施辦法,。



 第四十二條 本條例應(yīng)用中的具體問題由大連市人民政府負責解釋,。



 第四十三條 本條例自1991年8月15日起施行。