• 【發(fā)布單位】81102
• 【發(fā)布文號】浙政發(fā)[2001]47號
• 【發(fā)布日期】2001-08-02
• 【生效日期】2001-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省人民政府關(guān)于深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的通知

 浙江省人民政府關(guān)于深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革的通知
 
（浙政發(fā)〔2001〕47號）
各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：

 1996年以來，針對繭絲綢行業(yè)面臨的困難,，省政府制定了一系列的政策措施,，取得了明顯的成效,。通過實行貿(mào)工農(nóng)一體化改革，基本理順了蠶繭收烘管理體制,，改善了收烘秩序,，提高了收烘質(zhì)量，避免了“蠶繭大戰(zhàn)”的發(fā)生,；桑園面積和蠶繭產(chǎn)量得到穩(wěn)定,，農(nóng)民種桑養(yǎng)蠶的收益有所增加；絲綢工業(yè)通過改革,、調(diào)整和整改,，改變了連年虧損的被動局面，實現(xiàn)了全行業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈,。但是,，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展、政府機構(gòu)和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入,，繭絲綢行業(yè)面臨著新的情況和問題,。為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于深化蠶繭流通體制改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕44號）精神，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制,，促進我省繭絲綢行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，現(xiàn)就深化繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革，穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產(chǎn),，特作出如下能手通知：



 一,、繼續(xù)推進貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營管理體制改革

 （一）以資產(chǎn)為紐帶，促進貿(mào)工農(nóng)之間的經(jīng)濟聯(lián)合,。鼓勵一體化公司以資產(chǎn)為紐帶,，通過改組、控股,、參股,、聯(lián)合等方式，與工業(yè)企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟利益共同體,。不斷總結(jié)和推廣公司與蠶農(nóng)聯(lián)合的試點經(jīng)驗,，通過加強對蠶農(nóng)的服務(wù)、訂立蠶繭收購合同和工貿(mào)返利等形式,，形成公司與蠶農(nóng)之間的經(jīng)濟聯(lián)合,，促進規(guī)模經(jīng)營和蠶桑產(chǎn)業(yè)化進程，形成“公司＋農(nóng)戶”,、“公司＋蠶農(nóng)合作組織”,、“公司＋工廠＋農(nóng)戶”等經(jīng)濟利益共同體，建立和發(fā)展穩(wěn)固的原料基地。

 （二）理順關(guān)系,，政企分開,。政企合一的絲綢公司，其行業(yè)管理的行政職能劃歸經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）,。企業(yè)不再套用黨政機關(guān)的行政級別，也不再比照行政級別確定企業(yè)經(jīng)營者待遇,，實行適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)制度要求的企業(yè)管理辦法,。

 （三）完善蠶業(yè)管理體制。隨著市,、縣（市,、區(qū)）政府機構(gòu)改革的進行和絲綢公司體制改革的深入，各地要根據(jù)不同情況,，對蠶業(yè)管理站體制進行相應(yīng)改革,。蠶業(yè)管理站的改革要與市、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的改革同步進行,，享受同一政策；對蠶業(yè)管理站機構(gòu)和人員的歸屬,，應(yīng)從有利于一體化絲綢公司的發(fā)展,、有利于調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性出發(fā)，由當(dāng)?shù)卣疀Q定,；蠶種場,、蠶種冷庫、催青室和蠶種公司的歸屬,，應(yīng)與蠶業(yè)管理站的歸屬相一致,；蠶業(yè)管理站歸入絲綢公司的，按政企分開的原則,，其蠶業(yè)行政執(zhí)法,、行業(yè)管理等行政職能從絲綢企業(yè)劃歸到政府的職能部門。

 （四）發(fā)揮繭絲綢行業(yè)協(xié)會作用,。在政府轉(zhuǎn)換職能和繭絲綢企業(yè)走向市場的情況下,，要充分發(fā)揮繭絲綢行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶,，要協(xié)助政府承擔(dān)部分行業(yè)管理的具體職能,，健全組織和規(guī)章，搞好行業(yè)服務(wù)和行業(yè)自律,。



 二,、調(diào)整完善蠶繭收烘管理體制

 （一）改革鮮繭收購定價方式,。從2001年中晚秋繭收購開始，鮮繭收購價格定價方式由中央指導(dǎo)下的省級政府定價,，改為省級政府指導(dǎo)價,，由省價格管理部門根據(jù)國家有關(guān)部門的預(yù)測價格,，按照繭絲綢的生產(chǎn)和市場情況,，在征求有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)價格，報省政府批準后下達,。具體收購價格由市,、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)省定指導(dǎo)價格,，考慮毗鄰地區(qū)價格平衡,，組織當(dāng)?shù)亟z綢行業(yè)協(xié)會、鮮繭生產(chǎn)和收購企業(yè)及有關(guān)方面協(xié)商后自主定價,。省有關(guān)部門要進行必要的引導(dǎo)和監(jiān)督檢查,，防止因價格差距過大引發(fā)蠶繭收購秩序混亂。

 （二）規(guī)范渠道,，規(guī)范運作,，穩(wěn)定收烘秩序。在蠶繭主產(chǎn)區(qū),，繼續(xù)發(fā)揮貿(mào)工農(nóng)一體化絲綢公司鮮繭收烘主渠道作用,。在此基礎(chǔ)上，從實際出發(fā),，可以由市,、縣（市、區(qū)）絲綢公司為主,，絲廠按自愿的原則適當(dāng)出資,，共同組建蠶繭經(jīng)營有限責(zé)任公司，出資各方共同管理,，風(fēng)險共擔(dān),，利益共享；原有絲廠門莊繭站可以繼續(xù)保留,，其他有條件的絲廠,，經(jīng)批準也可設(shè)立門莊繭站，實行劃區(qū)收繭,。非主產(chǎn)區(qū),，可以由市、縣（市,、區(qū)）政府確定鮮繭收購經(jīng)營單位,，在規(guī)定的范圍內(nèi)收繭,。推動鮮繭收購經(jīng)營單位與當(dāng)?shù)亟z廠聯(lián)合收繭，與農(nóng)民或蠶農(nóng)合作組織簽訂合同收繭,。各地采用何種方式收繭,，由市、縣（市,、區(qū)）政府決定,。

 （三）實行鮮繭收購資格認定制度。鮮繭收購經(jīng)營單位必須具有相應(yīng)的自有資金,，固定的收購場地,、評繭儀器、繭灶和倉儲設(shè)施,，國家規(guī)定的相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)和管理人員,，以及有健全的質(zhì)量保證體系和管理制度。鮮繭收購經(jīng)營單位要與蠶農(nóng)建立長期穩(wěn)固的產(chǎn)銷關(guān)系,。鮮繭收購資格認定的具體細則,，由省經(jīng)貿(mào)委會同省工商局、省質(zhì)量技監(jiān)局等部門制定,。省經(jīng)貿(mào)委在征求省工商局,、省質(zhì)量技監(jiān)局意見后，認定鮮繭收購經(jīng)營單位的資格,，負責(zé)發(fā)放鮮繭收購資格證書,。經(jīng)營單位憑鮮繭收購資格證書到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。

 對鮮繭收購資格實行動態(tài)管理,，每兩年審核一次,。對嚴重違規(guī)或不符合要求的經(jīng)營單位，省經(jīng)貿(mào)委要取消其經(jīng)營資格,，并向社會公布,；工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更或注銷登記，拒不辦理的,，吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。

 （四）切實加強鮮繭收購管理。嚴禁無鮮繭收購資格證書和營業(yè)執(zhí)照的單位和個人經(jīng)營鮮繭業(yè)務(wù),，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),，嚴肅查處。鮮繭收購單位不得將鮮繭收購資格證書轉(zhuǎn)讓,、倒賣,，不得委托其他單位或個人代其收購，不得接受無證單位和個人的業(yè)務(wù)掛靠,，違者取消其收購資格,。切實保護蠶農(nóng)收益,，任何鮮繭收購經(jīng)營單位在收購中都不得向蠶農(nóng)打白條。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對鮮繭收購經(jīng)營單位在執(zhí)行國家質(zhì)量標準和有關(guān)規(guī)定方面進行監(jiān)督檢查,，打擊質(zhì)量違法的行為,。

 干繭交易要逐步實行公證檢驗制度。



 三,、穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產(chǎn)

 （一）高度重視桑蠶生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。省級有關(guān)部門和蠶繭主產(chǎn)區(qū)政府要繼續(xù)貫徹“鞏固提高,，穩(wěn)定發(fā)展”的生產(chǎn)方針,，把蠶桑作為浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,，在發(fā)展效益農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)園區(qū)化,、農(nóng)田整治等方面,，通盤考慮，統(tǒng)籌安排,。

 （二）加快桑地園區(qū)化建設(shè),。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，進一步鞏固以嘉興,、湖州蠶區(qū)為重點的蠶?；兀⑸５亓鬓D(zhuǎn)機制,，扶持蠶桑生產(chǎn)大戶,，促進我省蠶桑生產(chǎn)向區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn),、規(guī)?；?jīng)營和社會化服務(wù)邁進，實現(xiàn)蠶業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。

 （三）增加對桑園基地建設(shè)和科技開發(fā)的投入,。桑園基地建設(shè)，以農(nóng)民投入為主,，各級政府和有關(guān)單位要從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,、蠶桑改進費中撥出專款,，專項用于桑園基地建設(shè),；絲綢企業(yè)也要采取不同形式，對桑園基地進入投入,。農(nóng)業(yè)科研部門要加快桑,、蠶新品種的選育,，省科技部門要組織對先進評繭方法的協(xié)作攻關(guān)。

 （四）優(yōu)化蠶種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及布局,?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，壓縮蠶種生產(chǎn)總量,，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下,，利用市場機制，通過合并,、改制,、轉(zhuǎn)產(chǎn)等辦法，優(yōu)勝劣汰,，逐步改變目前蠶種場數(shù)量多,、規(guī)模小的狀況，形成一批規(guī)模大,、質(zhì)量優(yōu),、效益好的優(yōu)勢蠶種場。蠶種場的結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于繭絲綢貿(mào)工農(nóng)一體化改革,，各地要妥善安置好淘汰關(guān)閉蠶種場的職工,。

 加大對蠶品種資源保護、蠶品種培育,、疫病防治,、蠶種質(zhì)量檢測技術(shù)等基礎(chǔ)研究和蠶種繁育體系建設(shè)的支持力度。

 （五）改革蠶種產(chǎn)銷管理體制,。要打破地區(qū)封鎖,，允許蠶種跨地區(qū)流通，促進蠶種資源優(yōu)化配置,，大力推廣應(yīng)用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)質(zhì)蠶種,。外省蠶種進入我省，必須經(jīng)省蠶種質(zhì)量檢驗部門檢驗,、檢疫后方可調(diào)入,。

 蠶種生產(chǎn)和經(jīng)營實行“資格認定、分級管理,、合同訂購,、統(tǒng)一供種”的辦法。蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營單位必須具備與生產(chǎn),、經(jīng)營相適應(yīng)的設(shè)施、技術(shù)力量,、質(zhì)量檢驗設(shè)備及足夠的資金,。蠶種生產(chǎn)規(guī)模一般在5萬張以上,。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格認定的具體細則,，由省農(nóng)業(yè)廳會同省經(jīng)貿(mào)委制定,，并負責(zé)認定蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格,，發(fā)放蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營資格證書。蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營單位持資格證書到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理登記注冊并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,。蠶種生產(chǎn)、經(jīng)營資格證書每年審核一次,，并向社會公布,。對不符合要求或違反規(guī)定的生產(chǎn)、經(jīng)營單位,，取消其相應(yīng)的資格,，并由原登記注冊的工商行政管理部門責(zé)令其限期辦理變更或注銷登記,，拒不辦理的,，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營資格認定的單位和個人,，不得生產(chǎn)、經(jīng)營蠶種,，違者一律取締,。嚴格蠶種出庫管理，禁止蠶種生產(chǎn),、經(jīng)營單位向無證單位和個人出售經(jīng)營用蠶種,。原蠶種及以上蠶種由省蠶種主管部門指定的單位生產(chǎn)、經(jīng)營,；一代雜交蠶種由各蠶種場按訂購合同組織生產(chǎn),，各市、縣（市,、區(qū)）蠶種經(jīng)營單位負責(zé)統(tǒng)一供種,。

 建立健全蠶種質(zhì)量標準和檢驗機構(gòu)，完善蠶種質(zhì)量檢驗,、檢疫體系,。加強蠶種質(zhì)量檢驗監(jiān)督和控制，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部有關(guān)蠶種質(zhì)量標準,。省蠶種質(zhì)量檢驗機構(gòu),，負責(zé)省內(nèi)蠶種質(zhì)量的檢驗,、檢疫及監(jiān)督管理，并依據(jù)檢驗,、檢疫結(jié)果核發(fā)蠶種質(zhì)量合格證,，檢驗結(jié)果定期公布。



 浙江省人民政府

 二00一年八月二日