• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1999]38號
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)吉林省高等學校 后勤社會化改革總體方案的通知

吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)吉林省高等學校
 后勤社會化改革總體方案的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕38號）
各市、州,、縣人民政府,，省政府各委辦廳局、各直屬機構(gòu)：

 現(xiàn)將省高等學校后勤社會化改革領(lǐng)導小組制定的《吉林省高等學校后勤社會化改革總體方案》發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真組織實施。



 吉林省人民政府

 一九九九年十二月二十七日

 吉林省高等學校后勤社會化改革總體方案

 （省高等學校后勤社會化改革領(lǐng)導小組 1999年12月27日）



 為貫徹全國高等學校后勤社會化改革工作會議精神,，落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化教育改革加快教育發(fā)展全面實施素質(zhì)教育的意見》,，進一步推進我省高校后勤社會化改革，加快全省高等教育事業(yè)的發(fā)展,，特制定今后3年我省高等學校后勤社會化改革總體方案,。



 一、指導思想和原則

 以《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面實施素質(zhì)教育的決定》為指導,，抓住機遇,，大膽實踐，遵循經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律,，體現(xiàn)吉林特色,，通過政府主導、社會承辦,、學校選擇,，加快實現(xiàn)高校后勤企業(yè)化、社會化,、市場化,，為我省高校全面改革和快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

 堅持解放思想,、實事求是的原則,；堅持為教學、科研、師生服務(wù)的原則,；堅持與高校管理體制改革和內(nèi)部機制轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合的原則,。要有利于提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平，有利于提高高校辦學質(zhì)量和效益,，有利于加快高等教育事業(yè)的發(fā)展,，更好地為實施“科教興省”戰(zhàn)略服務(wù)。



 二,、目標和步驟

 總體目標是：用3年左右時間,，將全省高校后勤服務(wù)系統(tǒng)從學校行政管理體系中分離出來，通過分流與重組,，改變學校辦后勤的舊格局,，逐步建立起符合國情、省情,，適應(yīng)高等教育發(fā)展需要的社會力量辦后勤的新格局,。

 依據(jù)全省教育工作會議提出的我省高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為滿足高校擴大辦學規(guī)模需要,，2000年至2002年的3年間,，全省高校需新增學生宿舍80萬平方米左右、學生食堂10萬平方米左右,，對現(xiàn)有學生宿舍和食堂未達到標準的還將分期分批進行改造,，使學生生活條件和學習環(huán)境明顯改善。

 實現(xiàn)上述目標,，要規(guī)范運作,，整體推進，分步實施：在2000年9月前,，全省高校后勤服務(wù)經(jīng)營人員和相應(yīng)資源成建制地從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,，組建自主經(jīng)營、獨立核算,、自負盈虧的學校后勤服務(wù)實體,；在此基礎(chǔ)上，按照市場經(jīng)濟的規(guī)律,，以若干高校后勤服務(wù)實體為龍頭,，組建區(qū)域性高校后勤服務(wù)集團（公司）；各高校后勤服務(wù)實體根據(jù)實際情況,，通過并入,、托管、連鎖,、股份等多種方式直接進入符合現(xiàn)代企業(yè)制度的后勤集團,，實現(xiàn)后勤服務(wù)系統(tǒng)與學校分離,，逐步融入社區(qū)服務(wù)體系,。

 各高校要因地因校制宜,，積極創(chuàng)造條件，抓緊運作,，加快后勤社會化改革的步伐,。



 三、主要內(nèi)容和重點

 按照“大后勤”的思路,，高?！昂笄凇卑▽W生生活后勤、教職工生活后勤以及學校教學,、科研的后勤工作,；“社會化”包括投資、管理,、服務(wù)等方面,。當前，高校后勤社會化改革的重點是學校生活后勤社會化改革,，當務(wù)之急是要加快學生公寓的建設(shè)和學生后勤飲食服務(wù)改革,。

 （一）學生住宿的社會化。

 1．利用社會資金和力量建設(shè)學生公寓,。從2000年開始,，政府和高校不再投資新建學生公寓。新建學生公寓的選址要與城市規(guī)劃和校園長遠規(guī)劃相銜接,，原則上不得擠占教學,、科研發(fā)展用地；建設(shè)標準按4人一間設(shè)計,，有獨立的洗漱間和封閉陽臺,，設(shè)施符合公寓化條件，生均建筑面積達到10平方米,；根據(jù)投資成本,，確定合理的收費標準和回收期限；嚴格按照法人責任制,、合同制,、招投標制、工程投資成本,，確定合理的收費標準和回收期限,；嚴格按照法人責任制、合同制,、招投標制,、工程監(jiān)理制等基本建設(shè)程序,，強化施工質(zhì)量管理及工程驗收。根據(jù)學生生活服務(wù)社會化的進展,，適時推進大學生公寓小區(qū)建設(shè),。

 2．多渠道投資改造原學生宿舍。依據(jù)宿舍的建筑結(jié)構(gòu)和學生的不同需求,，逐步把原學生宿舍改造為4－6人間,。

 3．推進新建學生公寓和原有學生宿舍的社會化管理。原有學生宿舍及后勤管理人員要盡快從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,。物業(yè)管理部門要強化為學生學習和生活服務(wù)的意識,，尊重學生選擇不同檔次和條件宿舍的意愿。學校要高度重視對學生住宿的管理,，選派輔導員進入學生公寓參與管理,，做好思想政治工作；同時建立學生自我管理,、自我服務(wù)的組織,，與物業(yè)管理部門密切配合，共同探索和創(chuàng)建符合教育特點的新型物業(yè)管理模式,，營造優(yōu)良的生活和育人環(huán)境,。

 （二）飲食服務(wù)的社會化。

 1．各高校飲食服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)營人員,、相應(yīng)資源,，從學校后勤行政管理系統(tǒng)中率先分離出來，按照企業(yè)化要求,，組建自主經(jīng)營,、獨立核算、自負盈虧的飲食服務(wù)實體,。

 2．以若干高校剝離出來的飲食服務(wù)實體為骨干和龍頭,，建立跨校的集約化、專業(yè)化的飲食服務(wù)集團及跨校連鎖餐廳,，實行集中采購,、統(tǒng)一配貨、規(guī)模經(jīng)營,，降低成本和價格,，提高效益。

 3．利用社會資金和力量改造,、新建學校食堂,，改善用餐條件。引進社會飲食服務(wù)企業(yè),，參與有序競爭,，促進價廉質(zhì)優(yōu),、服務(wù)周到、滿足學生選擇的服務(wù)格局的形成,。

 （三）其他后勤服務(wù)的社會化,。

 1．高校的供暖、水電,、通信,、交通,、保潔,、維修、托幼園所,、醫(yī)院,、商店、賓館等要從學校行政管理系統(tǒng)中逐步分離出來,，采取由社會相關(guān)行業(yè)部門或后勤服務(wù)集團管理等形式實行社會化經(jīng)營,。

 2．高校教職工的住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等方面的改革,，按照國家統(tǒng)一政策和屬地化原則進行,。

 3．高校的實驗室、圖書館,、文體場館等教學,、科研設(shè)施逐步向社會開放，做到資源共享,，提高使用效率和效益,。

 4．鼓勵高校根據(jù)本校實際和特點進入國家級和省級開發(fā)區(qū)，其辦學,、科研,、興辦高新技術(shù)企業(yè)等要符合開發(fā)區(qū)整體功能要求，后勤服務(wù)實行社會化,。



 四,、基本措施

 （一）改革高校后勤管理模式和運行機制。

 將現(xiàn)行的學校后勤靠政府撥款,、學校投資的辦法,，轉(zhuǎn)為按市場經(jīng)濟規(guī)律運作的社會投資、有償服務(wù)體制,。拓寬渠道,，廣泛吸納省內(nèi)外社會資金和境外資金，加快社會力量辦后勤的步伐,。加強管理,，降低經(jīng)營成本,，保證各種服務(wù)收費低于社會同行業(yè)標準，減輕學校和學生負擔,。規(guī)范并完善各種收費項目,、審批程序和管理辦法，適時調(diào)整收費標準,。面向社會公開招投標經(jīng)營,，依法運作，公平競爭,。

 （二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。

 學校原用于后勤的國有資產(chǎn)實行所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)分離，按照《
公司法》等國家有關(guān)法律法規(guī),，進行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估,，明晰學校和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，依法辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)移手續(xù)和工商登記，實行有償使用,，確保國有資產(chǎn)的保值增值,。

 （三）改革人事用工制度。

 按照市場經(jīng)濟規(guī)律,，推動高校后勤人員積極參與高校后勤社會化改革,，在競爭中充分發(fā)揮優(yōu)勢和作用，有所作為,。在實施高校后勤社會化改革的過程中,，對原高校后勤人員應(yīng)區(qū)別不同情況，按照國家有關(guān)規(guī)定和政策,，采取多種積極有效的措施和辦法,，妥善安排。社會的高校后勤企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,，優(yōu)先聘用學校原后勤人員,。

 （四）建立、完善評價監(jiān)督機制,。

 高校后勤實行社會化后,，設(shè)立精干的后勤機構(gòu)和由后勤機構(gòu)、師生代表組成的評價監(jiān)督組織,，對后勤服務(wù)的質(zhì)量,、價格等進行有效的監(jiān)督協(xié)調(diào)，維護學校和師生的合法權(quán)益,，促使后勤服務(wù)企業(yè)接受政府有關(guān)部門監(jiān)督,，依法規(guī)范經(jīng)營,。

 （五）實行積極的扶持政策。

 高校后勤社會化改革過程中所成立的各種后勤服務(wù)集團從事的高校提供餐飲副食購銷及其他服務(wù)性業(yè)務(wù),，均享受改革前的相應(yīng)優(yōu)惠政策,。無論校園內(nèi)、校園外建設(shè)的學生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施,，享受同等的優(yōu)惠政策,。各高校所在地政府要依據(jù)國家、省有關(guān)政策,，在計劃,、財政、規(guī)劃,、用地,、稅收、貸款,、收費、工商管理等方面制定相應(yīng)實施辦法,，積極支持和推動高校后勤社會化改革,。在高校后勤社會化改革初始階段，應(yīng)繼續(xù)給予后勤必要的財力支持,，以保證后勤社會化改革目標順利實現(xiàn),。



 五、組織保證

 （一）充分發(fā)揮政府的主導作用,。

 省政府已成立省高校后勤社會化改革領(lǐng)導小組,，統(tǒng)籌領(lǐng)導、協(xié)調(diào),、組織實施并督促檢查高校后勤社會化改革工作,。各高校所在地市（州）政府也要加強對高校后勤社會化改革工作的領(lǐng)導，把高校后勤社會化改革納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中,，與高校共同制定高校后勤社會化改革規(guī)劃和實施方案,，加強對高校后勤社會化改革的組織協(xié)調(diào)和分類指導，切實解決改革中遇到的難點和重大問題,。教育,、計劃、建設(shè),、規(guī)劃,、土地、財政,、國資,、物價,、稅務(wù)、金融,、工商等部門要發(fā)揮職能作用,，通力合作，為高校后勤社會化改革提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù),，創(chuàng)造有利條件,。

 （二）鼓勵社會力量參與高校后勤社會化改革。

 充分認識社會力量參與高校后勤社會化改革對推動高校教育改革與發(fā)展的特殊重要性和深遠意義,，在提供優(yōu)惠政策的同時,，大力營造有利于社會力量參與高校后勤社會化改革的良好輿論氛圍和投資環(huán)境，引導其健康發(fā)展,。

 （三）突出高校在改革中的主體地位,。

 各高校要把后勤社會化改革作為當前高校改革的重中之重，黨政一把手親自抓,。組成精干的后勤社會化改革工作班子,，專門抓好這項工作。要轉(zhuǎn)變觀念,，增強大局意識,，發(fā)揮師生員工參與改革的積極性和主動性，正確處理改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系。針對改革中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，開展深入細致的思想政治工作，保持學校的穩(wěn)定,，保證改革的順利進行,。

 其他各級各類非義務(wù)教育機構(gòu)的后勤社會化改革可參照此方案執(zhí)行。