• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)[1999]38號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-12-27
• 【生效日期】1999-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)吉林省高等學(xué)校 后勤社會(huì)化改革總體方案的通知

吉林省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)吉林省高等學(xué)校
 后勤社會(huì)化改革總體方案的通知
 
（吉政發(fā)〔1999〕38號(hào)）
各市,、州、縣人民政府,，省政府各委辦廳局,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《吉林省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革總體方案》發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。



 吉林省人民政府

 一九九九年十二月二十七日

 吉林省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革總體方案

 （省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組 1999年12月27日）



 為貫徹全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于深化教育改革加快教育發(fā)展全面實(shí)施素質(zhì)教育的意見(jiàn)》,，進(jìn)一步推進(jìn)我省高校后勤社會(huì)化改革,，加快全省高等教育事業(yè)的發(fā)展，特制定今后3年我省高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革總體方案,。



 一,、指導(dǎo)思想和原則

 以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面實(shí)施素質(zhì)教育的決定》為指導(dǎo)，抓住機(jī)遇,，大膽實(shí)踐,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律,，體現(xiàn)吉林特色，通過(guò)政府主導(dǎo),、社會(huì)承辦,、學(xué)校選擇，加快實(shí)現(xiàn)高校后勤企業(yè)化,、社會(huì)化,、市場(chǎng)化，為我省高校全面改革和快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

 堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是的原則；堅(jiān)持為教學(xué),、科研,、師生服務(wù)的原則；堅(jiān)持與高校管理體制改革和內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合的原則,。要有利于提高高校后勤服務(wù)質(zhì)量和管理水平,，有利于提高高校辦學(xué)質(zhì)量和效益，有利于加快高等教育事業(yè)的發(fā)展,，更好地為實(shí)施“科教興省”戰(zhàn)略服務(wù),。



 二、目標(biāo)和步驟

 總體目標(biāo)是：用3年左右時(shí)間,，將全省高校后勤服務(wù)系統(tǒng)從學(xué)校行政管理體系中分離出來(lái),，通過(guò)分流與重組，改變學(xué)校辦后勤的舊格局,，逐步建立起符合國(guó)情,、省情，適應(yīng)高等教育發(fā)展需要的社會(huì)力量辦后勤的新格局,。

 依據(jù)全省教育工作會(huì)議提出的我省高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，為滿足高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模需要，2000年至2002年的3年間,，全省高校需新增學(xué)生宿舍80萬(wàn)平方米左右,、學(xué)生食堂10萬(wàn)平方米左右，對(duì)現(xiàn)有學(xué)生宿舍和食堂未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的還將分期分批進(jìn)行改造,，使學(xué)生生活條件和學(xué)習(xí)環(huán)境明顯改善,。

 實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要規(guī)范運(yùn)作,，整體推進(jìn),，分步實(shí)施：在2000年9月前，全省高校后勤服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員和相應(yīng)資源成建制地從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái),，組建自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體；在此基礎(chǔ)上,，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,，以若干高校后勤服務(wù)實(shí)體為龍頭，組建區(qū)域性高校后勤服務(wù)集團(tuán)（公司）,；各高校后勤服務(wù)實(shí)體根據(jù)實(shí)際情況,，通過(guò)并入、托管,、連鎖、股份等多種方式直接進(jìn)入符合現(xiàn)代企業(yè)制度的后勤集團(tuán),，實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)系統(tǒng)與學(xué)校分離,，逐步融入社區(qū)服務(wù)體系。

 各高校要因地因校制宜,，積極創(chuàng)造條件,，抓緊運(yùn)作，加快后勤社會(huì)化改革的步伐,。



 三,、主要內(nèi)容和重點(diǎn)

 按照“大后勤”的思路，高?！昂笄凇卑▽W(xué)生生活后勤,、教職工生活后勤以及學(xué)校教學(xué)、科研的后勤工作,；“社會(huì)化”包括投資,、管理、服務(wù)等方面,。當(dāng)前,，高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是學(xué)校生活后勤社會(huì)化改革，當(dāng)務(wù)之急是要加快學(xué)生公寓的建設(shè)和學(xué)生后勤飲食服務(wù)改革,。

 （一）學(xué)生住宿的社會(huì)化,。

 1．利用社會(huì)資金和力量建設(shè)學(xué)生公寓。從2000年開(kāi)始,，政府和高校不再投資新建學(xué)生公寓,。新建學(xué)生公寓的選址要與城市規(guī)劃和校園長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃相銜接，原則上不得擠占教學(xué),、科研發(fā)展用地,；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按4人一間設(shè)計(jì)，有獨(dú)立的洗漱間和封閉陽(yáng)臺(tái),，設(shè)施符合公寓化條件,，生均建筑面積達(dá)到10平方米,；根據(jù)投資成本，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回收期限,；嚴(yán)格按照法人責(zé)任制,、合同制、招投標(biāo)制,、工程投資成本,，確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和回收期限；嚴(yán)格按照法人責(zé)任制,、合同制,、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等基本建設(shè)程序,，強(qiáng)化施工質(zhì)量管理及工程驗(yàn)收,。根據(jù)學(xué)生生活服務(wù)社會(huì)化的進(jìn)展，適時(shí)推進(jìn)大學(xué)生公寓小區(qū)建設(shè),。

 2．多渠道投資改造原學(xué)生宿舍,。依據(jù)宿舍的建筑結(jié)構(gòu)和學(xué)生的不同需求，逐步把原學(xué)生宿舍改造為4－6人間,。

 3．推進(jìn)新建學(xué)生公寓和原有學(xué)生宿舍的社會(huì)化管理,。原有學(xué)生宿舍及后勤管理人員要盡快從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中分離出來(lái)。物業(yè)管理部門(mén)要強(qiáng)化為學(xué)生學(xué)習(xí)和生活服務(wù)的意識(shí),，尊重學(xué)生選擇不同檔次和條件宿舍的意愿,。學(xué)校要高度重視對(duì)學(xué)生住宿的管理，選派輔導(dǎo)員進(jìn)入學(xué)生公寓參與管理,，做好思想政治工作,；同時(shí)建立學(xué)生自我管理、自我服務(wù)的組織,，與物業(yè)管理部門(mén)密切配合,，共同探索和創(chuàng)建符合教育特點(diǎn)的新型物業(yè)管理模式，營(yíng)造優(yōu)良的生活和育人環(huán)境,。

 （二）飲食服務(wù)的社會(huì)化,。

 1．各高校飲食服務(wù)系統(tǒng)的服務(wù)經(jīng)營(yíng)人員、相應(yīng)資源,，從學(xué)校后勤行政管理系統(tǒng)中率先分離出來(lái),，按照企業(yè)化要求，組建自主經(jīng)營(yíng),、獨(dú)立核算,、自負(fù)盈虧的飲食服務(wù)實(shí)體。

 2．以若干高校剝離出來(lái)的飲食服務(wù)實(shí)體為骨干和龍頭,，建立跨校的集約化,、專業(yè)化的飲食服務(wù)集團(tuán)及跨校連鎖餐廳,，實(shí)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一配貨,、規(guī)模經(jīng)營(yíng),，降低成本和價(jià)格，提高效益,。

 3．利用社會(huì)資金和力量改造,、新建學(xué)校食堂，改善用餐條件,。引進(jìn)社會(huì)飲食服務(wù)企業(yè),，參與有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)價(jià)廉質(zhì)優(yōu),、服務(wù)周到,、滿足學(xué)生選擇的服務(wù)格局的形成。

 （三）其他后勤服務(wù)的社會(huì)化,。

 1．高校的供暖、水電,、通信,、交通、保潔,、維修,、托幼園所、醫(yī)院,、商店,、賓館等要從學(xué)校行政管理系統(tǒng)中逐步分離出來(lái)，采取由社會(huì)相關(guān)行業(yè)部門(mén)或后勤服務(wù)集團(tuán)管理等形式實(shí)行社會(huì)化經(jīng)營(yíng),。

 2．高校教職工的住房,、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革，按照國(guó)家統(tǒng)一政策和屬地化原則進(jìn)行,。

 3．高校的實(shí)驗(yàn)室,、圖書(shū)館、文體場(chǎng)館等教學(xué),、科研設(shè)施逐步向社會(huì)開(kāi)放,，做到資源共享，提高使用效率和效益,。

 4．鼓勵(lì)高校根據(jù)本校實(shí)際和特點(diǎn)進(jìn)入國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),，其辦學(xué)、科研,、興辦高新技術(shù)企業(yè)等要符合開(kāi)發(fā)區(qū)整體功能要求,，后勤服務(wù)實(shí)行社會(huì)化,。



 四、基本措施

 （一）改革高校后勤管理模式和運(yùn)行機(jī)制,。

 將現(xiàn)行的學(xué)校后勤靠政府撥款,、學(xué)校投資的辦法，轉(zhuǎn)為按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的社會(huì)投資,、有償服務(wù)體制,。拓寬渠道，廣泛吸納省內(nèi)外社會(huì)資金和境外資金,，加快社會(huì)力量辦后勤的步伐,。加強(qiáng)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本,，保證各種服務(wù)收費(fèi)低于社會(huì)同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，減輕學(xué)校和學(xué)生負(fù)擔(dān)。規(guī)范并完善各種收費(fèi)項(xiàng)目,、審批程序和管理辦法,，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)經(jīng)營(yíng),，依法運(yùn)作,，公平競(jìng)爭(zhēng)。

 （二）明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。

 學(xué)校原用于后勤的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)使用權(quán)分離,，按照《
公司法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行清產(chǎn)核資,、產(chǎn)權(quán)界定,、資產(chǎn)評(píng)估，明晰學(xué)校和企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系,，依法辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)移手續(xù)和工商登記,，實(shí)行有償使用，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,。

 （三）改革人事用工制度,。

 按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)高校后勤人員積極參與高校后勤社會(huì)化改革,，在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和作用,，有所作為。在實(shí)施高校后勤社會(huì)化改革的過(guò)程中,，對(duì)原高校后勤人員應(yīng)區(qū)別不同情況,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，采取多種積極有效的措施和辦法，妥善安排,。社會(huì)的高校后勤企業(yè)要積極創(chuàng)造條件,，優(yōu)先聘用學(xué)校原后勤人員。

 （四）建立,、完善評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制,。

 高校后勤實(shí)行社會(huì)化后，設(shè)立精干的后勤機(jī)構(gòu)和由后勤機(jī)構(gòu),、師生代表組成的評(píng)價(jià)監(jiān)督組織,，對(duì)后勤服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行有效的監(jiān)督協(xié)調(diào),，維護(hù)學(xué)校和師生的合法權(quán)益,，促使后勤服務(wù)企業(yè)接受政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)督，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng),。

 （五）實(shí)行積極的扶持政策,。

 高校后勤社會(huì)化改革過(guò)程中所成立的各種后勤服務(wù)集團(tuán)從事的高校提供餐飲副食購(gòu)銷及其他服務(wù)性業(yè)務(wù)，均享受改革前的相應(yīng)優(yōu)惠政策,。無(wú)論校園內(nèi),、校園外建設(shè)的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，享受同等的優(yōu)惠政策,。各高校所在地政府要依據(jù)國(guó)家,、省有關(guān)政策，在計(jì)劃,、財(cái)政、規(guī)劃,、用地,、稅收、貸款,、收費(fèi),、工商管理等方面制定相應(yīng)實(shí)施辦法，積極支持和推動(dòng)高校后勤社會(huì)化改革,。在高校后勤社會(huì)化改革初始階段,，應(yīng)繼續(xù)給予后勤必要的財(cái)力支持，以保證后勤社會(huì)化改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),。



 五,、組織保證

 （一）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

 省政府已成立省高校后勤社會(huì)化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施并督促檢查高校后勤社會(huì)化改革工作。各高校所在地市（州）政府也要加強(qiáng)對(duì)高校后勤社會(huì)化改革工作的領(lǐng)導(dǎo),，把高校后勤社會(huì)化改革納入城市建設(shè)總體規(guī)劃之中,，與高校共同制定高校后勤社會(huì)化改革規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)高校后勤社會(huì)化改革的組織協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo),，切實(shí)解決改革中遇到的難點(diǎn)和重大問(wèn)題,。教育、計(jì)劃,、建設(shè),、規(guī)劃、土地,、財(cái)政,、國(guó)資、物價(jià),、稅務(wù),、金融、工商等部門(mén)要發(fā)揮職能作用,，通力合作,，為高校后勤社會(huì)化改革提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造有利條件,。

 （二）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高校后勤社會(huì)化改革,。

 充分認(rèn)識(shí)社會(huì)力量參與高校后勤社會(huì)化改革對(duì)推動(dòng)高校教育改革與發(fā)展的特殊重要性和深遠(yuǎn)意義，在提供優(yōu)惠政策的同時(shí),，大力營(yíng)造有利于社會(huì)力量參與高校后勤社會(huì)化改革的良好輿論氛圍和投資環(huán)境,，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

 （三）突出高校在改革中的主體地位,。

 各高校要把后勤社會(huì)化改革作為當(dāng)前高校改革的重中之重,，黨政一把手親自抓。組成精干的后勤社會(huì)化改革工作班子,，專門(mén)抓好這項(xiàng)工作,。要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)大局意識(shí),，發(fā)揮師生員工參與改革的積極性和主動(dòng)性,，正確處理改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,。針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,，開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作,，保持學(xué)校的穩(wěn)定，保證改革的順利進(jìn)行。

 其他各級(jí)各類非義務(wù)教育機(jī)構(gòu)的后勤社會(huì)化改革可參照此方案執(zhí)行,。