• 【發(fā)布單位】云南省
• 【發(fā)布文號】云政發(fā)〔2002〕45號
• 【發(fā)布日期】2002-03-28
• 【生效日期】2002-03-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

云南省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見

云南省人民政府關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見

(云政發(fā)〔2002〕45號)





 各州,、市、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直各委、辦,、廳,、局：



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》（國發(fā)〔2001〕28號）精神，結(jié)合云南實際,，對我省進一步深化糧食流通體制改革提出以下貫徹實施意見,，請遵照執(zhí)行。



 一,、 全面推進全省糧食購銷市場化改革 1998年以來,，全省各地認真貫徹執(zhí)行中央確定的以"三項政策、一項改革"為主要內(nèi)容的糧食流通體制改革的一系列方針政策,，積極推進糧食流通體制改革,，取得了很大成績，促進了全省糧食生產(chǎn)和流通的發(fā)展,。但糧食生產(chǎn)和流通中也存在一些需要進一步深化改革和進一步研究解決的問題,，主要是：糧食總量雖實現(xiàn)了基本自給，但品種結(jié)構(gòu)不平衡,，優(yōu)質(zhì)粳稻,、小麥,、玉米等糧食品種產(chǎn)不足需；糧食價格形成機制,、糧食購銷體制和經(jīng)營管理還不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)要求,；市場機制對糧食生產(chǎn)和流通的作用還未得到充分發(fā)揮；一些地方糧食分級行政首長負責制沒有完全得到落實,；有的地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的政策,；國有糧食購銷企業(yè)改革滯后；部份糧食品種仍難以順價銷售,；糧食流通設(shè)施建設(shè)布局,、結(jié)構(gòu)和水平仍不能滿足需要；政府儲備糧規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和管理方式還不能完全適應(yīng)政府宏觀調(diào)控的需要,。?



 為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，面對糧食生產(chǎn)和流通形勢的變化,，以及加入世界貿(mào)易組織后將給糧食產(chǎn)銷帶來的機遇和挑戰(zhàn),，必須進一步深化糧食流通體制改革。實行糧食購銷市場化,，是當前深化糧食流通體制改革的重大舉措,。推進糧食購銷市場化改革，有利于進一步增強農(nóng)民生產(chǎn)自主性,，促進我省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，推動優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，增強我省農(nóng)產(chǎn)品競爭能力,，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,；有利于發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)糧食供求,，利用國際國內(nèi)兩個市場來滿足省內(nèi)的糧食需求,，保證總量平衡；有利于加快糧食市場發(fā)育,。真正搞活糧食流通,。?



 我省糧食流通市場化已有一定發(fā)育。多年來,，銷區(qū)糧食消費,，特別是城鎮(zhèn)糧食消費以及優(yōu)質(zhì)糧食品種的供求缺口主要通過市場解決。近年來,，隨著市場取向的糧食流通體制改革的實施,，全省加快了糧食流通的市場化進程，糧食市場體系有了進一步發(fā)展,，糧食收購渠道逐步拓寬,，銷售市場完全放開，除粳稻和中、晚秈稻在糧價過低時實行政府保護價收購外,，糧食購銷價格基本由市場調(diào)節(jié),，各級政府儲備糧和糧食風險基金的建立和完善，逐步增強了各級政府對糧食的調(diào)控能力,。為深化糧改創(chuàng)造了條件,，全省實現(xiàn)糧食購銷市場化的條件已基本具備。?



 根據(jù)我省的實際情況,，必須不失時機地加快推進糧食購銷市場化改革,，省政府研究決定，從 2002糧食年度（2002年4月1日）起,，全省實行"一取消三放開"的糧食政策,，即取消糧食定購，放開糧食收購,、放開糧食市場,、放開糧食價格，對個別糧食產(chǎn)區(qū),，地州市政府可根據(jù)地方財力自主確定保護糧食生產(chǎn)的特殊措施,，上報省政府備案，逐步過渡,，最終實現(xiàn)全面放開,。實行糧食"一取消三放開"的基本內(nèi)容是：?



 （一） 取消糧食定購。從今年開始,，省政府不再安排糧食收購計劃,，全省取消糧食定購任務(wù)。以充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),，鼓勵農(nóng)民按照市場需求自主調(diào)整種植結(jié)構(gòu),。?



 （二） 放開糧食收購。取消定購任務(wù)后,，可以讓農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食和高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),，更多地增加收入。中央和各級地方政府需要的儲備糧（包括輪換糧源）,、軍供,、退耕還林還草補助糧等，主要采取訂單的形式向農(nóng)民收購,。取消定購后,，農(nóng)業(yè)稅征收額度不變，可采取征收實物或折征現(xiàn)金,，由縣（市）人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定,。?



 （三） 放開糧食市場,。實行糧食市場經(jīng)營主體多元化，支持和鼓勵符合條件的多種所有制經(jīng)濟主體從事合法的糧食購銷活動,。全面放開糧食零售市場,，鼓勵各類市場、商場從事合法的糧食零售業(yè)務(wù),；常年開放糧食集貿(mào)市場,，鼓勵農(nóng)民自產(chǎn)自銷糧食。?



 （四）放開糧食價格,。充分發(fā)揮市場機制對糧食價格形成的作用,，正常情況下糧食購銷價格完全由市場調(diào)節(jié)，各級政府原則上不再出臺糧食收購保護價,。在市場糧價過低時,，政府通過收購增加儲備糧，擴大糧食需求,，防止糧價過度下跌,，保護農(nóng)民利益；當市場糧價過高時,，政府通過及時拋售儲備糧,，平抑市場糧價，保護消費者利益,。放開糧食收購價格后,，暫保留農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價格，以便統(tǒng)一計征農(nóng)業(yè)稅結(jié)算標準,。農(nóng)業(yè)稅結(jié)算價格由縣（市）人民政府根據(jù)當?shù)厥袌黾Z食實際收購價格情況確定,。 二、加快農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力?



 （一） 實行"一取消三放開"后,，全省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)要按照適應(yīng)市場需求、提高經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入的要求,，打破地區(qū)糧食產(chǎn)銷自求平衡的傳統(tǒng)觀念,，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢。糧食主產(chǎn)區(qū)各級政府要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢,，增加糧食生產(chǎn)投入，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力,，擴大優(yōu)質(zhì)和專用糧食生產(chǎn),，做好糧食收購，保證向社會提供必要的商品糧,、軍供糧和各級儲備用糧,。銷區(qū)各級政府要采取多種措施,，加快調(diào)整種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為糧食產(chǎn)區(qū)騰出市場空間,。鼓勵和引導國有糧食購銷企業(yè)和其他有經(jīng)營糧食資格的企業(yè)與產(chǎn)區(qū)（包括外省區(qū)）建立穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系,，保證銷區(qū)市場需求的糧源供應(yīng)，促進產(chǎn)區(qū)順價銷售,。?



 （二） 穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力,。一是要依法保護好基本農(nóng)田，決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地,，這是一條不可逾越的"紅線",。嚴格執(zhí)行《云南省基本農(nóng)田保護條例》，按要求狠抓落實,。省農(nóng)業(yè)廳要同有關(guān)部門認真調(diào)研,，確定全省糧食種植安全面積，不得在糧食安全種植面積范圍內(nèi)搞非農(nóng)設(shè)施建設(shè),，永久性建筑等,，保證糧食生產(chǎn)的基本要素不受損壞，一旦需要能夠很快恢復糧食生產(chǎn)能力,。各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,，必須保證基本的糧食種植面積。二是繼續(xù)增加糧食生產(chǎn)的投入,，原有扶持糧食生產(chǎn)的專項資金保留并逐年增加,，繼續(xù)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件。三是緊緊依靠科技進步,，進一步優(yōu)化糧食品種,、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高糧食單位面積產(chǎn)量,，降低糧食生產(chǎn)成本,，提高種糧效益和市場競爭力。四是要加大實施種子工程的力度,，加強糧食優(yōu)質(zhì)品種的引進,、選育、繁育和推廣工作,，堅決淘汰劣質(zhì)品種,。五是加大農(nóng)資保障和服務(wù)體系建設(shè)的力度，大力推廣平衡施肥技術(shù),，加強糧食優(yōu)質(zhì)專用肥試驗,、示范和推廣工作，促使良種與良法緊密結(jié)合,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民節(jié)本增收,。?



 三,、完善各級政府儲備糧管理體系，增強政府糧食調(diào)控能力?



 （一）全省實行糧食"一取消三放開"政策后,，為保障糧食安全,，結(jié)合我省實際，按照國家關(guān)于"銷區(qū)保持6個月銷量"的要求,，要充實各級政府糧食儲備,，以增強政府對糧食調(diào)控的責任和能力。全省地方儲備糧規(guī)模暫按8億公斤（原糧,，下同）安排,，其中：省級5億公斤，地州市級共3億公斤,。主銷區(qū)地州市,，儲備量可據(jù)實增大，銷區(qū)的人口大縣（市）,，原則上也要建立本級政府糧食儲備,具體儲備規(guī)模,、品種、布局由有關(guān)地州市縣人民政府確定,。?



 （二）擴大省級儲備糧規(guī)模,，優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)。為確保糧食安全,，省級儲備糧規(guī)模從原 2.5億公斤（原糧）增加到5億公斤,，用三年時間，視財力情況適時增儲,，在2004年達到5億公斤的目標,，以保證省政府掌握充足的糧食調(diào)控資源。省級儲備糧品種按照口糧需求以符合國家標準的優(yōu)質(zhì)稻谷,、小麥品種為主,，糧源渠道通過就近收購、采購和適當進口安排,。?



 （三）完善儲備糧管理,。各地要建立健全責權(quán)明確、管理規(guī)范的儲備糧管理和輪換機制,，形成管理科學,、調(diào)控有力、吞吐靈活,、人員精干的儲備糧管理體系,，保證糧食數(shù)量真實、質(zhì)量完好,，急需時能夠調(diào)得動,、用得上，滿足政府糧食調(diào)控的需要,。糧食儲備實行動態(tài)管理,，費用包干政策，將儲備糧儲存和輪換費用包干到承儲企業(yè)使用,，每年必須輪換三分之一,，由承儲企業(yè)適時組織輪換，保證每年收儲的新糧必須符合國家標準,，不允許出現(xiàn)陳化糧,。各級政府計劃部門會同有關(guān)部門提出意見，報同級政府批準后下達儲備糧具體收儲和輪換的品種,、數(shù)量計劃任務(wù),、收購價格。承擔儲備收儲任務(wù)的企業(yè),，要完善企業(yè)內(nèi)部管理和運行機制,，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，降低糧食儲備費用,，減輕財政負擔,。建立起儲備糧庫存信息臺帳，定期向省級有關(guān)部門報送有關(guān)數(shù)據(jù),，集中精力管理好各級儲備糧,，確保糧食質(zhì)量的安全、數(shù)量完整,。省計委要會同省級有關(guān)部門據(jù)此盡快研究制定《云南省儲備糧管理辦法》,，將儲備糧管理納入規(guī)范化、法制化的軌道,。?



 （四）地,、州、市,、縣如發(fā)生糧價較大波動或者出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時,，首先動用各地州市及縣級儲備糧，必要時,，報經(jīng)省政府批準動用省級儲備糧,，或上報國務(wù)院批準動用中央儲備糧，以平抑糧價,，保證糧食供應(yīng),。?



 四、進一步完善糧食風險基金管理辦法,，改善金融服務(wù)?



 （一） 繼續(xù)實行省對地,、州,、市包干的辦法，從2002年起,，適當增加產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模,，調(diào)整后的糧食風險基金實行統(tǒng)籌使用，超支不補,，節(jié)余留用的政策，超支部份由地州市自行籌措資金解決,。地州市對所屬縣（市）是否實行包干,，由地州市政府自行決定。?



 （二） 各地配套資金必須納入同級財政預算,，足額安排,，不得留有缺口。當年結(jié)余的糧食風險基金如數(shù)結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用,，不得頂?shù)窒履瓯炯夘A算應(yīng)安排的配套資金,。地方各級財政不得減少下年度糧食風險基金預算。?



 （三） 調(diào)整糧食風險基金補貼原則和范圍,。按"一取消三放開"政策和糧食行政首長分級負責制,，糧食風險基金主要用于各級政府儲備糧食在儲備期間必須開支的利息和費用及動用儲備糧食所發(fā)生的糧食價差支出。主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金主要用于促進糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，也可用于國有糧食購銷企業(yè)各種積極的促銷補貼,，包括運費補貼。具體補貼方式由各地州市人民政府根據(jù)實際情況確定,。糧食風險基金在確保上述重點補貼后,，以前年度節(jié)余超出糧食風險基金年度規(guī)模50%的部份，可用于對"一取消三放開"以前按政府保護價收購的本地糧食的銷售補貼,，也可適當用于已經(jīng)銷售的陳化糧價差虧損或利息,、糧食財務(wù)掛賬方面的開支。除上述用途外,，糧食風險基金不得挪作他用。?



 （四） 國有糧食購銷企業(yè)按政策應(yīng)享受的糧食風險基金補貼,，在資金撥到企業(yè)后,，任何單位和個人不得以任何借口抽回。省財政負責對全省糧食風險基金的管理,，省級有關(guān)部門要加強對糧食風險基金的監(jiān)督,、檢查和審計，確保?？顚Ｓ谩?



 對于糧食風險基金的使用,，各州,、市人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省直有關(guān)部門必須嚴格按照《云南省人民政府關(guān)于進一步完善糧食風險基金管理辦法的通知》（云政發(fā)〔2002〕6號）執(zhí)行,。?



 （五） 農(nóng)發(fā)行要調(diào)整信貸政策,、改進金融服務(wù),，完善資金監(jiān)管辦法。在堅持糧食收購貸款資金封閉運行,、保證安全的前提下,，對國有糧食購銷企業(yè)隨行就市收購糧食，繼續(xù)按照"以銷定貸,、以效定貸"原則,，提供糧食收購資金貸款。對國有糧食購銷企業(yè)開展異地糧食購銷,，區(qū)別不同情況,，給予相應(yīng)的貸款支持。對國有糧食購銷企業(yè)與種糧大戶實行合同收購,、與糧食加工企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營擴大銷售給予貸款支持,。要改進金融服務(wù)，推行銀行承兌匯票,，為國有糧食購銷企業(yè)提供方便,、快捷的結(jié)算服務(wù)。要加強信貸資金運行監(jiān)管,，進一步防范貸款風險。?



 五,、認真落實和完善糧食分級行政首長負責制?



 （一）為了積極有效地推進糧食購銷市場化改革,，必須健全在國家宏觀調(diào)控和政策指導下，省級與各級地方人民政府對糧食生產(chǎn)和流通分級全面負責的體制,，核心是賦予各級人民政府管理糧食更大的自主權(quán),，并承擔相應(yīng)的責任。省政府對全省糧食生產(chǎn)和流通全面負責，在省長負總責的前提下,，實行省地縣三級行政首長負責制,。?



 （二）省政府的糧食責權(quán)是：按照中央有關(guān)政策的總體要求和部署，結(jié)合云南實際,，制定全省糧食生產(chǎn),、流通改革和發(fā)展的政策措施；全面負責全省糧食安全,，負責全省的基本農(nóng)田保護,，抓好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)；進一步完善省級儲備糧收儲,、銷售政策,，調(diào)控全省糧食市場；制定全省糧食風險基金管理辦法,；負責向國務(wù)院和國家有關(guān)部委報告我省糧食工作情況,，及時反映我省生產(chǎn)流通中存在的問題，努力爭取國家對我省糧食工作的指導和支持,；負責與毗鄰?。▍^(qū)）的糧食政策銜接，加強區(qū)域性糧食流通改革與發(fā)展的協(xié)作和合作,，促進統(tǒng)一市場的形成,；負責督促和協(xié)調(diào)省級有關(guān)部門做好全省的糧食工作，保證全省糧食供應(yīng),，推進國有糧食企業(yè)改革,，逐步組織解決歷史遺留的糧食問題，加強糧食流通設(shè)施建設(shè),，并指導,、督促和檢查州、市人民政府,，各地區(qū)行政公署的糧食工作,。?



 （三）州、市人民政府,，各地區(qū)行政公署的糧食責權(quán)是：貫徹落實中央和省政府有關(guān)糧食生產(chǎn)流通的政策措施,，并結(jié)合本地實際，制定本級政府糧改的具體實施措施,；負責本行政區(qū)域的基本農(nóng)田保護,，加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力,，建立本級政府糧食儲備,，確保糧食安全,，保障本地區(qū)糧食供應(yīng)；負責本級配套的糧食風險基金納入地方財政預算,，確保按時,、足額到位并及時撥付，必須?？顚Ｓ?，不準擠占挪用；在確保本級糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定的前提下,，因地制宜地大力調(diào)整農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，努力增加農(nóng)民收入,；有條件的地方,，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，大力扶持有基礎(chǔ),、有優(yōu)勢,、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和糧食精深加工，促進糧食轉(zhuǎn)化增值,；積極推進本級國有糧食購銷企業(yè)改革,，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，真正成為自主經(jīng)營,、自負盈虧的市場主體,，建立企業(yè)促銷機制，妥善解決企業(yè)歷史包袱,；加強本級糧食市場體系建設(shè),，強化糧食市場監(jiān)管，維護正常流通秩序,，穩(wěn)定市場糧價,。?



 六、 積極培育糧食市場體系,，加強糧食市場管理?



 （一）加快培育和建設(shè)糧食市場體系,，搞活糧食流通。各級政府和有關(guān)部門,，要按照市場形成和發(fā)展規(guī)律,，鼓勵各種所有制經(jīng)濟主體,，多元投資興辦糧食批發(fā)市場。支持培育全省性,、區(qū)域性糧食批發(fā)市場,，引導大宗糧食貿(mào)易進場交易，鼓勵用糧企業(yè)直接到糧食批發(fā)市場采購糧食,。有關(guān)部門要加強糧食市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，建設(shè)科學的糧食流通預警系統(tǒng)，掌握市場糧食走勢,，防范和化解糧食市場風險,。提倡應(yīng)用電子商務(wù)等多種交易形式，降低糧食流通成本,。積極培育市場交易主體,，鼓勵和支持國有糧食購銷企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營,，形成生產(chǎn),、加工、銷售一體化利益共同體,，參與糧食流通,。大力支持國有糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)和糧食經(jīng)銷企業(yè),，在糧食播種前與農(nóng)民按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同,，實行訂單收購。鼓勵具有糧食經(jīng)營資格的多種所有制經(jīng)濟主體,，按國家有關(guān)規(guī)定從事糧食收購,。?



 （二）各級政府和有關(guān)部門要充分利用市場機制配置糧食資源，積極支持國有糧食購銷企業(yè)跨區(qū)域收購,、調(diào)運糧食,。銷區(qū)大型龍頭企業(yè)和用糧大戶，凡具備合法糧食經(jīng)營資格,，可以跨地區(qū)直接到糧食產(chǎn)地收購或委托收購農(nóng)民的余糧,。各級政府和有關(guān)部門要支持和鼓勵糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)（包括省內(nèi)外）建立長期穩(wěn)定的糧食購銷協(xié)作關(guān)系，在貸款,、資金結(jié)算,、運輸保證等方面給予支持。糧食產(chǎn)銷區(qū)企業(yè)之間可以利用各自的優(yōu)勢,，開展代購,、代銷、代儲或相互參股,、合作經(jīng)營,、聯(lián)合經(jīng)營,。糧食主銷區(qū)跨縣（市）的原糧和全國范圍的成品糧運輸，不再實行運輸憑證制度,。?



 （三）加強糧食市場監(jiān)管,，維護正常的糧食流通秩序。各級人民政府和有關(guān)部門要加強糧食生產(chǎn),、流通,、加工各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管工作，嚴格糧食市場準入和退出制度,，維護正常的流通秩序,。糧食行政管理部門要認真執(zhí)行國務(wù)院〔2001〕28號文件，做好糧食收購企業(yè)收購資格的審查工作,。工商行政管理部門要加強對糧食市場管理,，加強對糧食市場開辦者和經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范交易規(guī)則,，嚴厲打擊無照經(jīng)營,、非法收購糧食的行為，嚴厲打擊在糧食市場中銷售劣質(zhì)霉變糧食,、欺行霸市,、哄抬物價、摻雜使假以及利用合同進行欺詐等違法違規(guī)經(jīng)營行為,，維護糧食交易秩序，保護糧食生產(chǎn)者,、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,。各級質(zhì)檢、衛(wèi)生,、工商,、糧食等部門要互相配合，按各部門的職責分工,，各司其責,，加強對糧食產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，確保糧食食品安全,。毗鄰地區(qū)要切實加強糧食市場管理的協(xié)調(diào)合作,，維護糧食流通秩序。?



 七,、 加快國有糧食企業(yè)的改革步伐?



 （一）加快國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,。按照抓好骨干、聯(lián)大扶強,、抓大放小和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，培置重點骨干企業(yè),，鼓勵國有骨干糧食企業(yè)按市場化要求進行資產(chǎn)重組和股份制改造。對于主要從事糧食收購和儲備業(yè)務(wù)的國有糧食購銷企業(yè),，組建國有控股或國有獨資公司,。對于經(jīng)營性企業(yè)，要通過整體轉(zhuǎn)制,、股份合作,、拍賣、租賃等多種方式,，鼓勵個人和私營企業(yè)控股或全部收購,，在妥善安置職工，不流失國有資產(chǎn)的前提下,，采取多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革,，使國有經(jīng)濟逐步退出這類企業(yè)。徹底打破吃"大鍋飯"的經(jīng)營機制,，促使企業(yè)真正走向市場,，成為自主經(jīng)營、自負盈虧,、自我約束,、自求發(fā)展的經(jīng)濟實體。?



 （二）加快基層糧食購銷企業(yè)組織形式創(chuàng)新,。打破過去按行政區(qū)劃設(shè)置糧食購銷企業(yè)的組織形式,，要按經(jīng)營量和經(jīng)濟區(qū)劃調(diào)整購銷企業(yè)布局，組建起以資產(chǎn)為紐帶的有一定規(guī)模和實力的新的購銷企業(yè),。各縣（市,、區(qū)）要按糧食商品量和流通規(guī)模設(shè)立購銷公司，實行一個公司管幾個鄉(xiāng),、鎮(zhèn),，個別糧食商品量大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn),，可按鄉(xiāng),、鎮(zhèn)設(shè)立糧食購銷公司，堅決撤并偏僻,、規(guī)模小的糧管所站,，逐步建立起適合糧食生產(chǎn)和流通市場化要求的縣（市、區(qū)）級糧食購銷體制,。?



 （三）加大國有糧食企業(yè)用工制度改革,。國有糧食企業(yè)要實行定員定崗，競爭上崗,，進一步采取離崗退養(yǎng),、推薦就業(yè),、一次性經(jīng)濟補償轉(zhuǎn)換職工身份自謀職業(yè)、勞動合同到期解除勞動關(guān)系,、全面清退臨時工等多種措施,，繼續(xù)分流富余人員，堅決實行減員增效,。?



 （四）加強國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理,。國有糧食企業(yè)要通過產(chǎn)權(quán)制度、組織創(chuàng)新和用工制度" 三項改革",，進一步完善經(jīng)營管理機制,，增加競爭意識，擴大市場銷售,，降低經(jīng)營和管理費用,，努力提高經(jīng)濟效益。嚴禁再發(fā)生新的虧損掛帳,，凡因經(jīng)營管理不善造成新的虧損掛帳的,，有關(guān)地方政府要追究企業(yè)負責人的責任。?



 （五）各級人民政府和有關(guān)部門要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,，切實把糧食企業(yè)職工統(tǒng)一納入社會保障體系,，所需資金不足的，由當?shù)刎斦枰赃m當支持,。各地要從實際出發(fā),，制定分流人員安置費的籌措辦法，對解除勞動關(guān)系的職工,，要按有關(guān)規(guī)定給予一定的經(jīng)濟補償,。?



 （六）各級糧食部門要繼續(xù)采取措施，保證本地區(qū)糧食的穩(wěn)定供應(yīng),。各地可保留一定的國有骨干糧店、糧食加工企業(yè)和糧食購銷企業(yè),，以保障糧食供應(yīng)和應(yīng)付突發(fā)性危及糧食安全的事件,。凡屬政策性的糧食供應(yīng)任務(wù)，原則上統(tǒng)一由國有糧食購銷企業(yè)承擔,。對于退耕還林還草的糧食,，必須按有關(guān)規(guī)定及時調(diào)運、保證質(zhì)量,，對違反者要追究有關(guān)地方和糧食部門的責任,。對于災(zāi)民口糧用糧，由民政部門的災(zāi)民救濟款解決,，不足部份可動用地方儲備糧解決,，不應(yīng)再借用企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧,，以減輕企業(yè)負擔。?



 （七）各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,，實行政企分開,，把主要工作轉(zhuǎn)移到指導、協(xié)調(diào),、監(jiān)督和服務(wù)上,，不準向糧食企業(yè)攤派費用，行政領(lǐng)導不得在企業(yè)兼任職務(wù),。糧食行政管理部門不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè),，不得從事糧食經(jīng)營活動。現(xiàn)有的直屬企業(yè)的人,、財,、物必須盡快與各級糧食行政管理部門脫鉤，條件成熟時,，逐步移交有關(guān)部門管理,。省糧食局要會同有關(guān)部門，研究提出加快國有糧食購銷企業(yè)改革的意見,。?



 八,、 妥善處理庫存糧和陳化糧，優(yōu)化庫存糧食結(jié)構(gòu)?



 目前,，全省糧食庫存陳化糧比重大,，超期存糧較多，國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱沉重,。為推進糧食購銷市場化改革,，減輕國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱，必須有計劃有步驟地搞好庫存糧食的輪換,，減少糧食陳化損失,，合理補償國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營費用。?



 （一）對放開前按定購價和保護價收購的糧食,，按分級負責的原則,，視同級糧食風險基金節(jié)余情況，給予一定的補貼,，由糧食企業(yè)在限期內(nèi)銷售處理,。?



 （二）陳化糧處理的原則和辦法是：按糧食行政首長分級負責的原則，根據(jù)中央處理陳化糧的有關(guān)規(guī)定,，認真清理核實已處理的陳化糧數(shù)量,、性質(zhì)、價差損失等，在核實清楚情況的前提下,，銷售處理的價差損失采取掛帳貼息的辦法處理,。一是對過去已經(jīng)銷售處理的陳化糧的價差損失，由各地同級糧食風險基金給予掛帳貼息,。二是對已經(jīng)出現(xiàn)尚未銷售處理的陳化糧,，要按照程序報經(jīng)國務(wù)院批準，集中用于生產(chǎn)酒精,、飼料等,，不得流入口糧市場。對尚未處理的陳化糧,，盡快按程序組織上報國務(wù)院批準處理,，發(fā)生的價差損失采取掛帳貼息的辦法處理。糧食購銷企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存陳化糧損失,，原則上由同級糧食風險基金彌補,。?



 具體辦法由省財政廳會同省計委、省糧食局,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、農(nóng)發(fā)行云南省分行制定。 九,、 繼續(xù)加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?



 為適應(yīng)放開糧食購銷,，充實各級儲備糧的需要，按照優(yōu)化布局,、上規(guī)模,、上水平的原則，省計委要繼續(xù)加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，做好"十五"全省糧食流通設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，重視前期研究和項目儲備工作，重點建設(shè)糧食儲備庫,、糧食區(qū)域性批發(fā)市場,、糧食加工轉(zhuǎn)化建設(shè)項目。?



 （一） 糧食倉庫建設(shè)方面：一是積極爭取并支持國家在我省建設(shè)國家儲備糧庫,。二是為適應(yīng)省級儲備糧增加規(guī)模的需要,，繼續(xù)適當安排省級儲備糧庫建設(shè)。三是適度安排糧食產(chǎn)銷和邊遠貧困縣糧食倉儲設(shè)施維修改造資金,。有關(guān)部門要積極爭取并使用好農(nóng)發(fā)行簡易建倉貸款，財政部門根據(jù)財力給予適當扶持,。?



 （二） 在糧食批發(fā)市場建設(shè)方面：著重建設(shè)具有一定輻射和帶動功能,，較為現(xiàn)代化的區(qū)域性、規(guī)?；Z食批發(fā)市場,。?



 （三） 在糧食加工轉(zhuǎn)化項目方面：重點扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,，支持產(chǎn)業(yè)化、高水平的糧食精加工,、深加工項目建設(shè),。?



 各級地方政府也要按照上述要求，根據(jù)自身條件,，加強糧食流通設(shè)施建設(shè),。?



 十、 切實加強領(lǐng)導,，保證糧食流通體制改革順利進行?



 深化糧食流通體制改革,、推進糧食購銷市場化，關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展與穩(wěn)定的全局,，意義十分重大,。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，按照"三個代表"重要思想的要求,，把它作為一件十分緊迫和重要的任務(wù)抓緊抓好,。?



 （一）各級人民政府必須統(tǒng)一思想，提高認識,，堅決按照中央和省政府的統(tǒng)一部署和要求,，認真履行糧食行政首長分級負責制的各項職責，切實加強對改革工作的領(lǐng)導,，精心部署,，認真實施。?



 （二）為適應(yīng)改革的需要,，各地,、州、市,、縣要抓好糧食行政管理部門和購銷企業(yè)干部職工的學習和培訓,，努力建立一支精干、廉潔,、高效的糧食管理干部和職工隊伍,。各級政府和有關(guān)部門要加強對糧食購銷政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違法違紀人員必須依照有關(guān)法紀嚴肅處理,。要穩(wěn)定市,、縣糧食行政管理機構(gòu)和職能，確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處,。?



 （三）省級有關(guān)部門要按照職能分工,，各司其職，相互配合，齊心協(xié)力,，扎扎實實工作,，切實加強全省糧食流通宏觀調(diào)控，積極支持糧食購銷市場化改革,。省計委要切實做好糧改協(xié)調(diào)和全省糧食總量平衡工作,，省財政廳負責全省糧食風險基金的具體管理工作，省糧食局負責國有糧食購銷企業(yè)改革和行業(yè)指導工作,，農(nóng)發(fā)行云南省分行要確保國有糧食購銷企業(yè)收購糧食的資金供應(yīng),。工商行政管理部門要切實加強糧食市場監(jiān)管，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強化糧食流通的質(zhì)量管理,。各級政府和有關(guān)部門要按照全省產(chǎn)區(qū),、銷區(qū)以及其他地區(qū)的不同情況，實行分類指導,，加強督促,、檢查和協(xié)調(diào)，認真研究新情況,，妥善處理好改革過程中出現(xiàn)的新問題,，確保各項糧食流通體制改革政策的貫徹落實。









 云南省人民政府

 二○○二年三月二十八日