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汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定

二○○二年四月十八日

第一條為推進(jìn)政府決策民主化,、科學(xué)化,，規(guī)范重大決策基本程序，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和《汕頭市人民政府關(guān)于建立健全民主化,、科學(xué)化決策機(jī)制的意見》,，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所指的重大決策主要包括：

（一）全市經(jīng)濟(jì)建設(shè),、社會(huì)發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)政策、科技進(jìn)步和教育改革發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題,；

（二）全市城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設(shè)、管理的重大事項(xiàng),；

（三）重大基礎(chǔ)設(shè)施,、市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（四）推進(jìn)依法行政,，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的重大事項(xiàng),；

（五）市人民政府負(fù)責(zé)管理的國有資產(chǎn)處置的重大事項(xiàng);

（六）社會(huì)保障和社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng);

（七）關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)；

（八）市人民政府職權(quán)范圍內(nèi)的其它重大事項(xiàng),。

對具體決策事項(xiàng)是否作為重大決策事項(xiàng),、適用重大決策程序，應(yīng)由承辦單位報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或秘書長,、副秘書長審核,，或由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、秘書長,、副秘書長提出,，報(bào)市長或常務(wù)副市長確定。

第三條重大決策必須堅(jiān)持民主集中制原則,，充分走群眾路線,，注重調(diào)查研究、民主討論和科學(xué)論證,，尊重群眾的首創(chuàng)精神,，及時(shí)總結(jié)來自基層和實(shí)踐的豐富經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化,。

第四條重大事項(xiàng)決策前應(yīng)充分聽取社會(huì)各界的意見,，集思廣益。主要程序：

（一）調(diào)查研究,。決策前,，應(yīng)深入基層、企業(yè)和群眾中開展調(diào)查研究,，認(rèn)真傾聽各方面的意見和建議,。

（二）研究論證。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，組織領(lǐng)導(dǎo),、專家和群眾進(jìn)行綜合論證，必要時(shí)成立政務(wù)咨詢專家組進(jìn)行決策咨詢,，擬訂幾種可供選擇的決策方案加以比較鑒別,。

（三）征求意見。承辦單位擬訂初步方案后,，應(yīng)征求市政府常務(wù)會(huì)議組成人員,、市政府副秘書長的意見，并按事項(xiàng)涉及范圍征求市政府有關(guān)工作部門和單位的意見,；涉及上下級(jí)政府事權(quán)的重大事項(xiàng),，應(yīng)征求上下級(jí)政府的意見；涉及基層群眾利益的,，應(yīng)征求有關(guān)的基層組織和基層群眾的意見,；涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)征求社會(huì)各界意見,；必要時(shí),，征求市委常委、市委有關(guān)工作部門,、市人大代表,、政協(xié)委員、民主黨派,、人民團(tuán)體的意見,。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

征求意見具體范圍和形式由承辦單位報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或秘書長,、副秘書長確定。征求意見的形式包括座談會(huì),、論證會(huì)、評(píng)審會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì),、民主協(xié)商會(huì),，書面征求意見，公開展示,，以及通過媒體,、市政府網(wǎng)站公開征求意見等。征求意見后,，承辦單位應(yīng)收集整理,，吸收合理意見，及時(shí)調(diào)整決策方案,。

（四）聽證,。建立重大決策聽證會(huì)制度。與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策出臺(tái)前,，應(yīng)召開聽證會(huì),，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士暢所欲言，充分發(fā)表意見,；會(huì)后認(rèn)真研究分析,，采納正確意見；對條件不成熟或其它原因未能吸納的意見,，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)人士通報(bào)情況或作出解釋,。聽證辦法由市政府另行制定。

（五）試點(diǎn),。對涉及面較廣,、試驗(yàn)性較強(qiáng)的決策措施，應(yīng)先行試點(diǎn),，以檢驗(yàn)決策的可行性,，取得經(jīng)驗(yàn)后再作出正式?jīng)Q定。

（六）法律審查,。建立重大決策法律審查制度,。重大決策出臺(tái)前，必須先由市法制部門進(jìn)行法律審查,，并出具書面審查意見,，確保依法決策、依法行政,。具體辦法由市政府另行制定,。

上述（一）、（二）,、（三）,、（六）項(xiàng)為必經(jīng)程序,，（四）、（五）項(xiàng)視具體情況,，由承辦單位提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)確定,。

第五條重大決策必須提交市政府常務(wù)會(huì)議、市政府全體會(huì)議決定,。市政府全體會(huì)議,、市政府常務(wù)會(huì)議的組織按市人民政府工作規(guī)則和有關(guān)會(huì)議制度執(zhí)行。

第六條市政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng),，必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo),、民主集中、個(gè)別醞釀,、會(huì)議決定”的原則,，實(shí)行集體議事，并以行政首長決定形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志,，不得以個(gè)別征求意見等形式代替集體議事和會(huì)議決定,。

市政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，須有半數(shù)以上應(yīng)出席人員到會(huì)方可舉行,，其中分管該項(xiàng)工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì),。如分管領(lǐng)導(dǎo)因故無法到會(huì)，除特別緊急事項(xiàng)須立即進(jìn)行決策外,，該事項(xiàng)應(yīng)留待下次會(huì)議決定,。

市政府常務(wù)會(huì)議研究決定重大事項(xiàng)，按以下程序進(jìn)行：

（一）會(huì)前協(xié)調(diào),，確定議題,。

（二）準(zhǔn)備會(huì)議文件。議題確定后,，承辦單位應(yīng)在會(huì)前三個(gè)工作日將議題材料送市政府辦公室,。

（三）提前通知。會(huì)議議題,、時(shí)間,、地點(diǎn)確定后，由市政府辦公室擬發(fā)會(huì)議通知,，并于會(huì)前一個(gè)工作日將會(huì)議文件,、材料送分市政府常務(wù)會(huì)議組成人員。確實(shí)無法送達(dá)的,，應(yīng)以電話或其它形式通知,。

（四）充分討論。市政府常務(wù)會(huì)議由市長或市長委托常務(wù)副市長主持,。會(huì)議先由分管領(lǐng)導(dǎo),、秘書長,、副秘書長或承辦單位負(fù)責(zé)人對重大事項(xiàng)的背景、必要性,、可行性,、主要內(nèi)容和各方意見進(jìn)行說明，然后進(jìn)行充分討論,。討論時(shí)，主持人須聽取其他領(lǐng)導(dǎo)成員的意見后再表明自己的態(tài)度,。因故未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的意見,，可用書面形式在會(huì)上表達(dá)。

（五）作出決定,。會(huì)議由主持人視討論情況作出最終決定,。如反對意見（含未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員的書面意見）的人數(shù)較多，又非特別緊急事項(xiàng),，可暫緩決定,。會(huì)后再進(jìn)行研究論證，統(tǒng)一認(rèn)識(shí),，留待下次會(huì)議討論決定,。

（六）形成紀(jì)要。

1,、常務(wù)會(huì)議必須做好記錄,。除個(gè)別有特殊保密需要的議題，內(nèi)容可以從簡外,，應(yīng)記錄重大事項(xiàng)的討論情況及最后決定,。否定多數(shù)人的意見作出最后決定的，應(yīng)在記錄中說明,。

2,、根據(jù)會(huì)議記錄，形成會(huì)議紀(jì)要,。紀(jì)要除明確重大事項(xiàng)的最后決定外,，應(yīng)說明形成決定的依據(jù)和理由，明確落實(shí)決定的責(zé)任及實(shí)施監(jiān)督的辦法,。

第七條市政府全體會(huì)議決定重大事項(xiàng)程序依照本規(guī)定中市政府常務(wù)會(huì)議決定重大事項(xiàng)的基本程序執(zhí)行,。

第八條本規(guī)定由汕頭市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第九條本規(guī)定自2002年5月1日起施行,。

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