• 【發(fā)布單位】汕頭市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-04-18
• 【生效日期】2002-04-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定

汕頭市人民政府重大決策基本程序的規(guī)定



二○○二年四月十八日






第一條 為推進政府決策民主化,、科學化,，規(guī)范重大決策基本程序,，根據(jù)《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《汕頭市人民政府關于建立健全民主化,、科學化決策機制的意見》，特制定本規(guī)定,。




第二條 本規(guī)定所指的重大決策主要包括：



 （一）全市經(jīng)濟建設,、社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策,、科技進步和教育改革發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題,；



 （二）全市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設,、管理的重大事項,；



 （三）重大基礎設施、市政設施建設項目,；



 （四）推進依法行政,，加強社會主義民主法制建設的重大事項；



 （五）市人民政府負責管理的國有資產(chǎn)處置的重大事項;



 （六）社會保障和社會穩(wěn)定的重大事項;



 （七）關系人民群眾切身利益的重大事項,；



 （八）市人民政府職權范圍內(nèi)的其它重大事項,。



 對具體決策事項是否作為重大決策事項、適用重大決策程序,，應由承辦單位報市政府分管領導或秘書長,、副秘書長審核，或由市政府分管領導,、秘書長,、副秘書長提出，報市長或常務副市長確定,。




第三條 重大決策必須堅持民主集中制原則,，充分走群眾路線，注重調(diào)查研究,、民主討論和科學論證,，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗,，推進決策的科學化,、民主化,。




第四條 重大事項決策前應充分聽取社會各界的意見，集思廣益,。主要程序：



 （一）調(diào)查研究,。決策前，應深入基層,、企業(yè)和群眾中開展調(diào)查研究,，認真傾聽各方面的意見和建議。



 （二）研究論證,。在調(diào)查研究基礎上,，組織領導、專家和群眾進行綜合論證,，必要時成立政務咨詢專家組進行決策咨詢,，擬訂幾種可供選擇的決策方案加以比較鑒別。



 （三）征求意見,。承辦單位擬訂初步方案后,，應征求市政府常務會議組成人員、市政府副秘書長的意見,，并按事項涉及范圍征求市政府有關工作部門和單位的意見,；涉及上下級政府事權的重大事項，應征求上下級政府的意見,；涉及基層群眾利益的,，應征求有關的基層組織和基層群眾的意見；涉及社會公眾利益的,，應征求社會各界意見,；必要時，征求市委常委,、市委有關工作部門,、市人大代表、政協(xié)委員,、民主黨派,、人民團體的意見。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。



 征求意見具體范圍和形式由承辦單位報市政府分管領導或秘書長、副秘書長確定,。征求意見的形式包括座談會,、論證會、評審會,、協(xié)調(diào)會,、民主協(xié)商會,，書面征求意見，公開展示,，以及通過媒體,、市政府網(wǎng)站公開征求意見等。征求意見后,，承辦單位應收集整理,，吸收合理意見，及時調(diào)整決策方案,。



 （四）聽證,。建立重大決策聽證會制度。與廣大人民群眾利益密切相關的重大決策出臺前,，應召開聽證會,，鼓勵社會各界人士暢所欲言，充分發(fā)表意見,；會后認真研究分析，采納正確意見,；對條件不成熟或其它原因未能吸納的意見,，應及時向有關人士通報情況或作出解釋。聽證辦法由市政府另行制定,。



 （五）試點,。對涉及面較廣、試驗性較強的決策措施,，應先行試點,，以檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再作出正式?jīng)Q定,。



 （六）法律審查,。建立重大決策法律審查制度。重大決策出臺前,，必須先由市法制部門進行法律審查,，并出具書面審查意見，確保依法決策,、依法行政,。具體辦法由市政府另行制定。



 上述（一）,、（二）,、（三）、（六）項為必經(jīng)程序,，（四）,、（五）項視具體情況,，由承辦單位提請市政府分管領導確定。




第五條 重大決策必須提交市政府常務會議,、市政府全體會議決定,。市政府全體會議、市政府常務會議的組織按市人民政府工作規(guī)則和有關會議制度執(zhí)行,。




第六條 市政府常務會議研究決定重大事項,，必須嚴格遵守“集體領導、民主集中,、個別醞釀,、會議決定”的原則，實行集體議事,，并以行政首長決定形式體現(xiàn)領導集體的意志,，不得以個別征求意見等形式代替集體議事和會議決定。



 市政府常務會議研究決定重大事項,，須有半數(shù)以上應出席人員到會方可舉行,，其中分管該項工作的市政府領導必須到會。如分管領導因故無法到會,，除特別緊急事項須立即進行決策外,，該事項應留待下次會議決定。



 市政府常務會議研究決定重大事項,，按以下程序進行：



 （一）會前協(xié)調(diào),，確定議題。



 （二）準備會議文件,。議題確定后,，承辦單位應在會前三個工作日將議題材料送市政府辦公室。



 （三）提前通知,。會議議題,、時間、地點確定后,，由市政府辦公室擬發(fā)會議通知,，并于會前一個工作日將會議文件、材料送分市政府常務會議組成人員,。確實無法送達的,，應以電話或其它形式通知,。



 （四）充分討論,。市政府常務會議由市長或市長委托常務副市長主持。會議先由分管領導,、秘書長,、副秘書長或承辦單位負責人對重大事項的背景,、必要性,、可行性、主要內(nèi)容和各方意見進行說明,，然后進行充分討論,。討論時，主持人須聽取其他領導成員的意見后再表明自己的態(tài)度,。因故未到會領導成員的意見,，可用書面形式在會上表達。



 （五）作出決定,。會議由主持人視討論情況作出最終決定,。如反對意見（含未到會領導成員的書面意見）的人數(shù)較多，又非特別緊急事項,，可暫緩決定,。會后再進行研究論證，統(tǒng)一認識,，留待下次會議討論決定,。



 （六）形成紀要。



 1,、常務會議必須做好記錄,。除個別有特殊保密需要的議題，內(nèi)容可以從簡外,，應記錄重大事項的討論情況及最后決定。否定多數(shù)人的意見作出最后決定的,，應在記錄中說明,。



 2、根據(jù)會議記錄,，形成會議紀要,。紀要除明確重大事項的最后決定外，應說明形成決定的依據(jù)和理由,，明確落實決定的責任及實施監(jiān)督的辦法,。




第七條 市政府全體會議決定重大事項程序依照本規(guī)定中市政府常務會議決定重大事項的基本程序執(zhí)行。




第八條 本規(guī)定由汕頭市人民政府辦公室負責解釋,。




第九條 本規(guī)定自2002年5月1日起施行,。