• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗辦〔2002〕17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-05-24
• 【生效日期】2002-05-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見

中共廣州市委辦公廳廣州市人民政府辦公廳關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見

(穗辦〔2002〕17號(hào))



（2002年5月24日）



 按照我市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,、建設(shè)現(xiàn)代化中心城市的要求,，為加快“城中村”改制步伐，經(jīng)市委,、市政府批準(zhǔn),，現(xiàn)就我市“城中村”改制涉及的有關(guān)問題提出以下意見：



 一、關(guān)于“城中村”村民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題



 改制的“城中村”,，應(yīng)將村民農(nóng)業(yè)戶口全部變更為居民戶口,，換發(fā)新戶口簿。

 在農(nóng)業(yè)戶口變更為居民戶口過程中,，免收城市增容費(fèi)和其他有關(guān)費(fèi)用,。換發(fā)新戶口簿的工本費(fèi)由財(cái)政解決，具體工作由市公安戶政部門和各有關(guān)區(qū)政府負(fù)責(zé),。



 二,、關(guān)于“城中村”改制中集體土地及其房屋權(quán)屬的處置問題



 （一）關(guān)于農(nóng)村集體土地的處置,。實(shí)施改制的“城中村”，在農(nóng)民成建制轉(zhuǎn)為城市居民后,，村行政管轄范圍內(nèi)的剩余集體土地,，按《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二章第二條第（五）款的規(guī)定，一次性轉(zhuǎn)為國有土地,，其合法土地使用權(quán)人和用地功能性質(zhì)不改變,，原農(nóng)用地承包繼續(xù)享有國有農(nóng)用地的承包經(jīng)營權(quán)，對(duì)轉(zhuǎn)制后的土地使用權(quán)人核發(fā)國有土地使用證,。轉(zhuǎn)制后的原村建設(shè)用地按歷史用地辦理建設(shè)用地手續(xù)和土地登記手續(xù),。如該土地房產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)或改變用途，發(fā)生擴(kuò),、加,、改建，則按規(guī)定補(bǔ)交國有土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi),。因城市建設(shè)需要收回轉(zhuǎn)制土地的使用權(quán),，則按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)手續(xù)后給予合理補(bǔ)償。



 （二）調(diào)整自留用地政策,。村委會(huì)撤銷后,，今后不再配給自留用地。政府原已明確配給并已核定的自留用地,，經(jīng)辦理轉(zhuǎn)名手續(xù)后,，按原批準(zhǔn)的使用功能相應(yīng)轉(zhuǎn)為轉(zhuǎn)制后組建的公司所有，并按現(xiàn)行有關(guān)法規(guī),，以歷史用地辦理建設(shè)用地手續(xù)和國有土地登記手續(xù),，核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》和《國有土地使用證》；其合法的上蓋建筑物尚未取得《房地產(chǎn)證》的,，經(jīng)辦理有關(guān)手續(xù)后,，核發(fā)《房地產(chǎn)證》。今后如該土地,、房產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng),，需按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)交國有土地出讓金。以后因城市建設(shè)開發(fā)需要使用這些土地和征用房產(chǎn),，按土地使用權(quán)屬變更,，參照市政府制定的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。



 （三）宅基地的處置,。經(jīng)市國土房管局宅基地清查后,，合法的宅基地及建筑按《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》換發(fā)《房地產(chǎn)證）。今后不再配給住宅留用地。



 （四）農(nóng)村集體土地上房屋權(quán)屬的處置,。在“城中村”農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為國有土地,、并按照國有歷史用地確權(quán)后，原集體土地上的房屋權(quán)屬按下列情況分別處理：



 1．已辦理集體土地房地產(chǎn)證的房屋,，換領(lǐng)國有房地產(chǎn)證,，暫緩繳納國有土地使用權(quán)出讓金。若該房地產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易,，須補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金,。

 2．尚未辦理集體土地房地產(chǎn)證、經(jīng)審查符合《廣州市農(nóng)村房地產(chǎn)權(quán)登記規(guī)定》第十九條規(guī)定的房屋,，按規(guī)定的條件和程序確認(rèn)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán),，核發(fā)國有房地產(chǎn)權(quán)證，暫緩繳納國有土地使用權(quán)出讓金,。若該房地產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)交易,，須補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金。

 3．1987年1月1日（《土地管理法》實(shí)施之日）起至1998年12月31日（《土地管理法》修訂后實(shí)施之日前）止,，原村民經(jīng)批準(zhǔn)使用原農(nóng)民集體所有的土地興建房屋,，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（包括一戶多宅和一宅超面積）的，由建房者對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)部分按歷史用地補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金后,，予以確認(rèn)土地使用權(quán)和房屋所有權(quán),，核發(fā)國有房地產(chǎn)權(quán)證。

 4．1987年1月1日起至1998年12月31日止,，原村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的面積（包括一戶多宅和一宅超面積）占用農(nóng)民集體所有土地建設(shè)的房屋,，其中依照城市規(guī)劃和土地管理的有關(guān)規(guī)定處理后允許保留使用的房屋，在申請(qǐng)補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金后可辦理國有房地產(chǎn)權(quán)登記,，其他房屋不予辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。

 5．1999年1月1日起,，原村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)的面積（包括一戶多宅和一宅超面積）占用農(nóng)民集體所有土地建設(shè)的房屋,，按修訂后《土地管理法》及其相關(guān)法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 6．離婚后返村的村民及其子女,，回原籍的職工,、復(fù)員退伍軍人和離退休干部，在2001年10月1日（《廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理規(guī)定》施行之日）前回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳臺(tái)同胞使用集體土地興建的房屋,，參照原村民房屋的標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序予以確認(rèn)其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán),。

 7．“城中村”內(nèi)的非村民使用集體土地興建的房屋，參照原村民房屋標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序予以確認(rèn)其土地使用權(quán)和房屋所有權(quán),，但應(yīng)先補(bǔ)繳國有土地使用權(quán)出讓金,。

 8．“城中村”內(nèi)占用集體土地建設(shè)的農(nóng)村“集資房”，按照市政府《關(guān)于處理我市農(nóng)村集資房問題的決定》（穗府〔1997〕48號(hào)）處理。



 三,、關(guān)于撤銷“城中村”村委會(huì),，建立居委會(huì)問題



 （一）“城中村”的農(nóng)業(yè)人口全部轉(zhuǎn)為城市居民后，村委會(huì)的建制和農(nóng)村管理體制將自然撤銷,，取而代之的是建立社區(qū)居委會(huì)的自治組織,。在“城中村”改制中，需要新設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的,，按法定審批程序在撤銷村委會(huì)的同時(shí),，按省民政主管部門有關(guān)規(guī)定同步建立社區(qū)居委會(huì)。新設(shè)社區(qū)居委會(huì)管轄的居民人數(shù)和戶數(shù)可根據(jù)實(shí)際情況而定,。

 （二）撤村后增設(shè)的社區(qū)居委會(huì)的日常辦公經(jīng)費(fèi)和居委會(huì)專職人員的工資,、補(bǔ)貼按現(xiàn)行的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由市,、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按比例承擔(dān),。

 （三）已列入今年“城中村”改制的行政村，可不再安排今年開展的村“兩委”選舉工作,。



 四,、關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置問題



 （一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)（公司）?！俺侵写濉贝逦瘯?huì)撤銷的同時(shí),，改變?cè)寮w經(jīng)濟(jì)組織政企不分的狀態(tài)，轉(zhuǎn)制成為由集體法人股東或個(gè)人股東持股的股份制企業(yè)（公司）,。轉(zhuǎn)制中必須依法進(jìn)行清產(chǎn)核資,、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)數(shù)額巨大,、產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較復(fù)雜的村集體經(jīng)濟(jì)組織,，原則上應(yīng)經(jīng)社會(huì)上有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)評(píng)估。區(qū)政府可委托體改部門和農(nóng)村主管部門組織有資質(zhì)的專業(yè)人員成立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,，經(jīng)股東大會(huì)確認(rèn)。資產(chǎn)評(píng)估后,，各村可根據(jù)自己的實(shí)際情況制訂具體的轉(zhuǎn)制方案,，經(jīng)股東大會(huì)通過后，報(bào)區(qū)政府備案,。



 （二）固化股份制企業(yè)（公司）股權(quán),。尚未固化股權(quán)的由原村民個(gè)人持股的股份制企業(yè)（公司），可按轉(zhuǎn)制之日尚無配股的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口一次性配置股份,，然后固化股權(quán),。村民股東的股份可按原有股份合作社章程規(guī)定的辦法配置,，或由股東代表大會(huì)確定。原村民股東遷出或死亡,，其股份可以轉(zhuǎn)讓,、繼承和贈(zèng)與。



 （三）量化股份合作資產(chǎn),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制中,，要正確界定集體股份和個(gè)人股。個(gè)人股的收益歸個(gè)人所有,；在“城中村”改造完成前,，集體股的收益，除了擴(kuò)大再生產(chǎn),，主要用于社會(huì)區(qū)管理和公共福利事業(yè)建設(shè),。轉(zhuǎn)制時(shí)，一些可以量化到個(gè)人的存款或用征地款集中購置的物業(yè),，可量化到個(gè)人,，按股兌現(xiàn)；也可繼續(xù)集中經(jīng)營,，按股分紅,。



 （四）細(xì)化集體資產(chǎn)管理。原則上村級(jí)集體資產(chǎn)不得量化到個(gè)人,?？梢园凑铡豆痉ā返囊螅M建集體資產(chǎn)管理公司,，負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理和運(yùn)營,。



 由于我市現(xiàn)有村及管理區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)作、分配情況差異較大,，可由各區(qū)體改部門和區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門根據(jù)本區(qū)情況,，盡快制訂相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制及轉(zhuǎn)制后集體資產(chǎn)的管理規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有的和今后新增的集體資產(chǎn)及其分配用途實(shí)行規(guī)范管理,。



 （五）理順集體債權(quán),、債務(wù)關(guān)系。對(duì)原村經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán),、債務(wù)，要通過資產(chǎn)清算,，明確債權(quán),、債務(wù)歸屬。原則上轉(zhuǎn)制后轉(zhuǎn)制后的股份制企業(yè)（公司）要承擔(dān)原村集體經(jīng)濟(jì)組織的債權(quán),、債務(wù),，并采取積極措施加以解決,。要加強(qiáng)各種外借資金、租金,、承包金,、管理費(fèi)等的清理登記和追收工作，避免集體資產(chǎn)的流失,。



 五,、關(guān)于“城中村”改制后的規(guī)劃和市政設(shè)施的管理問題



 改制后的“城中村”，其規(guī)劃編制,、實(shí)施管理的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)按城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，不再執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。



 改制后的“城中村”的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理納入市政統(tǒng)一管理范圍,。有關(guān)事權(quán)參照現(xiàn)行市,、區(qū)分管范圍和分級(jí)管理的原則實(shí)施，管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由區(qū)市政維護(hù)費(fèi)承擔(dān),，由于管護(hù)面積的增加,，需要增加的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，按市,、區(qū)兩級(jí)使用城市建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)的辦法在新的財(cái)政年度根據(jù)實(shí)際予以調(diào)整,。



 原“城中村”轉(zhuǎn)制的社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)（包括小街,、小巷的修整,、美化、凈化）,，除市,、區(qū)已明確負(fù)責(zé)的外，在“城中村”改造完畢之前,，依然從轉(zhuǎn)制的股份制企業(yè)（公司）集體股收益中支付,。



 六、關(guān)于“城中村”學(xué)校管理問題



 “城中村”改制后,，原由村委會(huì)管理的學(xué)校轉(zhuǎn)由區(qū)教育部門管理,，原村委會(huì)承擔(dān)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)由區(qū)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)承擔(dān),。學(xué)校的教育用地及校舍和教學(xué)設(shè)施設(shè)備,，依照有關(guān)規(guī)定，不得挪作他用,。



 七,、關(guān)于“城中村”環(huán)衛(wèi)管理的問題



 “城中村”改制后，環(huán)衛(wèi)管理原則上按市環(huán)衛(wèi)局制定的《廣州市“城中村”環(huán)境衛(wèi)生管理方案》實(shí)施,，在五年內(nèi),，使城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)“城中村”的環(huán)衛(wèi)管理逐步達(dá)到或接近城區(qū)水平,。在區(qū)環(huán)衛(wèi)局的指導(dǎo)下，通過公開招標(biāo)擇優(yōu)選擇保潔公司,，承擔(dān)原由村負(fù)責(zé)的保潔任務(wù),，所需的經(jīng)費(fèi)，由轉(zhuǎn)制后的居民按城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)每戶每月10元收取的費(fèi)用中開支,，不足部分由區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,。垃圾運(yùn)輸車輛購置、更新及垃圾運(yùn)輸,、處理經(jīng)費(fèi),，按城區(qū)現(xiàn)行管理辦法執(zhí)行。



 八,、關(guān)于“城中村”改制后的計(jì)劃生育政策問題



 “城中村”村民轉(zhuǎn)為城市居民后,，全部實(shí)行城市計(jì)劃生育政策。在轉(zhuǎn)制前,，符合生育條件的育齡夫婦已領(lǐng)取的第二胎生育指標(biāo)繼續(xù)有效,，從村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)之日起，四周年內(nèi)可按間隔期規(guī)定再生育一個(gè)子女,；本人自愿將戶口遷出居民委員會(huì)者,，在戶口遷移時(shí)雖已安排生育但未懷孕的，二胎生育指標(biāo)無效,。如省出臺(tái)新的計(jì)生政策,，則依照?qǐng)?zhí)行。



 九,、關(guān)于“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后的就業(yè)問題



 （一）開展就業(yè)培訓(xùn)工作,。為解決“城中村”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的工作出路問題，要在“城中村”改制中全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度,。各區(qū)勞動(dòng)就業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)要為“城中村”有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的居民（原村民）開設(shè)專門的技術(shù)培訓(xùn),，可由居民選擇參加減、免費(fèi)培訓(xùn)一次,，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金列支,。



 （二）積極推薦就業(yè)。認(rèn)真做好“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民的推薦就業(yè)工作,，充分利用市,、區(qū)、街道,、居委會(huì)四級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，優(yōu)先為就業(yè)困難的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供就業(yè)服務(wù)。各級(jí)有勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年至少幫助有勞動(dòng)能力和就業(yè)要求的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民推薦就業(yè)一次,。



 十,、關(guān)于“城中村”改制后居民的社會(huì)保障問題



 結(jié)合“城中村”改制，建立和完善“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的社會(huì)保障制度,。



 （一）“城中村”轉(zhuǎn)制后的居民,，享受城市居民同樣的社會(huì)保障。



 （二）已參加工作的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民,，按規(guī)定參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn),，享受有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。



 （三）從征用土地補(bǔ)償金中和村集體經(jīng)濟(jì)組織的公積金及其它收益中提取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),，為“城中村”“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員多渠道實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù),。



 各項(xiàng)具體實(shí)施方案由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。