• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]24號
• 【發(fā)布日期】2002-06-01
• 【生效日期】2002-06-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見

福建省人民政府關于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見

(閩政[2002]24號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),、各高等院校：



 為優(yōu)化我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，加快城鎮(zhèn)化進程,，適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，根據(jù)國家民政部等七部、委,、辦《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作的指導意見》（民發(fā)[2001]196號）和《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要（試行）》,、《福建省城市社區(qū)建設綱要（試行）》，結合我省實際,，現(xiàn)提出調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見,。



 一、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的必要性



 （一）我省規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多,。據(jù)統(tǒng)計,，面積小于20平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60多個， 其中小于5平方公里的有10個,；人口少于1萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有122個,，其中不足5千人的有15個，個別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口僅1千多人,。這種狀況導致這部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚力和輻射力不強,，產(chǎn)業(yè)結構雷同，資源浪費嚴重,，整體實力弱,，市場難以形成。通過行政區(qū)劃調(diào)整,，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域重組,，撤并規(guī)模小、經(jīng)濟實力弱,、基礎設施差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在較大的范圍內(nèi)合理地配置資源和安排建設布局，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整,，有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模,、上檔次，從而加速我省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,。



 （二）我省多數(shù)縣城（含縣級市城區(qū)）在縣域中首位度不高,，城市發(fā)育不足,，集聚和輻射功能弱，規(guī)模小,，全省縣城平均人口不足5萬人,。行政區(qū)劃不夠合理，縣城駐兩個以上鄉(xiāng)級政府的現(xiàn)象相當普遍,，有一半左右的縣城區(qū)內(nèi)駐著城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府,，或被城郊的另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)包圍，造成城,、郊交錯，相互“插花”,，不僅行政管理困難,，基礎設施重復建設，影響城市的統(tǒng)一規(guī)劃和建設,，而且生產(chǎn)力要素集中程度不高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏規(guī)模和檔次，農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移困難,，制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場的形成,。調(diào)整行政區(qū)劃，可以理順不合理的行政區(qū)劃,，充分發(fā)揮農(nóng)村中心鎮(zhèn)的聚集優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢,，促使人流、物流,、資金流和信息流等生產(chǎn)力要素加快向縣域中心和農(nóng)村中心鎮(zhèn)集聚,，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基礎設施,，吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力,，全面提高我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。



 （三）我省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構龐大,，部門多,，人員臃腫，財政壓力大,，農(nóng)民負擔重,。撤并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)可擴大經(jīng)濟發(fā)展空間，中心鎮(zhèn)的功能將進一步突出,，避免了資源浪費,，減少社會運行成本，促進經(jīng)濟發(fā)展,，減輕農(nóng)民負擔,。



 二、調(diào)整行政區(qū)劃的指導思想和原則



 （一）指導思想：以促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為目標，以強化行政管理為出發(fā)點,，在確保社會穩(wěn)定的前提下,，實事求是，穩(wěn)妥有序,，因地制宜,，適時合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局，加速城鎮(zhèn)化進程,，使我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到規(guī)劃科學,、布局合理、規(guī)模適度,、加快發(fā)展的要求,。



 （二）撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則



 1．以經(jīng)濟為主導的原則。要以經(jīng)濟建設為中心,，立足長遠,，科學規(guī)劃，著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展,，優(yōu)化資源配置,，合理布局生產(chǎn)力要素，使調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度擴大規(guī)模,，增加經(jīng)濟發(fā)展的空間,，成為新的經(jīng)濟增長點。