• 【發(fā)布單位】82716
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-07-30
• 【生效日期】2000-10-01
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

果洛藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例

 果洛藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例
 
（2000年5月13日果洛藏族自治州第十屆人民代表大會第六次會議通過
 2000年7月30日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準）
 第一章 總則





 第一條 為了保護和改善江河源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,，根據(jù)《
中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際,，制定本條例,。



 第二條 本條例所稱生態(tài)環(huán)境保護，是指生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境的保護,、治理和建設(shè),。



 第三條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事與生態(tài)環(huán)境有關(guān)活動的一切單位和個人，必須遵守本條例,。



 第四條 保護生態(tài)環(huán)境,，應(yīng)尊重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)律，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,，合理布局,，預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則,。

 在自治州境內(nèi)進行經(jīng)濟建設(shè)和資源開發(fā),，實行先評價后開發(fā)、誰開發(fā)誰保護,、誰受益誰補償,、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的制度,，使生態(tài)效益,、經(jīng)濟效益和社會效益相互協(xié)調(diào)。



 第五條 自治州,、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強領(lǐng)導(dǎo),，制定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)規(guī)劃，并納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，根據(jù)地方財力逐年增加投入,，并組織實施。



 第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家長江上游,、黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程的實施,，廣泛深入宣傳國家在治理西部生態(tài)環(huán)境方面的方針、政策和法律法規(guī),，大力普及生態(tài)環(huán)境保護知識,，提高全社會的環(huán)保意識和法制觀念，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)的研究,、開發(fā)和推廣,。



 第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,。

 縣級以上人民政府林業(yè)、牧業(yè),、水利,、國土資源和衛(wèi)生、交通,、城建等部門,，按照各自的職責(zé)依法行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，共同做好生態(tài)環(huán)境保護工作,。



 第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù),，有權(quán)對污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行制止和舉報。

 對保護和改善生態(tài)環(huán)境做出顯著成績的單位和個人,，由各級人民政府給予表彰和獎勵。




 第二章 保護與治理





 第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃,，積極組織力量,，實施江河源頭地區(qū)造林綠化工程、防沙治沙工程,，努力改善江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境,。



 第十條 自治州人民政府鼓勵州內(nèi)外地方、集體,、個人以及其他組織,，按照“誰投資、誰經(jīng)營,、誰收益”的原則,，大力興辦生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)事業(yè)。



 第十一條 凡對生態(tài)環(huán)境有影響的資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項目,，必須執(zhí)行下列規(guī)定：

 （一）開發(fā),、建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評價報告書應(yīng)有生態(tài)評價和對策的內(nèi)容；環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響報告書時,，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門的意見,。

 （二）新建、改建,、擴建項目,，必須制定并實施生態(tài)環(huán)境保護措施，否則,，不得施工或組織生產(chǎn),。

 （三）開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)以保護生態(tài)環(huán)境為前提,，全面規(guī)劃,、統(tǒng)籌兼顧,、綜合利用、講求效益,，發(fā)揮水資源的多種功能,。

 （四）在修路、開礦,、興修水利,、電力工程和其他開發(fā)建設(shè)項目時，所排棄的剝離表土,、矸石,、尾礦、廢渣,、砂石等,，不得在專門存放地以外的區(qū)域傾倒。



 第十二條 凡排放廢氣,、廢水,、廢渣等污染物的單位或個人，必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門申報登記,，領(lǐng)取排污許可證,，并執(zhí)行國家及省環(huán)境保護行政主管部門規(guī)定的污染物排放標準。



 第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,，依法保護森林,、草原自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域,，以及重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域的林草植被,。

 加快建設(shè)扎陵湖、鄂陵湖,、阿尼瑪卿山,、年保葉什則山自然保護區(qū)，切實保護江河源頭地區(qū)濕地和珍稀野生動物物種資源,，保護生物的多樣性,。

 加強自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水源保護區(qū)和其他需要保護的區(qū)域的保護工作,，在上述區(qū)域內(nèi)，不得修建污染和破壞生態(tài)環(huán)境的設(shè)施,。



 第十四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強瑪柯河,、多柯河、尕柯河至羊玉斷面等天然林區(qū)的保護和管理工作,。全面停止一切天然林采伐,，關(guān)閉林區(qū)木材市場,，凍結(jié)征占用林地，禁止毀林開墾和亂占林地,。

 禁止在有林地,、喬木灌木林地、苗圃地,，以及河谷地帶的宜林地上非法開墾,、采金、采砂石,、采礦等活動,。

 在實施重點林區(qū)生態(tài)工程時，應(yīng)大力推行個體承包的方式,，組織農(nóng)牧民參加林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管護,，堅持宜林則林、宜草則草的原則,，在條件適宜地區(qū)積極開展人工造林種草,，擴大森林植被覆蓋面積。



 第十五條 江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，實行以生物措施為主的綜合治理，現(xiàn)有耕地逐步實行退耕還林還草,，恢復(fù)林草植被,。



 第十六條 各級人民政府應(yīng)加快草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展人工種草,、封山（灘）育草,，綜合治理“黑土灘”，草場實行劃區(qū)（片）輪封輪牧,，遏止草場退化,。

 堅持立草為業(yè)，科學(xué)養(yǎng)畜,，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu),，實行以草定畜，促進草場資源合理利用和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,。

 禁止非法開墾草原,，禁止在草原上采金、挖草皮,、掘壕溝,。



 第十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防治草原鼠、病,、蟲災(zāi)害和森林病蟲害,，并健全和完善預(yù)測,、預(yù)報和預(yù)防、監(jiān)測機制,。

 禁止非法獵捕,、收購、運輸和銷售鷲,、鳶,、雕、貓頭鷹,、沙狐,、赤狐、黃鼬等草原鼠類和農(nóng)作物害蟲天敵,。



 第十八條 牧業(yè)行政主管部門要積極協(xié)同牧區(qū)能源行政主管部門推廣新能源利用技術(shù),，指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等可再生清潔能源,。




 第三章 污染防治





 第十九條 對生態(tài)環(huán)境有污染的單位和個人,，必須采取有效措施，防治廢水,、廢氣,、廢渣、粉塵,、惡臭氣體,、放射性物質(zhì)等對生態(tài)環(huán)境的污染和危害。



 第二十條 牧業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)牧民科學(xué)合理使用化肥,、微生物肥料和植物生長調(diào)節(jié)劑,，推廣配方施肥技術(shù)。



 第二十一條 推廣病蟲害綜合防治技術(shù),，鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者使用高效,、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物藥品,。

 禁止經(jīng)營,、使用國家明令禁止生產(chǎn)或撤銷登記的滅蟲、滅鼠藥品,。



 第二十二條 向草原灌溉渠道和漁業(yè)水體排放工業(yè)廢水或者城鎮(zhèn)污水者,，必須保證灌溉引水點和漁業(yè)水體的水質(zhì)符合水質(zhì)標準。

 禁止向江河,、湖泊等水體傾倒垃圾,、油類、有毒廢液和含有病原體的廢水；禁止在人畜飲水水體及周圍地區(qū)浸泡或者清洗裝貯油類,、有害有毒污染物的器具,、包裝物和車輛。



 第二十三條 各城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)攸c設(shè)立垃圾堆放場,，實行垃圾回收填埋制度,，防止造成生態(tài)環(huán)境污染。

 各地舉辦賽馬會,、物資交流會等活動或開展旅游事業(yè),，舉辦單位或有關(guān)部門必須集中收集、處理垃圾,，防止“白色污染”和水體污染,。



 第二十四條 專業(yè)從事牧畜屠宰和畜產(chǎn)品加工的單位和個人，應(yīng)當(dāng)對牧畜糞便,、廢水和其他廢物進行綜合利用,。對因病死亡和染疫畜禽及其產(chǎn)品由動物防疫部門進行無害化處理，避免造成對生態(tài)環(huán)境的二次污染與危害,。



 第二十五條 因受污染而危害人畜健康和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域,，應(yīng)劃為污染整治區(qū)，縣人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)責(zé)令污染單位和個人限期治理,。

 污染整治區(qū)的劃定及治理辦法,，由自治州環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門制定，報州人民政府批準后實施,。



 第二十六條 因發(fā)生污染事故或者其他原因排放污染物,，造成生態(tài)環(huán)境污染事故的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施,，排除或者減輕污染危害，及時通報可能受到危害的單位和個人,，并報告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門,，接受調(diào)查處理。




 第四章 監(jiān)督管理





 第二十七條 環(huán)境保護行政主管部門要會同牧業(yè)行政主管部門對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測和評價,，定期提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告書,。



 第二十八條 加強對淘金、采金,、選金等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的管理和監(jiān)督,。禁止個體淘金；對國有和有組織的集體采金活動,，應(yīng)當(dāng)劃定采金區(qū)域,，制定礦山土地生態(tài)環(huán)境保護強制性措施，監(jiān)督其恢復(fù)植被。



 第二十九條 環(huán)境保護,、牧業(yè),、林業(yè)、水利,、漁業(yè)等行政主管部門依法對管轄范圍的生態(tài)環(huán)境污染和破壞的情況進行現(xiàn)場檢查,。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的實物和資料,。

 發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染和破壞事故的,，由環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門調(diào)查處理。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。



 第三十條 跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染和破壞的防治工作,，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決,，或者由共同的上級人民政府作出決定。




 第五章 法律責(zé)任





 第三十一條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由環(huán)境保護行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為,，并處以1000元～5000元的罰款：

 （一）開發(fā),、建設(shè)項目未進行環(huán)境影響評價的；

 （二）新建,、改建,、擴建項目未按經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書（表）中的規(guī)定采取環(huán)境保護措施的；

 （三）在自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、飲用水源保護區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域內(nèi)修建污染和破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)施的。



 第三十二條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由環(huán)境保護等行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為,，補辦有關(guān)手續(xù),，并可處以1000元～5000元的罰款：

 （一）未經(jīng)申報登記領(lǐng)取排污許可證，擅自排放廢氣,、廢水,、廢渣的；

 （二）在開發(fā),、建設(shè)中違法傾倒表土,、矸石,、尾礦、廢渣,、砂石的,；

 （三）向江河、湖泊等水體傾倒垃圾,、油類,、有毒廢液和含有病原體的廢水，或在人畜飲水水體及周圍地區(qū)浸泡或者清洗裝貯油類,、有害有毒污染物的器具,、包裝物和車輛的。



 第三十三條 違反本條例規(guī)定,，有下列行為之一的,，由林業(yè)行政主管部門給予警告，并依照《
中華人民共和國森林法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定給予處罰,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：

 （一）盜伐國有天然林區(qū)林木的；

 （二）采伐或砍挖天然喬木,、沙生植物的,；

 （三）在喬木灌木林地、苗圃地以及國家規(guī)劃的宜林地上非法開墾,、采金,、采砂石、采礦等活動的,。



 第三十四條 違反本條例第十六條第三款規(guī)定的,，由草原行政主管部門依照《
中華人民共和國草原法》,、《青海省實施〈
中華人民共和國草原法〉細則》的規(guī)定給予處罰,。



 第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定的，由野生動物保護主管部門或工商行政主管部門沒收實物和違法所得,，并可處實物價值5～10倍的罰款,。



 第三十六條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，經(jīng)營,、使用國家明令禁止生產(chǎn)或撤銷登記的農(nóng)藥的，由牧業(yè)行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營和使用,，沒收違法所得,，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得的,，并處10000元以下的罰款,。



 第三十七條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由縣級人民政府責(zé)成有關(guān)部門限期改正；逾期未改的,，由縣級人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該有關(guān)部門負責(zé)人的責(zé)任,，并可處以50～100元的罰款。

 違反第二款規(guī)定的,，責(zé)成舉辦單位負責(zé)清理,，直至恢復(fù)原狀，并可處以1000元～5000元的罰款,。



 第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定的,，超出劃定區(qū)域違法采金，或在采金過程中未采取生態(tài)環(huán)境保護措施,，采金結(jié)束后未采取措施恢復(fù)原貌的,，由草原行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。



 第三十九條 違反本條例規(guī)定,，對污染和破壞生態(tài)環(huán)境負有直接責(zé)任的單位和個人,，應(yīng)當(dāng)排除危害，治理恢復(fù),；造成損失的,，賠償損失；造成重大生態(tài)環(huán)境污染和破壞事故,，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或人身傷亡等嚴重后果的,，依法追究刑事責(zé)任。



 第四十條 生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法人員濫用職權(quán),，玩忽職守,、徇私舞弊，情節(jié)輕微的,，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分,；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。




 第六章 附則



 第四十一條 本條例應(yīng)用中的具體問題,，由自治州人民政府負責(zé)解釋。



 第四十二條 本條例自2000年10月1日起施行,。