• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號(hào)】黔府發(fā)[2001] 046號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-12-27
• 【生效日期】2001-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)抓好退耕還林還草工程的通知

貴州省人民政府關(guān)于切實(shí)抓好退耕還林還草工程的通知

(黔府發(fā)[2001] 046號(hào))



發(fā)文日期：2001-12-27



各自治州,、市人民政府,，各地區(qū)行署，各縣(自治縣,、市,、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 2000年開展退耕還林(草)試點(diǎn)工作以來，各級(jí)政府高度重視,，各有關(guān)部門通力配合,，廣大農(nóng)民群眾對(duì)這項(xiàng)惠及子孫后代的德政工程衷心擁護(hù)，積極參與,，試點(diǎn)工作取得初步成效,。為切實(shí)抓好退耕還林(草)工程，改善生態(tài)環(huán)境,，發(fā)展經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)作如下通知：?



 一、深化認(rèn)識(shí),，搶抓機(jī)遇



 我省地處長(zhǎng)江,、珠江上游，全省25度以上坡耕地面積1462萬畝,，占耕地總面積的20%,。由于陡坡開墾問題突出，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重,，生態(tài)環(huán)境惡化,，自然災(zāi)害頻繁，嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。保護(hù)和發(fā)展森林資源是改善生態(tài)環(huán)境的必由之路,，退耕還林還草是治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵措施,。進(jìn)一步加快我省退耕還林還草步伐,，不僅對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)“兩江”生態(tài)屏障具有重要作用,，而且對(duì)優(yōu)化土地資源配置,，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富具有重要意義。各級(jí)政府要按照“三個(gè)代表”重要思想的要求,，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),，搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院的戰(zhàn)略決策,，認(rèn)真落實(shí)《
國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(國發(fā)〔2000〕24號(hào))，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,，全面加快我省退耕還林還草步伐。



 二,、合理布局,，突出重點(diǎn)



 按照全面規(guī)劃、合理布局,、突出重點(diǎn),、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，組織,、實(shí)施好全省退耕還林還草工作,。我省到2010年規(guī)劃退耕還林還草1297萬畝（25度以上旱坡耕地面積）、宜林荒山造林1300萬畝,?！笆濉逼陂g退耕地造林種草和宜林荒山造林各650萬畝，2002年至2005年每年各實(shí)施160萬畝,。按照“退耕還林（草）,、封山綠化、以糧代賑,、個(gè)體承包”的總體要求,，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，與扶貧開發(fā),、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收緊密結(jié)合。在工程布局上,，要與旅游開發(fā),、扶貧開發(fā)和建設(shè)“畜牧大省”相結(jié)合，“點(diǎn),、線,、面”總體推進(jìn)。做到“四個(gè)優(yōu)先”,，即25度以上坡耕地和相對(duì)集中的宜林荒山與水土流失嚴(yán)重,、生態(tài)環(huán)境脆弱、扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨的地區(qū)優(yōu)先,；地處重點(diǎn)城鎮(zhèn),、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、庫區(qū)周圍,、江河源頭的優(yōu)先,；地處主要江河沿岸，國道,、省道沿線的優(yōu)先；能滿足退一還二要求,，群眾積極性高,，技術(shù)力量強(qiáng)，種苗準(zhǔn)備充分和地方前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)的優(yōu)先,。



 三,、穩(wěn)定政策，完善措施



 （一）認(rèn)真落實(shí)國家無償向退耕戶提供糧食,、現(xiàn)金,、種苗的補(bǔ)助政策。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝退耕地每年補(bǔ)助原糧300斤,、現(xiàn)金20元,；補(bǔ)助年限先按經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助8年計(jì)算,，到期后可根據(jù)農(nóng)民實(shí)際收入情況,，需要補(bǔ)助多少年再繼續(xù)補(bǔ)助多少年；國家給退耕戶退耕還林(草)和宜林荒山造林每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)50元,。嚴(yán)禁以任何形式將補(bǔ)助的糧食折算成現(xiàn)金發(fā)放給個(gè)人,，嚴(yán)禁將補(bǔ)助的糧食和現(xiàn)金抵扣農(nóng)戶應(yīng)交的各種稅費(fèi)。?



 （二）按照生態(tài)優(yōu)先的原則,，退耕還林還草生態(tài)林應(yīng)占80%以上,，經(jīng)濟(jì)林不得超過20%。對(duì)超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟(jì)林,，國家只補(bǔ)助種苗費(fèi),，不補(bǔ)助糧食。要加大針闊混交林的比例,，鼓勵(lì)林,、草結(jié)合。林間種草的按生態(tài)林補(bǔ)助年限補(bǔ)助,。?



 （三）糧食供應(yīng)的品種為玉米或稻谷,，供應(yīng)比例由各縣（市、區(qū)）人民政府按照當(dāng)?shù)刂饕召徠贩N,，本著就地就近供應(yīng),、保證質(zhì)量的原則確定。按照順價(jià)銷售的原則，在省人民政府核定價(jià)格的基礎(chǔ)上發(fā)生的差價(jià),，由省級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予補(bǔ)助,。糧食運(yùn)費(fèi)按省、地,、縣4∶3∶3的比例從本級(jí)財(cái)政資金或糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中解決,，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。?



 （四）為鼓勵(lì)農(nóng)民退耕還林還草,，對(duì)應(yīng)稅的退耕地,，自退耕之年起，對(duì)補(bǔ)助糧達(dá)到原收益水平的,，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補(bǔ)助糧發(fā)放給農(nóng)民,；停止糧食補(bǔ)助時(shí)，不再對(duì)退耕地征收農(nóng)業(yè)稅,。進(jìn)行生態(tài)林草建設(shè)的,，按國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。具體操作辦法按照《財(cái)政部,、國家稅務(wù)總局關(guān)于退耕還林還草試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2000〕103號(hào)）執(zhí)行,。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真搞好調(diào)查研究,，提前做好有關(guān)測(cè)算工作,，把工作做細(xì)、做實(shí),。?



 （五）退耕還林還草科技支撐經(jīng)費(fèi)按宜林荒山造林基本建設(shè)投資的3%安排,。省、地,、縣三級(jí)財(cái)政各按退耕地每畝不低于3元,、2元、2元的標(biāo)準(zhǔn)安排退耕還林(草)前期工作經(jīng)費(fèi),。?



 （六）認(rèn)真落實(shí)“誰退耕,，誰造林，誰經(jīng)營(yíng),，誰受益”的政策,，實(shí)行責(zé)權(quán)利掛鉤。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地,，在退耕還林(草)任務(wù)完成后,，承包期一律延長(zhǎng)到60年，并由當(dāng)?shù)乜h(市,、區(qū))級(jí)人民政府逐戶登記造冊(cè),，發(fā)放林草權(quán)屬證書,。退耕還林還草后一律不準(zhǔn)林糧間作。?



 （七）扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、水土保持、沼氣建設(shè)等不同渠道的資金,，要結(jié)合退耕還林還草工程區(qū)實(shí)際情況,，統(tǒng)籌安排使用，提高退耕還林還草的綜合效益,。



 四,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署



 退耕還林還草是一項(xiàng)涉及面廣,、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，采取有力措施,，精心組織，周密部署,，確保退耕還林還草工程順利實(shí)施,。



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。



 各級(jí)政府要把退耕還林還草作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要內(nèi)容,，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，層層簽訂責(zé)任狀,，實(shí)行目標(biāo)、任務(wù),、資金,、糧食、責(zé)任五到縣,。要深入調(diào)查研究,，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，及時(shí)解決問題,。要抽調(diào)精干力量,，建立健全退耕還林還草工作機(jī)構(gòu)。要穩(wěn)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站機(jī)構(gòu),，進(jìn)一步理順管理體制,，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站在實(shí)施退耕還林還草工作中的重要作用。



 （二）廣泛宣傳,，深入發(fā)動(dòng),。



 要采取各種形式大力宣傳退耕還林還草的重要意義,、政策措施，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大農(nóng)民群眾對(duì)退耕還林還草重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，充分了解退耕還林還草的建設(shè)內(nèi)容,、操作辦法和政策規(guī)定，扎扎實(shí)實(shí)地完成任務(wù),。?



 （三）落實(shí)政策,，取信于民。



 要認(rèn)真落實(shí)好國家對(duì)退耕農(nóng)戶的各項(xiàng)扶持政策,，確保在縣級(jí)自查和省地復(fù)查結(jié)束后一個(gè)月內(nèi),，按退耕地造林種草合格面積和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將糧食和現(xiàn)金及時(shí)兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，取信于民,。對(duì)農(nóng)戶的退耕還林還草面積,、檢查驗(yàn)收結(jié)果、錢糧補(bǔ)助等必須張榜公布,。要公布舉報(bào)電話,，設(shè)立舉報(bào)箱，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督,，決不允許任何坑農(nóng)害農(nóng)的問題發(fā)生,。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污克扣等違法違紀(jì)行為,，一經(jīng)查實(shí),，要按照有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。



 （四）加強(qiáng)種苗基礎(chǔ)建設(shè)和供應(yīng)工作,。



 要立足現(xiàn)有國有苗圃和林場(chǎng),，加快種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高種苗生產(chǎn)能力和技術(shù)水平,，加大營(yíng)養(yǎng)袋育苗的力度,，提高種苗質(zhì)量。凡是不具備“一簽兩證”(即林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的標(biāo)簽,、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證)的種子,、苗木，不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng),。林業(yè)主管部門要把好質(zhì)量關(guān)和價(jià)格關(guān),，嚴(yán)禁倒賣種苗。同時(shí),，要超前做好種苗供應(yīng)等工作,，確保種苗及時(shí)供應(yīng)。



 （五）加大科技支撐力度,。



 要把科技支撐貫穿于退耕還林還草工程的全過程,，鼓勵(lì)科研,、教學(xué)、推廣單位和科技人員深入退耕還林還草第一線開展多層次,、多形式的技術(shù)培訓(xùn),、技術(shù)承包等服務(wù)工作。要大力推廣先進(jìn)適用技術(shù),，提高退耕還林還草工程管理信息化,、科學(xué)化、規(guī)范化水平,。



 （六）強(qiáng)化工程質(zhì)量和資金管理,。



 要實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任制，把質(zhì)量責(zé)任層層分解到人,。有條件的要實(shí)行專業(yè)隊(duì)伍,。