• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政文[2002]188號
• 【發(fā)布日期】2002-07-09
• 【生效日期】2002-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳關(guān)于經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣等 四項(xiàng)制度執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案的通知

福建省人民政府批轉(zhuǎn)省監(jiān)察廳關(guān)于經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣等
四項(xiàng)制度執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案的通知 

(閩政文[2002]188號)



各設(shè)區(qū)的市人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各高等院校：?



 省監(jiān)察廳制訂的《經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo),、政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等四項(xiàng)制度執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。





福 建 省 人 民 政 府

二○○二年七月九日






經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo),、
政府采購,、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等四項(xiàng)制度執(zhí)行情況執(zhí)法監(jiān)察工作方案



 為了深入貫徹中央關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的要求,，促進(jìn)經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣,、建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo),、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場等四項(xiàng)制度的落實(shí),，特開展本次執(zhí)法監(jiān)察工作,，具體方案如下：



 一、執(zhí)法監(jiān)察的時間,、范圍及內(nèi)容



 這次檢查的時間,、范圍，是我省貫徹中央紀(jì)委第七次全會以來（即2月6日省紀(jì)委第二次全體擴(kuò)大會議召開后）省,、市,、縣三級實(shí)行“四項(xiàng)制度”的情況,，主要監(jiān)察內(nèi)容：



 （一）經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣方面：城市市區(qū),、建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目的國有土地使用權(quán)是否通過招標(biāo)、拍賣,、掛牌交易方式出讓,；經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房用地及行政劃撥用地有否擅自改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地,；招標(biāo),、拍賣、掛牌交易是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,。



 （二）建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)方面：屬于《
福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第
三條規(guī)定范圍內(nèi)的,，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目,，是否通過公開招標(biāo)發(fā)包,；上述項(xiàng)目立項(xiàng)時,，有關(guān)部門是否依法審批招標(biāo)方案；上述項(xiàng)目是否存在以化整為零等手段規(guī)避招標(biāo)的情況,；招標(biāo)投標(biāo)是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行,，有否弄虛作假,；有形建筑市場是否與政府管理部門和招標(biāo)機(jī)構(gòu)脫鉤，實(shí)現(xiàn)人員,、職能分離。



 （三）政府采購方面：有否建立政府采購組織與管理體制,，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分設(shè)；有否按照各級政府采購委員會公布的集中采購目錄,，嚴(yán)格執(zhí)行采購制度,，并依法組織、監(jiān)督采購活動,；有否實(shí)行政府采購預(yù)算制度和專戶集中支付制度,。



 （四）產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場方面：有否設(shè)立產(chǎn)權(quán)交易管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，已設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是否具備規(guī)定條件,；產(chǎn)權(quán)交易的政策,、規(guī)章是否完善，政府各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)是否到位,；機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，含有償兼并,、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn),，企業(yè)改組改制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中涉及產(chǎn)權(quán)交易行為，國家股,、國有法人股轉(zhuǎn)讓,，車輛及價值在人民幣10萬元以上的機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)線,、車間等有形,、無形資產(chǎn)的整體、部分產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，以及道路,、橋梁、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓,，是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照有關(guān)程序,、規(guī)定進(jìn)行。



 二,、執(zhí)法監(jiān)察的組織及方式



 這次執(zhí)法監(jiān)察工作在各級黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，土地,、計(jì)劃,、建設(shè)、財(cái)政,、采購辦,、國資辦等部門共同組織。采取各級自查和上級檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣檢查工作,，由國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)；建設(shè)工程項(xiàng)目公開招投標(biāo)檢查工作,，由計(jì)劃,、建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)；政府采購檢查工作,，由政府采購辦具體負(fù)責(zé),；產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場檢查工作，由國資辦具體負(fù)責(zé),。



 執(zhí)法監(jiān)察工作分為三個階段：8月31日前,，省直各部門、各省級國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司對所屬各單位,，市,、縣二級分別對本級貫徹“四項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行自查；9月1日至9月30日,，各設(shè)區(qū)的市對所轄縣（市,、區(qū)）貫徹“四項(xiàng)制度”的情況組織進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查面要求達(dá)到100%,；10月1日至10月20日,，省里組織檢查組,，對省直有關(guān)部門,、各設(shè)區(qū)的市貫徹“四項(xiàng)制度”的情況組織進(jìn)行檢查，同時,，對每個設(shè)區(qū)的市抽查1―2個縣（市,、區(qū)）。?



 省直各部門的自查結(jié)果要書面報(bào)省執(zhí)法監(jiān)察各成員單位,。市、縣兩級自查結(jié)果要書面報(bào)上一級組織執(zhí)法監(jiān)察的各成員單位,，其中,，各設(shè)區(qū)的市的自查報(bào)告應(yīng)匯總所轄各縣（市,、區(qū)）的情況，于9月30日前上報(bào),。



 三,、執(zhí)法監(jiān)察的工作要求?



 （一）各地、各部門要從促進(jìn)改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定和從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的高度，充分認(rèn)識開展這次執(zhí)法監(jiān)察的重要意義,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保執(zhí)法監(jiān)察工作順利開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好執(zhí)法監(jiān)察的組織協(xié)調(diào),，土地,、計(jì)劃、建設(shè),、財(cái)政,、國資辦等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，各有側(cè)重地抓好“四項(xiàng)制度”檢查工作,。各執(zhí)法監(jiān)察成員單位要確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作,，并抽調(diào)本單位相關(guān)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干組成工作小組，制定具體檢查工作方案,，并抓好落實(shí),。



 （二）各地、各部門要根據(jù)監(jiān)察內(nèi)容和要求,，對本地區(qū),、本部門貫徹“四項(xiàng)制度”的情況進(jìn)行全面的、實(shí)事求是的自查,，嚴(yán)把執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量關(guān),，不得弄虛作假、隱瞞真實(shí)情況,。對自查工作走過場,、敷衍塞責(zé)的地方和部門，要責(zé)令其重新自查,，并予以通報(bào)批評,。



 （三）要認(rèn)真分析執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)別對待,，及時處理,。對于有令不行、有禁不止,，拒不執(zhí)行“四項(xiàng)制度”的地方和部門,，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任；對于執(zhí)行“四項(xiàng)制度”不認(rèn)真,，工作明顯滯后的地方和部門,，要予以嚴(yán)肅批評，并責(zé)成其限期整改,；對于“四項(xiàng)制度”有關(guān)規(guī)定不完善的，要盡快健全,、完善,；對于實(shí)施“四項(xiàng)制度”中的薄弱環(huán)節(jié),，要研究采取相應(yīng)的對策,、措施,?？傊ㄟ^檢查切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題,，促進(jìn)“四項(xiàng)制度”的貫徹落實(shí)。



 四,、執(zhí)法監(jiān)察依據(jù)的主要法律法規(guī),、文件規(guī)定



 （一）《
中華人民共和國土地管理法》、《
中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》,、《
福建省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》,、《
福建省國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》,、國土資源部《國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣、掛牌交易管理辦法》



 （二）《
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,、《
福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,、《
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國家計(jì)委,、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場若干意見的通知》



 （三）《
福建省政府采購管理暫行辦法》,、《福建省2002年省級政府采購目錄》、《福建省省級政府采購運(yùn)作規(guī)程》,、《福建省政府采購資金財(cái)務(wù)管理試行辦法》



 （四）《
福建省國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定》,、《福建省財(cái)政廳、工商局、國資局關(guān)于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易必須在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行的通知》,、《福建省國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司產(chǎn)權(quán)變動管理暫行規(guī)定》,。