• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2002]95號(hào)
• 【發(fā)布日期】2002-07-09
• 【生效日期】2002-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好土地開發(fā)整理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好土地開發(fā)整理工作的通知 
(閩政辦[2002]95號(hào))



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),，各大企業(yè),，各高等院校：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《
中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的占用耕地補(bǔ)償制度，進(jìn)一步做好土地開發(fā)整理工作,，確保完成耕地占補(bǔ)平衡任務(wù),，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：



 一,、省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金要集中財(cái)力保重點(diǎn),。省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金主要用于國(guó)家投資項(xiàng)目的配套投入和省級(jí)示范項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的補(bǔ)助和省級(jí)灘涂圍墾項(xiàng)目的投資,。全省耕地的占補(bǔ)平衡應(yīng)以土地整理為主,，有計(jì)劃有步驟按產(chǎn)業(yè)化機(jī)制進(jìn)行灘涂圍墾減少山地開發(fā)。列入省級(jí)示范項(xiàng)目的,，土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地面積要達(dá)到1000畝以上,、土地整理項(xiàng)目總面積要達(dá)到5000畝以上。列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的,，土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地面積要達(dá)到300畝以上,、土地整理項(xiàng)目總面積要達(dá)到1000畝以上。省級(jí)示范項(xiàng)目原則上每個(gè)設(shè)區(qū)市每年安排1個(gè),，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目原則上每個(gè)縣（市）每年安排1個(gè),，示范項(xiàng)目已安排在該縣的則不再安排重點(diǎn)項(xiàng)目。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目原則上是所在縣（市,、區(qū)）當(dāng)年土地開發(fā)新增耕地面積最多或土地整理面積最大的項(xiàng)目,。市,、縣當(dāng)年承擔(dān)的土地開發(fā)整理省級(jí)示范、重點(diǎn)項(xiàng)目必須通過(guò)驗(yàn)收,，數(shù)量和質(zhì)量都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后,，才能安排新的省級(jí)示范、重點(diǎn)項(xiàng)目,。



 省國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)省級(jí)示范,、重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)審查,、資金補(bǔ)助和竣工驗(yàn)收,。市、縣主要負(fù)責(zé)組織省級(jí)示范,、重點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì),、招投標(biāo)、監(jiān)理工作以及項(xiàng)目資金管理,、工程進(jìn)度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查,。



 列入市、縣級(jí)年度項(xiàng)目計(jì)劃的土地開發(fā)整理項(xiàng)目從同級(jí)政府開發(fā)耕地專項(xiàng)資金列支,，省級(jí)開發(fā)耕地專項(xiàng)資金不再給予配套補(bǔ)助,。



 二、土地開發(fā)整理項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,，實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制,、工程招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制和資金審計(jì)制,。土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須有明確的項(xiàng)目業(yè)主單位,。工程投資額達(dá)到《
福建省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定限額的項(xiàng)目，必須實(shí)行招投標(biāo)和工程監(jiān)理,。項(xiàng)目的招投標(biāo)要在省招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)指定的媒體上公布,，中標(biāo)結(jié)果必須在當(dāng)?shù)氐闹饕獔?bào)紙上公布，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督,。項(xiàng)目工程竣工后必須委托資金審計(jì),，對(duì)項(xiàng)目資金的使用范圍、方向和工程造價(jià)真實(shí)性進(jìn)行審計(jì),。項(xiàng)目工程竣工后,，各級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，對(duì)本級(jí)負(fù)責(zé)組織管理的土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行全面驗(yàn)收,，對(duì)工程數(shù)量和質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的,，要責(zé)令整改，并降低資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要做好工程驗(yàn)收后耕地的權(quán)屬管理和經(jīng)營(yíng)管理,，保證新開發(fā)耕地長(zhǎng)期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)集中連片30畝以上,、水利灌溉條件及土地肥力較好的新開發(fā)耕地要優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),，進(jìn)行特殊保護(hù)。



 省級(jí)示范,、重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目未按上述有關(guān)規(guī)定實(shí)施以及在實(shí)施過(guò)程中弄虛作假的,，省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)停止項(xiàng)目資金的撥付，責(zé)令項(xiàng)目業(yè)主單位限期整改,，并追究其行政和法律責(zé)任,。



 三、扎實(shí)開展土地開發(fā)整理項(xiàng)目前期工作,，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查,。土地開發(fā)整理項(xiàng)目要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)， 對(duì)項(xiàng)目的水源,、坡度,、土壤、光照,、交通等條件進(jìn)行全面考察,、充分論證，實(shí)施科學(xué)開發(fā),，保證新增耕地的質(zhì)量,。其中，省級(jí)示范,、重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須集中連片,、坡度小于10度。土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)行工程進(jìn)度季報(bào)制度,，各市,、縣國(guó)土資源部門應(yīng)在每季頭月的10日前將本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程進(jìn)度逐級(jí)上報(bào)。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)定期開展項(xiàng)目實(shí)施的檢查,，保證項(xiàng)目按年度開發(fā)計(jì)劃和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施,，對(duì)工程施工中存在的困難和問(wèn)題應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決，并定期通報(bào)情況,。



 四,、充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化步伐,。各地應(yīng)積極探索建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的投入產(chǎn)出機(jī)制,，吸引社會(huì)資金參與土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資、開發(fā)、經(jīng)營(yíng),，努力實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理投資主體多元化,。省級(jí)示范、重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的資金主要由省級(jí)補(bǔ)助,、地方配套和投資者出資組成,，省級(jí)補(bǔ)助總額不超過(guò)預(yù)算投資的80%。省級(jí)土地開發(fā)項(xiàng)目,，新增耕地為水田的,，每畝補(bǔ)助最高不超過(guò)8000元，新增耕地為旱地的,，每畝補(bǔ)助最高不超過(guò)3000元,；省級(jí)土地整理項(xiàng)目，按照土地整理總面積,，每畝補(bǔ)助不超過(guò)2000元,。省級(jí)國(guó)土資源部門按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付資金，工程開工時(shí)預(yù)撥項(xiàng)目補(bǔ)助資金40%,，工程量達(dá)到50%時(shí)撥付40%,，工程竣工驗(yàn)收合格后，撥付20%,。列入省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃的沿海灘涂圍墾項(xiàng)目,，由省政府及地方各級(jí)政府專項(xiàng)資金、社會(huì)資金根據(jù)《
福建省沿海灘涂圍墾投資建設(shè)若干規(guī)定》共同投資建設(shè),，享受有關(guān)優(yōu)惠政策,。



 明晰產(chǎn)權(quán)，維護(hù)土地開發(fā)整理投資者的利益,。國(guó)有的未利用土地,，開發(fā)后可將不超過(guò)50年的土地使用權(quán)確定給土地開發(fā)整理投資者。集體所有的未利用土地,，集體經(jīng)濟(jì)組織可通過(guò)集體未利用地作價(jià)入股等辦法,，與投資者按投資比例享有相應(yīng)面積的新開發(fā)農(nóng)用地使用權(quán)。



 鼓勵(lì)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建制鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)個(gè)人和集體建設(shè)用地整理成耕地的,，可以實(shí)行等面積土地置換，土地置換不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批手續(xù),，不需要繳納耕地開墾費(fèi)和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi),，不占用年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo),。土地置換指標(biāo)可由土地置換單位自行使用，或由土地置換單位在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓給其它集體建設(shè)用地單位,。



 五,、加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)整理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府在實(shí)施土地開發(fā)整理工作中,，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立明確的責(zé)任目標(biāo)、規(guī)范的管理制度和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制,，切實(shí)提高土地開發(fā)整理質(zhì)量，增加有效耕地面積,。各級(jí)國(guó)土資源部門要負(fù)起組織,、指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查土地開發(fā)整理的職責(zé),，確保土地開發(fā)整理任務(wù)落實(shí)到具體地塊、具體開發(fā)責(zé)任單位,；財(cái)政和審計(jì)部門要共同做好開發(fā)耕地專項(xiàng)資金的使用管理和監(jiān)督,，對(duì)侵占、挪用,、截留,、坐支開發(fā)耕地專項(xiàng)資金的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,；農(nóng)業(yè)部門要配合做好土地開發(fā)整理項(xiàng)目的管理工作,，形成各部門各司其職、齊抓共管的良好局面,，促進(jìn)土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展,。







 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年七月九日