• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2002]95號
• 【發(fā)布日期】2002-07-09
• 【生效日期】2002-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關于進一步做好土地開發(fā)整理工作的通知

福建省人民政府辦公廳關于進一步做好土地開發(fā)整理工作的通知 
(閩政辦[2002]95號)



各市,、縣（區(qū)）人民政府,，省人民政府各部門、各直屬機構,，各大企業(yè),，各高等院校：



 為認真貫徹落實《
中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的占用耕地補償制度，進一步做好土地開發(fā)整理工作,，確保完成耕地占補平衡任務,，經(jīng)省政府研究同意,，現(xiàn)就有關問題通知如下：



 一、省級開發(fā)耕地專項資金要集中財力保重點,。省級開發(fā)耕地專項資金主要用于國家投資項目的配套投入和省級示范項目,、重點項目的補助和省級灘涂圍墾項目的投資。全省耕地的占補平衡應以土地整理為主,，有計劃有步驟按產(chǎn)業(yè)化機制進行灘涂圍墾減少山地開發(fā),。列入省級示范項目的，土地開發(fā)項目新增耕地面積要達到1000畝以上,、土地整理項目總面積要達到5000畝以上,。列入省級重點項目的，土地開發(fā)項目新增耕地面積要達到300畝以上,、土地整理項目總面積要達到1000畝以上。省級示范項目原則上每個設區(qū)市每年安排1個,，省級重點項目原則上每個縣（市）每年安排1個,，示范項目已安排在該縣的則不再安排重點項目。省級重點項目原則上是所在縣（市,、區(qū)）當年土地開發(fā)新增耕地面積最多或土地整理面積最大的項目,。市、縣當年承擔的土地開發(fā)整理省級示范,、重點項目必須通過驗收,，數(shù)量和質(zhì)量都達到標準后，才能安排新的省級示范,、重點項目,。



 省國土資源部門主要負責省級示范、重點項目的立項審批,、設計審查,、資金補助和竣工驗收。市,、縣主要負責組織省級示范,、重點項目的設計、招投標,、監(jiān)理工作以及項目資金管理,、工程進度和質(zhì)量的監(jiān)督檢查。



 列入市,、縣級年度項目計劃的土地開發(fā)整理項目從同級政府開發(fā)耕地專項資金列支,，省級開發(fā)耕地專項資金不再給予配套補助。



 二,、土地開發(fā)整理項目要嚴格執(zhí)行基本建設程序,，實行項目業(yè)主負責制,、工程招投標制、施工監(jiān)理制和資金審計制,。土地開發(fā)整理項目必須有明確的項目業(yè)主單位,。工程投資額達到《
福建省招標投標管理辦法》規(guī)定限額的項目，必須實行招投標和工程監(jiān)理,。項目的招投標要在省招投標管理機構指定的媒體上公布,，中標結果必須在當?shù)氐闹饕獔蠹埳瞎迹邮苌鐣腿罕姷谋O(jiān)督,。項目工程竣工后必須委托資金審計,，對項目資金的使用范圍、方向和工程造價真實性進行審計,。項目工程竣工后,，各級國土資源部門要會同農(nóng)業(yè)等有關部門，對本級負責組織管理的土地開發(fā)整理項目進行全面驗收,，對工程數(shù)量和質(zhì)量達不到設計要求的,，要責令整改，并降低資金的補助標準,。要做好工程驗收后耕地的權屬管理和經(jīng)營管理,，保證新開發(fā)耕地長期用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對集中連片30畝以上,、水利灌溉條件及土地肥力較好的新開發(fā)耕地要優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū),，進行特殊保護。



 省級示范,、重點土地開發(fā)整理項目未按上述有關規(guī)定實施以及在實施過程中弄虛作假的,，省級國土資源部門應停止項目資金的撥付，責令項目業(yè)主單位限期整改,，并追究其行政和法律責任,。



 三、扎實開展土地開發(fā)整理項目前期工作,，強化項目實施過程的監(jiān)督檢查,。土地開發(fā)整理項目要注重生態(tài)環(huán)境的保護， 對項目的水源,、坡度,、土壤、光照,、交通等條件進行全面考察,、充分論證，實施科學開發(fā),，保證新增耕地的質(zhì)量,。其中,，省級示范、重點土地開發(fā)整理項目必須集中連片,、坡度小于10度,。土地開發(fā)整理項目實行工程進度季報制度，各市,、縣國土資源部門應在每季頭月的10日前將本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理項目工程進度逐級上報,。各級國土資源部門應定期開展項目實施的檢查，保證項目按年度開發(fā)計劃和規(guī)劃設計方案組織實施,，對工程施工中存在的困難和問題應及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決,，并定期通報情況。



 四,、充分運用市場機制,，加快土地開發(fā)整理產(chǎn)業(yè)化步伐。各地應積極探索建立適合市場經(jīng)濟要求的投入產(chǎn)出機制,，吸引社會資金參與土地開發(fā)整理項目的投資,、開發(fā)、經(jīng)營,，努力實現(xiàn)土地開發(fā)整理投資主體多元化。省級示范,、重點土地開發(fā)整理項目的資金主要由省級補助,、地方配套和投資者出資組成，省級補助總額不超過預算投資的80%,。省級土地開發(fā)項目,，新增耕地為水田的，每畝補助最高不超過8000元,，新增耕地為旱地的,，每畝補助最高不超過3000元；省級土地整理項目,，按照土地整理總面積,，每畝補助不超過2000元。省級國土資源部門按照項目建設進度撥付資金,，工程開工時預撥項目補助資金40%,，工程量達到50%時撥付40%，工程竣工驗收合格后,，撥付20%,。列入省級項目計劃的沿海灘涂圍墾項目，由省政府及地方各級政府專項資金,、社會資金根據(jù)《
福建省沿海灘涂圍墾投資建設若干規(guī)定》共同投資建設,，享受有關優(yōu)惠政策,。



 明晰產(chǎn)權，維護土地開發(fā)整理投資者的利益,。國有的未利用土地,，開發(fā)后可將不超過50年的土地使用權確定給土地開發(fā)整理投資者。集體所有的未利用土地,，集體經(jīng)濟組織可通過集體未利用地作價入股等辦法,，與投資者按投資比例享有相應面積的新開發(fā)農(nóng)用地使用權。



 鼓勵開展農(nóng)村集體建設用地整理,。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村莊,、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建制鎮(zhèn),、村鎮(zhèn)個人和集體建設用地整理成耕地的,，可以實行等面積土地置換，土地置換不需要辦理農(nóng)用地轉用和征用審批手續(xù),，不需要繳納耕地開墾費和新增建設用地土地有償使用費,，不占用年度農(nóng)用地轉用計劃指標。土地置換指標可由土地置換單位自行使用,，或由土地置換單位在全省范圍內(nèi)有償轉讓給其它集體建設用地單位,。



 五、加強對土地開發(fā)整理工作的領導,。各級人民政府在實施土地開發(fā)整理工作中,，要加強領導，建立明確的責任目標,、規(guī)范的管理制度和嚴格的監(jiān)督機制,，切實提高土地開發(fā)整理質(zhì)量，增加有效耕地面積,。各級國土資源部門要負起組織,、指導、監(jiān)督,、檢查土地開發(fā)整理的職責,，確保土地開發(fā)整理任務落實到具體地塊、具體開發(fā)責任單位,；財政和審計部門要共同做好開發(fā)耕地專項資金的使用管理和監(jiān)督,，對侵占、挪用,、截留,、坐支開發(fā)耕地專項資金的，要追究有關責任人的責任；農(nóng)業(yè)部門要配合做好土地開發(fā)整理項目的管理工作,，形成各部門各司其職,、齊抓共管的良好局面，促進土地開發(fā)整理工作健康發(fā)展,。







 福建省人民政府辦公廳

 二○○二年七月九日