• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政〔2004〕32號(hào)
• 【發(fā)布日期】2004-06-10
• 【生效日期】2004-06-10
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河北省
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)

河北省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)
 
(冀政〔2004〕32號(hào))





 為推進(jìn)我省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，改善產(chǎn)業(yè)布局,，引導(dǎo)投資方向，提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力,，促進(jìn)我省鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)

展,，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有關(guān)法律、法規(guī),，結(jié)合我省實(shí)際,，制定我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)。



 一,、現(xiàn)狀,、問(wèn)題和任務(wù)



 1、鋼鐵工業(yè)是我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,，已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模和實(shí)力。到2003年底,，全省共有鋼鐵企業(yè)202家(不含獨(dú)立礦山采選,、獨(dú)立焦化、獨(dú)立燒結(jié)企業(yè)),，生鐵,、鋼、鋼材年生產(chǎn)能力分別達(dá)到6600萬(wàn)噸,、5240萬(wàn)噸和4493萬(wàn)噸,。2003年全省生鐵、鋼,、鋼材產(chǎn)量分別達(dá)到4071萬(wàn)噸,、4035萬(wàn)噸和3643萬(wàn)噸，均居全國(guó)第一,。2,、我省鋼鐵工業(yè)還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)布局分散，企業(yè)規(guī)模偏小,，綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱,。二是部分企業(yè)裝備落后，技術(shù)水平低,，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,，消耗高、污染重,。三是鐵礦石,、焦炭和水資源供需矛盾加劇，運(yùn)輸緊張,，制約瓶頸凸顯,。3,、在新的形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo),，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù),、快速、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,，汽車(chē)生產(chǎn)、裝備制造,、交通能源,、基礎(chǔ)設(shè)施及城鎮(zhèn)住宅、市政建設(shè)等行業(yè)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高,，將為鋼鐵工業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的市場(chǎng)空間,。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，我國(guó)將成為世界制造業(yè)的中心,，需要大量高附加值,、高技術(shù)含量的鋼鐵產(chǎn)品，從而為我省鋼鐵工業(yè)充分發(fā)揮鐵礦石,、煤炭及冶金輔料等礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏豐富,、陸路和水路交通便利、靠近鋼材消費(fèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì),，實(shí)現(xiàn)鋼鐵強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)提供了良好的機(jī)遇,。4、今后一個(gè)時(shí)期,，我省鋼鐵工業(yè)的主要任務(wù)：一是進(jìn)一步改善產(chǎn)業(yè)布局,，鼓勵(lì)和支持鋼鐵工業(yè)向沿海和有資源、有市場(chǎng),、環(huán)境容量大,、發(fā)展空間廣的地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,，扶持一批國(guó)際上有影響,、國(guó)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)、大公司,，發(fā)展市場(chǎng)急需的高附加值,、高技術(shù)含量產(chǎn)品。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié),，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)持續(xù),、快速、協(xié)調(diào),、健康發(fā)展,。



 二,、指導(dǎo)思想及原則



 5、根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，堅(jiān)持“在發(fā)展中調(diào)整,、在調(diào)整中發(fā)展”的方針，圍繞“抓品種,、抓質(zhì)量、抓整合”,，加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié),，通過(guò)增加高精新特產(chǎn)品、減少低檔產(chǎn)品,，上經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大項(xiàng)目,、壓分散落后的小型鋼鐵生產(chǎn)能力，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè),、淘汰劣勢(shì)企業(yè),，即“增高減低、上大壓小,、扶優(yōu)汰劣”,，建設(shè)工藝先進(jìn)、裝備精良,、品質(zhì)卓越的鋼鐵工業(yè)強(qiáng)省,。



 6、遵循的原則：



 ―――堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，努力實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。



 ―――堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原材料,、能源、水資源,、環(huán)保,、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。



 ―――堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)增長(zhǎng)方式由外延型向內(nèi)涵型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,，扶持,、壯大、發(fā)展一批具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán),、大公司,。



 ―――堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)節(jié)相結(jié)合,，以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段為主,，輔之以必要的行政手段,，加強(qiáng)和改善宏觀管理。



 三,、產(chǎn)業(yè)布局



 7,、充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用和行業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，綜合考慮礦產(chǎn)資源,、能源,、水資源及運(yùn)輸、環(huán)境,、土地等條件,，以現(xiàn)有大型骨干鋼鐵企業(yè)的調(diào)整和發(fā)展為依托，科學(xué),、合理,、有效地調(diào)整全省鋼鐵工業(yè)布局。



 8,、唐山和邯鄲是我省鋼鐵工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū),。在搞好現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，建設(shè)以唐鋼,、邯鋼為龍頭的我省南,、北兩大板材生產(chǎn)基地。



 當(dāng)前,，要集中力量抓緊抓好在曹妃甸建設(shè)具有21世紀(jì)國(guó)際先進(jìn)水平的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè),。9、邢臺(tái),、張家口,、承德和石家莊主要是分別解決好現(xiàn)有大型骨干企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn),，形成各自的產(chǎn)品特色,。重點(diǎn)建設(shè)邢鋼優(yōu)質(zhì)線材及深加工基地、宣鋼優(yōu)質(zhì)建筑鋼材生產(chǎn)基地,、承鋼含釩鈦鋼生產(chǎn)基地,、石鋼汽車(chē)專(zhuān)用鋼(高級(jí)棒材)生產(chǎn)基地。其他設(shè)區(qū)市外部條件相對(duì)較差,，不宜發(fā)展鋼鐵冶煉和熱軋加工,，可結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，發(fā)展冷加工及精,、深加工鋼鐵產(chǎn)品,。10,、重要環(huán)境保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),、資源匱乏地區(qū)及城市市區(qū)不得新建鋼鐵企業(yè),，已有鋼鐵企業(yè)也不得盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。



 四,、結(jié)構(gòu)調(diào)整



 (一)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整11,、鼓勵(lì)企業(yè)以資本和產(chǎn)品為紐帶，通過(guò)聯(lián)合,、兼并,、收購(gòu)、租賃,、參股,、合資,、合作等多種方式進(jìn)行戰(zhàn)略整合,，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，扶持具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)(公司)和具有區(qū)域特色的企業(yè)聯(lián)盟,，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,。12、支持首鋼,、唐鋼實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，組建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。同時(shí),，在唐山和邯鄲各培育壯大一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵企業(yè)集團(tuán),。13、大力發(fā)展混合所有制企業(yè),，支持恒通薄板公司,、唐山不銹鋼有限責(zé)任公司、津西鋼鐵股份公司,、國(guó)豐鋼鐵公司等企業(yè)的發(fā)展,，形成各自的特色產(chǎn)品。14,、按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,，關(guān)停年產(chǎn)普碳鋼30萬(wàn)噸及以下的小煉鋼廠和橫列式小型材、線材軋機(jī)年產(chǎn)量25萬(wàn)噸及以下的小軋鋼廠,。(二)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整15,、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展優(yōu)質(zhì)板帶材及其深加工產(chǎn)品,、5000毫米及以上寬厚板、冷軋硅鋼片,、高強(qiáng)度機(jī)械用鋼,、高速鐵路用鋼、熱軋H型鋼,、微合金鋼,、不銹鋼、冷軋不銹鋼材及油,、氣長(zhǎng)輸管生產(chǎn),。16、鞏固提高建筑鋼材品種質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)和成本價(jià)格優(yōu)勢(shì),，開(kāi)發(fā)高等級(jí)型,、線材產(chǎn)品。17,、依法打擊地條鋼,、開(kāi)口錠生產(chǎn)。(三)工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整18,、鼓勵(lì),、支持鋼鐵企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，不斷開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的新工藝,、新技術(shù),、新產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)研究,、開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù),、先進(jìn)技術(shù)和鋼鐵前沿技術(shù)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品和核心技術(shù),。19,、支持企業(yè)進(jìn)行信息化管理和信息化工藝控制改造。20,、鼓勵(lì)采用高效采礦及運(yùn)輸,、高效選礦及礦產(chǎn)資源綜合利用，煉焦煤調(diào)濕,、配型煤煉焦,、搗固煉焦、干熄焦,，氧化球團(tuán)生產(chǎn),、高爐精料、高爐高效長(zhǎng)壽、高風(fēng)溫?zé)犸L(fēng)爐長(zhǎng)壽,、高爐富氧噴煤,、高爐渣粒化,、高爐余壓發(fā)電,、直接還原、熔融還原,，鐵水預(yù)處理,、頂?shù)讖?fù)吹、轉(zhuǎn)爐濺渣護(hù)爐,、鋼水爐外精煉,、高效連鑄，連鑄坯熱裝熱送,、蓄熱式加熱爐,、連續(xù)軋制、無(wú)頭軋制,、控軋控冷,，干法除塵、高爐及轉(zhuǎn)爐煤氣回收利用,、余熱利用,、粉塵處理及綜合利用,、廢渣處理及綜合利用等技術(shù),，促進(jìn)全省鋼鐵工業(yè)工藝技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)的整體優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn),。21,、支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后工藝技術(shù)裝備,。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，淘汰3200千伏安及以下鐵合金電爐、熱燒結(jié)礦及土燒結(jié)礦工藝及設(shè)備,、土法煉焦(含改良土焦)工藝及設(shè)備,、100立方米及以下高爐、15噸及以下轉(zhuǎn)爐,、15噸及以下電爐(鑄造用除外),、生產(chǎn)地條鋼或開(kāi)口錠的工頻爐、化鐵煉鋼工藝,、模鑄工藝,、復(fù)二重及橫列式線材軋機(jī)、橫列式小型軋機(jī)、疊軋薄板軋機(jī),、初軋機(jī),、開(kāi)坯用的中型軋機(jī)、折疊式熱軋窄帶鋼軋機(jī),、單機(jī)架三輥勞特軋機(jī),、76毫米以下自動(dòng)熱軋管機(jī)組。逐步淘汰并禁止新建3200―4300千伏安及以下鐵合金電爐,、300立方米以下高爐,、30噸以下轉(zhuǎn)爐、30噸以下電爐(鑄造用除外),。



 22,、鋼鐵投資建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件暫定為：



 焦?fàn)t炭化室高度在4.3米及以上、燒結(jié)機(jī)使用面積達(dá)到180平方米及以上,、高爐容積達(dá)到1000立方米及以上,、轉(zhuǎn)爐容積達(dá)到100噸及以上、電爐容積達(dá)到60噸及以上,。



 高爐必須同步配套建設(shè)煤粉噴吹裝置和余壓發(fā)電裝置,、爐前粉塵捕集裝置，焦?fàn)t必須同步配套建設(shè)干熄焦,、裝煤,、推焦除塵裝置，轉(zhuǎn)爐必須同步配套建設(shè)轉(zhuǎn)爐煤氣回收裝置,、電爐必須配套建設(shè)煙塵回收裝置,。



 新建鋼鐵聯(lián)合企業(yè)噸鋼綜合能耗低于700公斤標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼耗新水低于6立方米,，符合清潔生產(chǎn)要求,，污染物排放指標(biāo)達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。



 具備并落實(shí)礦石,、焦炭,、供水、交通運(yùn)輸?shù)韧獠織l件,。23,、現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步提高裝備水平，逐步達(dá)到上述條件,。



 五,、保障礦產(chǎn)資源安全



 24、認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》和《河北省冶金和有色礦山生產(chǎn)許可證管理辦法》(省政府2003第7號(hào)令),、《河北省冶金礦山經(jīng)營(yíng)管理辦法》(省政府2002第16號(hào)令修訂),，由省投資管理、國(guó)土資源、安全生產(chǎn),、環(huán)保,、冶金礦山及工商、稅務(wù)等管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鐵礦資源的規(guī)劃,、投資,、開(kāi)采、銷(xiāo)售進(jìn)行規(guī)范管理,，保護(hù)性開(kāi)采礦產(chǎn)資源,，杜絕非法開(kāi)采和亂采濫挖；加強(qiáng)對(duì)鐵礦產(chǎn)品市場(chǎng)管理,，合理配置資源,，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，規(guī)范交易行為,，為鋼鐵企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。



 25、鼓勵(lì),、支持企業(yè)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進(jìn)口鐵礦石,、礦產(chǎn)品物流配送以及到境外聯(lián)合辦礦，提高鐵礦資源的安全保障度,。同時(shí),，抓緊建設(shè)曹妃甸礦石專(zhuān)用碼頭。



 六,、加強(qiáng)宏觀調(diào)節(jié)



 26,、加強(qiáng)和改善項(xiàng)目管理，規(guī)范企業(yè)投資行為,。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,，對(duì)新建,、改建,、擴(kuò)建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審查，按程序辦理,。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策,、未經(jīng)審批或違規(guī)審批的項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不予辦理土地使用手續(xù),，商務(wù)部門(mén)不予批準(zhǔn)其合同,，金融部門(mén)不予貸款，工商,、稅務(wù)部門(mén)不予登記,，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目及為其辦理其它各項(xiàng)相關(guān)手續(xù)的責(zé)任者，要追究其行政責(zé)任,。



 27,、加強(qiáng)安全、環(huán)保,、能源,、水利、質(zhì)監(jiān),、交通等部門(mén)對(duì)鋼鐵企業(yè)和鋼鐵項(xiàng)目的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保,、能耗,、水耗、技術(shù),、質(zhì)量,、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè),；在建的，要整改達(dá)標(biāo),；對(duì)沒(méi)有履行審批程序的已投產(chǎn)項(xiàng)目要認(rèn)真清理,，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期治理達(dá)標(biāo),，逾期不能達(dá)標(biāo)的,，依法予以關(guān)停。28,、強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律性管理,，加強(qiáng)行業(yè)管理。加快行業(yè)協(xié)會(huì)向企業(yè)家辦協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變,。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁作用,，建立和完善有關(guān)鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場(chǎng)供求,、技術(shù)進(jìn)步等方面的信息渠道,，建立定期發(fā)布和行業(yè)預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展,，為政府宏觀決策提供依據(jù),。29、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用,，制定相關(guān)政策,，根據(jù)企業(yè)的耗能,、耗水及資源消耗和綜合利用水平的高低狀況，在礦產(chǎn)資源分配及供水,、供電等方面逐步實(shí)行差別對(duì)待,。30、本指導(dǎo)意見(jiàn)由河北省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋,。