• 【發(fā)布單位】威海市
• 【發(fā)布文號】威政發(fā)〔2002〕30號
• 【發(fā)布日期】2002-07-09
• 【生效日期】2002-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的通知

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的通知

(威政發(fā)〔2002〕30號)



各市,、區(qū)人民政府,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,，市政府各部門,、單位：



 《威海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā),，望認(rèn)真組織落實,。



 二○○二年七月九日





威海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2002―2005年）




第一章 總則




第一條 為加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的宏觀管理，合理配置和有效利用衛(wèi)生資源,，提高衛(wèi)生服務(wù)能力,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康的需要，根據(jù)中共中央,、國務(wù)院《
關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國家計委,、財政部,、衛(wèi)生部《
關(guān)于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》、《山東省醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》,，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)劃。


第二條 實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基本原則：

 （一）以滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化為導(dǎo)向,；

 （二）優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生,，切實保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；

 （三）實施新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度,，非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中占主體和主導(dǎo)地位,；

 （四）既實行政府宏觀調(diào)控，又引入市場競爭機(jī)制,，既防止惡性競爭,，又避免不公平的壟斷經(jīng)營；

 （五）打破行政隸屬關(guān)系和所有制界限,，對區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源實行全行業(yè)管理,；

 （六）依法實施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、人員,、技術(shù)和大型醫(yī)療設(shè)備準(zhǔn)入制度,。


第三條 各級衛(wèi)生行政部門依據(jù)本規(guī)劃，對轄區(qū)所有衛(wèi)生資源實行政策指導(dǎo),、組織管理和監(jiān)督檢查,；政府其它有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合衛(wèi)生行政部門做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作,。




第二章 醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置




第四條 全市規(guī)劃設(shè)置綜合醫(yī)院7處,，（其中榮成二級綜合醫(yī)院2處，文登三級綜合醫(yī)院1處,，乳山二級綜合醫(yī)院1處,，中心城市三級綜合醫(yī)院1處、二級綜合醫(yī)院2處）,。綜合醫(yī)院的發(fā)展重點是提高技術(shù)服務(wù)能力,、輻射能力和重癥疑難病的診治能力。


第五條 全市規(guī)劃設(shè)置中醫(yī)院4處,。中醫(yī)院應(yīng)發(fā)揚傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的優(yōu)勢,，走中西醫(yī)結(jié)合道路，體現(xiàn)中醫(yī)中藥的特點和治療疾病的特長,。


第六條 ?？漆t(yī)院應(yīng)突出專科特色,，逐步削弱或撤并與本?？脐P(guān)系不密切的科室和專業(yè),，提高專科醫(yī)療技術(shù)水平,。確需設(shè)置起支撐作用的其它臨床科室,，不得開設(shè)床位。


第七條 強(qiáng)化城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織建設(shè),。中心城市和縣級市建成區(qū),，都應(yīng)健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站原則上按服務(wù)人口0.5―1萬人或按服務(wù)半徑不超過1公里設(shè)置1處,。

 勞動保障部門應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機(jī)構(gòu),，方便參保職工就近就醫(yī)。


第八條 鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般不向醫(yī)院模式發(fā)展,，重點強(qiáng)化公共衛(wèi)生,、預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法職能，增強(qiáng)產(chǎn)科,、計劃生育和急救服務(wù)功能,。


第九條 因地制宜搞好村級衛(wèi)生組織建設(shè)，積極推進(jìn)鎮(zhèn)村一體化管理,，搞好農(nóng)民群眾的衛(wèi)生防病工作,。


第十條 中心城市和三個縣級市，都應(yīng)按照依法行政,、政事分開,、綜合管理的要求，設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病控制中心,，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和疾病控制能力。中心城市轄區(qū)不再重復(fù)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu),。


第十一條 加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),，健全縣、鎮(zhèn),、村三級婦幼保健服務(wù)體系,。重點加強(qiáng)和完善市、縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè),。全市規(guī)劃設(shè)置婦幼保健院（所）5所,。


第十二條 加強(qiáng)采供血機(jī)構(gòu)建設(shè)。以市中心血站為龍頭,，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善采供血手段，提高臨床用血的科學(xué)性和安全性,，防止血源性疾病的發(fā)生和傳播,。

 積極推行無償獻(xiàn)血制度,，到2005年取消計劃獻(xiàn)血制度；自2002年起榮成,、文登和乳山三市的醫(yī)療用血應(yīng)在數(shù)量上達(dá)到自供自足,。


第十三條 加強(qiáng)衛(wèi)生信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立威海市衛(wèi)生信息中心,，輻射全市縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，承擔(dān)全市衛(wèi)生管理信息、衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息,、醫(yī)學(xué)情報信息,、遠(yuǎn)程醫(yī)療會診、醫(yī)學(xué)教育,、網(wǎng)上藥品器械招標(biāo)采購,、網(wǎng)上就醫(yī)問藥等綜合信息服務(wù)和衛(wèi)生信息網(wǎng)的技術(shù)管理任務(wù)。2005年前全市實現(xiàn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng),。


第十四條 企事業(yè)單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步撤并或?qū)崿F(xiàn)社會化,。新成立的企事業(yè)單位，原則上不設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。


第十五條 外地和部隊駐威衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，凡對社會開放的，要服從區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求,，接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的行業(yè)管理,。


第十六條 個體（聯(lián)合）診所堅持依法準(zhǔn)入、依法管理,，公平競爭,、優(yōu)勝劣汰。


第十七條 現(xiàn)有醫(yī)院可吸收外資和社會資金舉辦合資,、合作醫(yī)院,，但不得改變原醫(yī)院的發(fā)展方向和功能定位。


第十八條 除已規(guī)劃的綜合醫(yī)院外,，不再審批設(shè)置新的綜合醫(yī)院,。


第十九條 申請設(shè)置專科醫(yī)院,，必須是區(qū)域內(nèi)短缺和社會需要的,。


第二十條 中心城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向和功能定位：

 （一）市立醫(yī)院在保持綜合醫(yī)院基本功能不變的前提下，重點發(fā)展心腦血管病,、腫瘤,、急救醫(yī)療等學(xué)科，逐步建成區(qū)域性高水平的心腦血管病醫(yī)療中心、腫瘤醫(yī)療中心和急救醫(yī)療中心,，提供高技術(shù),、高水平的醫(yī)療服務(wù)。

 （二）市中醫(yī)院重點加強(qiáng)中醫(yī)?？?、專病建設(shè)，搞好中醫(yī)中藥治療疾病的研究和突破,，扭轉(zhuǎn)中醫(yī)院逐步“西化”的發(fā)展趨向,。

 （三）市婦女兒童醫(yī)院以婦產(chǎn)科、兒科為主,，堅持“治療與保健并舉”的方針,，逐步建成全市婦女兒童醫(yī)療保健技術(shù)中心。

 （四）市精神病醫(yī)院和佛頂山醫(yī)院,，定位為兩個開發(fā)區(qū)的地段綜合醫(yī)院（二級）,，重點強(qiáng)化基本醫(yī)療服務(wù)功能，承擔(dān)轄區(qū)的公共衛(wèi)生,、預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù),。

 （五）口腔醫(yī)院集中發(fā)展口腔專科,，弱化綜合功能,，逐步建成全市口腔專科醫(yī)療保健技術(shù)中心,。

 （六）威海衛(wèi)人民醫(yī)院重點向骨科發(fā)展,，逐步建成技術(shù)全面、水平較高的骨傷科醫(yī)院,。








第三章 政策和措施






第二十一條 充分認(rèn)識衛(wèi)生事業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用,，將衛(wèi)生改革與發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。


第二十二條 衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè),，各級政府應(yīng)增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入，按《山東省衛(wèi)生事業(yè)補(bǔ)助政策實施意見》要求,，向公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法,、預(yù)防保健,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、重點醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域傾斜,。衛(wèi)生經(jīng)費的補(bǔ)助范圍是：

 （一） 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費,、公務(wù)費和專項業(yè)務(wù)費；

 （二）疾病控制和婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)的人員,、公務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費,，以及向社會提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費,；

 （三）政府舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的開辦和發(fā)展建設(shè)支出、基本養(yǎng)老保險建立前的離退休人員費,、政策性基本醫(yī)療服務(wù)虧損,、大型設(shè)備購置支出、臨床重點學(xué)科建設(shè),；

 （四）政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生組織承擔(dān)的公共衛(wèi)生,、預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)支出；

 （五）采供血機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費和發(fā)展建設(shè)支出,。


第二十三條 落實衛(wèi)生事業(yè)單位稅收,、價格政策。根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理確定的機(jī)構(gòu)屬性,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施不同的稅收、價格政策,。


第二十四條 鼓勵政府舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極吸納社會資金進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，改善醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制,，增強(qiáng)內(nèi)部發(fā)展的生機(jī)和活力,。


第二十五條 按照優(yōu)勢互補(bǔ)、提高衛(wèi)生資源使用效益的原則,，采取醫(yī)療機(jī)構(gòu)合并,、重組等方式，逐步調(diào)整,、優(yōu)化配置衛(wèi)生資源,。


第二十六條 對新增衛(wèi)生資源依法嚴(yán)格準(zhǔn)入。威海中心城市范圍內(nèi)所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新建,、改建和擴(kuò)建工程,，都須經(jīng)威海市衛(wèi)生行政部門組織論證同意后方可辦理立項手續(xù)。全市范圍內(nèi)的大型醫(yī)療設(shè)備購置要逐級報省衛(wèi)生廳審批,。


第二十七條 衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)依法進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記,。非衛(wèi)生技術(shù)人員和未經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的衛(wèi)生技術(shù)人員，不得從事衛(wèi)生技術(shù)工作,。外地衛(wèi)生技術(shù)人員除了當(dāng)?shù)丶毙枰M(jìn)的具有高級職稱的人才外,，不予進(jìn)行執(zhí)業(yè)登記。




第四章 附則




第二十八條 榮成市,、文登市,、乳山市和有關(guān)部門應(yīng)依照本規(guī)劃，制訂相應(yīng)的實施意見和配套政策，確保規(guī)劃的貫徹落實,。


第二十九條 本規(guī)劃由威海市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋,。


第三十條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。