• 【發(fā)布單位】威海市
• 【發(fā)布文號】威政發(fā)〔2002〕30號
• 【發(fā)布日期】2002-07-09
• 【生效日期】2002-07-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的通知

威海市人民政府關(guān)于印發(fā)《威海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》的通知

(威政發(fā)〔2002〕30號)



各市、區(qū)人民政府,，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門,、單位：



 《威海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)予印發(fā)，望認真組織落實,。



 二○○二年七月九日





威海市區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃（2002―2005年）




第一章 總則




第一條 為加強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的宏觀管理,，合理配置和有效利用衛(wèi)生資源，提高衛(wèi)生服務(wù)能力,，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康的需要,，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《
關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國家計委,、財政部,、衛(wèi)生部《
關(guān)于開展區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》,、《山東省醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標準（試行）》，結(jié)合我市實際,，制定本規(guī)劃,。


第二條 實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的基本原則：

 （一）以滿足人民群眾醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化為導(dǎo)向；

 （二）優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生,，切實保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),；

 （三）實施新的醫(yī)療機構(gòu)分類管理制度，非營利性醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)療服務(wù)體系中占主體和主導(dǎo)地位,；

 （四）既實行政府宏觀調(diào)控,，又引入市場競爭機制，既防止惡性競爭,，又避免不公平的壟斷經(jīng)營,；

 （五）打破行政隸屬關(guān)系和所有制界限，對區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源實行全行業(yè)管理,；

 （六）依法實施醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、人員、技術(shù)和大型醫(yī)療設(shè)備準入制度,。


第三條 各級衛(wèi)生行政部門依據(jù)本規(guī)劃,，對轄區(qū)所有衛(wèi)生資源實行政策指導(dǎo)、組織管理和監(jiān)督檢查,；政府其它有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi),，配合衛(wèi)生行政部門做好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作。




第二章 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)置




第四條 全市規(guī)劃設(shè)置綜合醫(yī)院7處,，（其中榮成二級綜合醫(yī)院2處,，文登三級綜合醫(yī)院1處，乳山二級綜合醫(yī)院1處,，中心城市三級綜合醫(yī)院1處,、二級綜合醫(yī)院2處）。綜合醫(yī)院的發(fā)展重點是提高技術(shù)服務(wù)能力,、輻射能力和重癥疑難病的診治能力,。


第五條 全市規(guī)劃設(shè)置中醫(yī)院4處。中醫(yī)院應(yīng)發(fā)揚傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的優(yōu)勢,，走中西醫(yī)結(jié)合道路，體現(xiàn)中醫(yī)中藥的特點和治療疾病的特長,。


第六條 ?？漆t(yī)院應(yīng)突出專科特色,，逐步削弱或撤并與本?？脐P(guān)系不密切的科室和專業(yè),，提高專科醫(yī)療技術(shù)水平,。確需設(shè)置起支撐作用的其它臨床科室,，不得開設(shè)床位。


第七條 強化城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織建設(shè),。中心城市和縣級市建成區(qū),，都應(yīng)健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站原則上按服務(wù)人口0.5―1萬人或按服務(wù)半徑不超過1公里設(shè)置1處,。

 勞動保障部門應(yīng)將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu),，方便參保職工就近就醫(yī)。


第八條 鎮(zhèn)衛(wèi)生院一般不向醫(yī)院模式發(fā)展,，重點強化公共衛(wèi)生,、預(yù)防保健和農(nóng)村衛(wèi)生執(zhí)法職能，增強產(chǎn)科,、計劃生育和急救服務(wù)功能,。


第九條 因地制宜搞好村級衛(wèi)生組織建設(shè)，積極推進鎮(zhèn)村一體化管理,，搞好農(nóng)民群眾的衛(wèi)生防病工作,。


第十條 中心城市和三個縣級市，都應(yīng)按照依法行政,、政事分開,、綜合管理的要求，設(shè)置衛(wèi)生監(jiān)督所和疾病控制中心,，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和疾病控制能力,。中心城市轄區(qū)不再重復(fù)設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)。


第十一條 加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè),，健全縣,、鎮(zhèn)、村三級婦幼保健服務(wù)體系,。重點加強和完善市,、縣級婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。全市規(guī)劃設(shè)置婦幼保健院（所）5所,。


第十二條 加強采供血機構(gòu)建設(shè),。以市中心血站為龍頭，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，改善采供血手段,，提高臨床用血的科學(xué)性和安全性，防止血源性疾病的發(fā)生和傳播,。

 積極推行無償獻血制度,，到2005年取消計劃獻血制度,；自2002年起榮成、文登和乳山三市的醫(yī)療用血應(yīng)在數(shù)量上達到自供自足,。


第十三條 加強衛(wèi)生信息服務(wù)機構(gòu)建設(shè),。建立威海市衛(wèi)生信息中心，輻射全市縣及縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，承擔全市衛(wèi)生管理信息,、衛(wèi)生業(yè)務(wù)信息、醫(yī)學(xué)情報信息,、遠程醫(yī)療會診,、醫(yī)學(xué)教育、網(wǎng)上藥品器械招標采購,、網(wǎng)上就醫(yī)問藥等綜合信息服務(wù)和衛(wèi)生信息網(wǎng)的技術(shù)管理任務(wù),。2005年前全市實現(xiàn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)。


第十四條 企事業(yè)單位醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)逐步撤并或?qū)崿F(xiàn)社會化,。新成立的企事業(yè)單位,，原則上不設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。


第十五條 外地和部隊駐威衛(wèi)生機構(gòu),，凡對社會開放的,，要服從區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，接受當?shù)匦l(wèi)生行政部門的行業(yè)管理,。


第十六條 個體（聯(lián)合）診所堅持依法準入,、依法管理，公平競爭,、優(yōu)勝劣汰,。


第十七條 現(xiàn)有醫(yī)院可吸收外資和社會資金舉辦合資、合作醫(yī)院,，但不得改變原醫(yī)院的發(fā)展方向和功能定位,。


第十八條 除已規(guī)劃的綜合醫(yī)院外，不再審批設(shè)置新的綜合醫(yī)院,。


第十九條 申請設(shè)置?？漆t(yī)院，必須是區(qū)域內(nèi)短缺和社會需要的,。


第二十條 中心城市醫(yī)療機構(gòu)的發(fā)展方向和功能定位：

 （一）市立醫(yī)院在保持綜合醫(yī)院基本功能不變的前提下,，重點發(fā)展心腦血管病、腫瘤,、急救醫(yī)療等學(xué)科,，逐步建成區(qū)域性高水平的心腦血管病醫(yī)療中心、腫瘤醫(yī)療中心和急救醫(yī)療中心，提供高技術(shù),、高水平的醫(yī)療服務(wù)。

 （二）市中醫(yī)院重點加強中醫(yī)?？?、專病建設(shè)，搞好中醫(yī)中藥治療疾病的研究和突破,，扭轉(zhuǎn)中醫(yī)院逐步“西化”的發(fā)展趨向,。

 （三）市婦女兒童醫(yī)院以婦產(chǎn)科、兒科為主,，堅持“治療與保健并舉”的方針,，逐步建成全市婦女兒童醫(yī)療保健技術(shù)中心。

 （四）市精神病醫(yī)院和佛頂山醫(yī)院,，定位為兩個開發(fā)區(qū)的地段綜合醫(yī)院（二級）,，重點強化基本醫(yī)療服務(wù)功能，承擔轄區(qū)的公共衛(wèi)生,、預(yù)防保健和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)任務(wù),。

 （五）口腔醫(yī)院集中發(fā)展口腔專科,，弱化綜合功能,，逐步建成全市口腔專科醫(yī)療保健技術(shù)中心,。

 （六）威海衛(wèi)人民醫(yī)院重點向骨科發(fā)展,，逐步建成技術(shù)全面、水平較高的骨傷科醫(yī)院,。








第三章 政策和措施






第二十一條 充分認識衛(wèi)生事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用,，將衛(wèi)生改革與發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,。


第二十二條 衛(wèi)生事業(yè)是政府實行一定福利政策的社會公益事業(yè),，各級政府應(yīng)增加對衛(wèi)生事業(yè)的投入，按《山東省衛(wèi)生事業(yè)補助政策實施意見》要求,，向公共衛(wèi)生,、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、預(yù)防保健,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),、重點醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域傾斜。衛(wèi)生經(jīng)費的補助范圍是：

 （一） 衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的人員經(jīng)費,、公務(wù)費和專項業(yè)務(wù)費,；

 （二）疾病控制和婦幼保健等公共衛(wèi)生事業(yè)機構(gòu)的人員、公務(wù)和業(yè)務(wù)經(jīng)費，以及向社會提供公共衛(wèi)生服務(wù)所需經(jīng)費,；

 （三）政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)的開辦和發(fā)展建設(shè)支出,、基本養(yǎng)老保險建立前的離退休人員費、政策性基本醫(yī)療服務(wù)虧損,、大型設(shè)備購置支出,、臨床重點學(xué)科建設(shè)；

 （四）政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生組織承擔的公共衛(wèi)生,、預(yù)防保健和基本醫(yī)療服務(wù)支出,；

 （五）采供血機構(gòu)的人員經(jīng)費和發(fā)展建設(shè)支出。


第二十三條 落實衛(wèi)生事業(yè)單位稅收,、價格政策,。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)分類管理確定的機構(gòu)屬性，按照國家和省有關(guān)規(guī)定,，對非營利性醫(yī)療機構(gòu)和營利性醫(yī)療機構(gòu)實施不同的稅收,、價格政策。


第二十四條 鼓勵政府舉辦的醫(yī)療機構(gòu)進行產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極吸納社會資金進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,，改善醫(yī)院的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，增強內(nèi)部發(fā)展的生機和活力,。


第二十五條 按照優(yōu)勢互補,、提高衛(wèi)生資源使用效益的原則，采取醫(yī)療機構(gòu)合并,、重組等方式,，逐步調(diào)整、優(yōu)化配置衛(wèi)生資源,。


第二十六條 對新增衛(wèi)生資源依法嚴格準入,。威海中心城市范圍內(nèi)所有醫(yī)療機構(gòu)的新建、改建和擴建工程,，都須經(jīng)威海市衛(wèi)生行政部門組織論證同意后方可辦理立項手續(xù),。全市范圍內(nèi)的大型醫(yī)療設(shè)備購置要逐級報省衛(wèi)生廳審批。


第二十七條 衛(wèi)生技術(shù)人員應(yīng)依法進行執(zhí)業(yè)登記,。非衛(wèi)生技術(shù)人員和未經(jīng)執(zhí)業(yè)登記的衛(wèi)生技術(shù)人員,，不得從事衛(wèi)生技術(shù)工作。外地衛(wèi)生技術(shù)人員除了當?shù)丶毙枰M的具有高級職稱的人才外,，不予進行執(zhí)業(yè)登記,。




第四章 附則




第二十八條 榮成市、文登市,、乳山市和有關(guān)部門應(yīng)依照本規(guī)劃,，制訂相應(yīng)的實施意見和配套政策,，確保規(guī)劃的貫徹落實。


第二十九條 本規(guī)劃由威海市衛(wèi)生局負責解釋,。


第三十條 本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行,。