• 【發(fā)布單位】烏魯木齊市
• 【發(fā)布文號】烏政辦[2002]193號
• 【發(fā)布日期】2002-07-22
• 【生效日期】2002-07-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

關于印發(fā)《烏魯木齊市創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位管理辦法》的通知

關于印發(fā)《烏魯木齊市創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位管理辦法》的通知

(烏政辦[2002]193號)





烏魯木齊縣,、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經濟技術開發(fā)區(qū),、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會,，市屬各委、局,、辦,，中央、自治區(qū)駐烏各窗口單位：



 《烏魯木齊市創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位管理辦法》,，經市人民政府第50次常務會議審議通過,，現印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。



 2002年7月22日





烏魯木齊市創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位管理辦法






第一章 總 則




第一條 糾正部門和行業(yè)不正之風,，是密切黨和政府同人民群眾的聯系，維護政治和社會穩(wěn)定,，保證改革開放和經濟建設健康發(fā)展的一項重要工作,，是懲治腐敗、加強廉政建設的一項長期任務,。為了加強對行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位的建設和管理,，使創(chuàng)建活動逐步走向經常化,、制度化,、規(guī)范化的軌道,，特制定本辦法。




第二條 行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位是以經濟建設為中心,，把物質文明建設和行業(yè)作風建設及“人人都是城市形象”,、處處都是投資環(huán)境”作為統(tǒng)一的奮斗目標，始終堅持,、“糾建并舉,、標本兼治”和“依法治市、以德治市”的方針,，認真解決觀念瓶頸和服務瓶頸及人民群眾反映強烈的熱點問題,，使“糾”與“建”相互促進，協(xié)調發(fā)展,，廉潔勤政,，務實高效，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，取得明顯成績的綜合性榮譽稱號。




第三條 創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位,，必須以鄧小平理論和江澤民“三個代表”的重要思想為指導,，堅持黨的基本路線和基本方針，加強思想道德,，職業(yè)道德,，公民道德建設，采取切實可行的措施,，加強廉政建設,，優(yōu)化投資環(huán)境，糾正部門和行業(yè)不正之風,，提高各行各業(yè)廣大干部職工依法行政,、服務人民、奉獻社會的素質和意識,， 為把首府建設成為“經濟強市,、旅游名城”而努力奮斗。




第四條 創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位活動,，要在各級黨委,、政府的統(tǒng)一領導下進行，市人民政府糾風辦宏觀管理和指導,，各級人民政府糾風辦進行具體組織實施,。創(chuàng)建單位的黨政領導要把創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位工作，納入干部任期目標責任制，作為考核領導班子政績的一項重要內容,。未開展創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位活動的單位及其領導都不能評為綜合性的先進集體和先進個人,。




第五條 創(chuàng)建行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位的評選范圍包括，烏魯木齊市的各區(qū),、縣,、市屬各委、辦,、局黨政機關,，街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，企事業(yè)單位,、人民團體,、大專院校，各基層站,、所,、隊及中央、自治區(qū)駐烏有關部門的窗口單位,。




第六條 行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位分自治區(qū),、市和區(qū)(縣)三級。








第二章 標準




第七條 創(chuàng)建行風建設先進單位的基本標準：



 (一)領導班子堅強有力,，堅持以鄧小平理論和江澤民“三個代表”的重要思想為指針,，堅持黨的基本路線，堅持“兩手抓,、兩手都要硬”的方針，堅持民主集中制,，在政治上始終與黨中央保持高度一致,，堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策,，旗幟鮮明地同民族分裂主義和非法宗教活動作斗爭,， 把維護祖國統(tǒng)一，維護我市社會政治穩(wěn)定放在突出位置來抓,，解放思想,，實事求是，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，科學決策，廉潔奉公,，以身作則,，自重、自省、自警,、自勵,，團結協(xié)作，作風民主,，在群眾中威信高,。



 (二）實行糾風“一把手”工程。切實加強領導,，形成了由“黨委統(tǒng)一領導,，黨政齊抓共管，部門各負其責,，紀委組織協(xié)調,，群眾廣泛參與”的領導體制和工作機制。干部群眾牢固樹立糾風工作為經濟建設服務,，為改革,、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務,，為“三個一切”和“建經濟強市,，創(chuàng)旅游名城”服務的思想， 能把行風建設工作納入行業(yè)管理之中,，與本單位的業(yè)務工作一起部署,，一起落實，一起檢查,，一起考核,。



 (三)落實糾風目標責任制。堅持糾風屬地化管理和“管行業(yè)必須管行風”的工作方針,，逐級簽訂糾風目標責任書,，一級抓一級，層層抓落實,。堅持按照“政治堅強,、公正清廉、業(yè)務精通,、紀律嚴明,、作風優(yōu)良”的要求加強干部和職工隊伍建設。對本地區(qū),、本單位,、本行業(yè)嚴重影響首府城市形象，阻礙投資發(fā)展環(huán)境的行為,；對不依法行政的“亂收費,、亂罰款、亂攤派”、“門難進,、臉難看,、話難聽、事難辦”,，或利用行,，業(yè)特權吃、拿,、卡,、要、報的現象,；對服務態(tài)度,、服務質量低劣等違規(guī)、違紀問題能及時調查處理,。干部職工有較高的思,；想覺、悟和良好的道德修養(yǎng),，形成立黨為公,、執(zhí)政為民、忠于職守,、愛崗敬業(yè),、服務人民、奉獻社會,、依法行政,、廉潔勤政、規(guī)范服務的良好氛圍,。積極參加社會公益活動,，單位在社會上有良好的聲譽和整體形象，群眾滿意率在85％以上,。



 (四)加大糾風工作宣傳力度,。能充分利用廣播,、電視,、報刊和內部宣傳等輿論手段，大力宣傳糾正行業(yè)不正之風的重要意義,，不斷提高對反腐糾風工作長期性,、復雜性、艱巨性的認識,，宣傳各行各業(yè)涌現出來的廉潔奉公,、勤政為民、無私奉獻的行風建設先進單位和模范人物，宣傳本地區(qū),、本部門糾正行業(yè)不正之風所取得的成效和積極探索從源頭上預防和治理行業(yè)不正之風的新途徑,，創(chuàng)造出具有本單位特色的新思路、新方法,、新經驗,。圍繞改進工作作風，優(yōu)化投資環(huán)境,，經常開展黨風廉政建設,、行風建設、道德建設教育,，以弘揚正氣,，祛除歪風。重視對有令不行,、有禁不止,、頂風違紀等行業(yè)不正之風的反面典型的批評和公開曝光。



 (五)全面推行民主評議行風工作,。把行風優(yōu)劣由群眾答應不答應,，高興不高興，滿意不滿意作為衡量的唯一標準,。充分發(fā)揮和調動社會各界聘請的行風評議員及本部門,、本行業(yè)廣大群眾的主動性和積極性，每年有計劃,、有選擇的對本單位重點基層站所隊開展民主評議行風工作,。有比較完備的舉報、投訴設施,，有一支高素質的行風評議員隊伍,，對本單位的行業(yè)風氣經常進行明查暗訪和深層次多側面的跟蹤整改評議，行業(yè)作風明顯改善,，執(zhí)法水平和服務質量明顯提高,，群眾的滿意率在85％以上。



 (六)建立健全內外部監(jiān)督制約機制,。積極推行公開辦事制度,，公開辦事程序，公開辦事結果,，主動接受群眾監(jiān)督,。要充分調動干部職工和廣大人民群眾參與民主管理的積極性，強化制約機制,，增強政務活動的透明度,。對掌管人,、財、物等重要部門和崗位,，能有計劃,、有比例的定期實行崗位輪換。對與人民群眾利益相關的事項,，除屬于國家機密外,，均能公開辦事依據、程序,、標準,、時限、紀律和結果,，嚴格按公開的內容和承諾操作,，使公開達到量化、細化,、規(guī)范化,，并納入目標管理。



 (七)工作實績顯著,。行政執(zhí)法部門圍繞市委,、市政府提出的“三個一切”和“建經濟強市，創(chuàng)旅游名城”,，能依法行政,、廉政勤政、秉公執(zhí)法,，文明執(zhí)法,、嚴格辦事、辦案程序,，無以權謀私和“吃,、拿、卡,、要,、報”及“四難”現象，內強素質,，外塑形象,，執(zhí)法水平不斷提高，社會效益和經濟效益穩(wěn)步發(fā)展,，主要經濟指標居本地區(qū),、本系統(tǒng),、本行業(yè)前列,；公用事業(yè)單位,、服務行業(yè)能顧全大局，正確處理國家,、集體,、個人之間的利益關系，內部管理嚴,，工作效率高,，服務質量好，社會效益顯著,，在本地區(qū),、同行業(yè)或同類型單位中處于領先水平。



 (八)積極創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境,。認真搞好單位環(huán)境綜合整治,，達到綠化、美化,、凈化的要求,，辦公場所、服務窗口整潔有序,，優(yōu)雅美觀,。工作人員儀表端莊，佩帶標志,，用語文明,，態(tài)度和藹，禮貌待人,，熱情周到,，服務環(huán)境秩序井然，各類文檔資料齊全,。




第八條 創(chuàng)建行風建設示范窗口單位的基本標準



 (一)領導班子認識到位,，思路清晰，與時俱進,，開拓創(chuàng)新,，組織機構健全。能把行風建設納入部門和行業(yè)管理之中,，目標任務明確,，措施具體得力，領導班子廉潔勤政,，以身作則,，工作富有戰(zhàn)斗力、號召力,、凝聚力,，行風建設在本部門,、本行業(yè)取得明顯成效；



 (二)干部職工牢固樹立全心全意為人民服務的思想,，自覺遵守職業(yè)道德及有關制度規(guī)定,，有一支愛崗敬業(yè)、勤奮工作,、業(yè)務精通,、誠實守信、遵紀守法,、辦事公道,、服務人民、奉獻社會的干部職工隊伍,；



 (三)根據行業(yè)特點和部門實際,，建立和完善了行政執(zhí)法責任制和優(yōu)質服務標準，依法行政文明規(guī)范,，按章辦事不推諉,、不刁難，優(yōu)質服務舉止端莊,、熱情周到,、快捷高效，勤政為民,，無利用行業(yè)特權“吃,、拿、卡,、要,、報”和“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”現象,，無嚴重影響首府城市形象,，阻礙投資發(fā)展環(huán)境的問題發(fā)生，執(zhí)法水平和服務質量明顯提高,；



 (四)內部管理機制和外部監(jiān)督機制健全,，實行政務、企務公開,，公開辦事依據,，程序、標準,、時限,、紀律、結果,、責任追究和處罰辦法,，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，聘請行風評議員、設有舉報電話,、舉報箱、意見簿,，受理群眾投訴事事有著落,，件件有回音；



 (五)改進工作作風,，優(yōu)化投資環(huán)境,，密切干群關系，為人民群眾辦實事,、辦好事,。窗口有完備的便民利民服務設施，最大限度滿意服務對象要求,，無“亂收費,、亂罰款、亂攤派”和“門難進,、臉難看,、話難聽、事難辦”等不良風氣,，無服務糾紛和投訴案件,，對群眾反映強烈的“熱點、難點”問題,，能及時得到有效糾正和治理,；



 (六)實行社會服務承諾制，承諾內容,、標準,、依據、時限,、責任,，條款公開合理，操作性強,，有諾必踐,、違諾必究、取信于民,，群眾滿意率在90％以上,；



 (七)服務窗口辦公環(huán)境整潔有序，優(yōu)雅美觀,，行風建設各類活動經?；?，宣傳陣地氛圍濃厚，員工精神面貌好,，服務意識強,，工作熱情高，社會效益和經濟效益在本地區(qū),、本部門,、本行業(yè)同類型單位中處于領先水平；



 (八)發(fā)現本部丁刁的行業(yè)不正之風問題,，能自查自糾,，及時整改，人民群眾對行業(yè)風氣滿意率達90％以上,。



 第三章評選與命名




第九條 行風建設先進單位的申報程序,。



 (一)創(chuàng)建區(qū)(縣)級行風建設先進單位，由申報單位報經其主管部門審核同意后,，將申報材料送交所在區(qū)(縣)人民政府糾風辦組織驗收合格后,，報區(qū)委、區(qū)政府審定,、命名,。



 (二)創(chuàng)建市級行風建設先進單位，在區(qū)(縣)級,、駐區(qū)縣級以上單位中選拔,，由區(qū)《縣)人民政府糾風辦推薦，經市人民政府糾風辦?組織驗收合格后,，報請市委,、市政府審批命名表彰。特殊情況下,，市人民政府糾風辦可對一些創(chuàng)建效果顯著或有一定社會影響的單位直接組織驗收,，報請市委、市政府命名表彰,。




第十條 市級行風建設先進單位的評選,、命名實行“屆期制”。每屆命名的有效期為二年,。獲得先進稱號的單位在期滿后需要重新參加下屆評選,。不參加評選或評選未能達標者，不再享受市級行風建設先進單位稱號,。




第十一條 行風建設先進單位的評選,，堅持優(yōu)勝劣汰。按照自愿申報和組織推薦相結合；主管部門考核與群眾評議,、輿論監(jiān)督相結合,；經常考核與年終檢查驗收相結合的原則,，嚴格把握標準,，且對被推薦單位在征得有關部門的意見后實行公示制，增強評選工作的透明度,，確保評選質量,。




第十二條 被評選、推薦的行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位必須是同級精神文明建設指導委員會命名的文明單位,。




第十三條 區(qū)(縣)級行風建設先進單位,，原則上須保持一年以上,，方可申報市級行風建設先進單位,；對成績特別突出，社會影響較大的單位,，可少于一屆的時間限制,。行風建設先進單位的評選命名應逐級升格，一般情況下不能在同屆評選中跳級,。




第十四條 行風建設示范窗口單位的申報程序,。



 (一)行風建設示范窗口單位一般由行業(yè)主管部門在全行業(yè)范圍內進行考察篩選，申報對象主要為基層站所或窗口單位,；由行業(yè)主管單位會同窗口單位所在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和區(qū)(縣)政府糾風辦進行綜合評議和檢查驗收,。申報市級行風建設示范窗口單位的，由市級行業(yè)主管部門分別向窗口單位所在區(qū)(縣)政府糾風辦和市政府糾風辦寫出書面申請報告,，并附有單位所在街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的意見和窗口單位行風建設材料,。凡中央、自治區(qū)駐烏的有關窗口單位及每年與市上簽訂糾風目標責任書的單位,，可按分配名額直接申報創(chuàng)建市級“行風建設示范窗口”單位,，并附有創(chuàng)建單位所在區(qū)(縣)政府糾風辦的審定意見。凡在區(qū)(縣)需升級申報市級“行風建設示范窗口”的單位,，一般應為區(qū)(縣)級“行風建設示范窗口”命名一年以上的單位,；申報自治區(qū)級的“行風建設示范窗口”單位，一般應為市級“行風建設示范窗口”命名一年以上的單位,，才能予以上報審批命名,。一般情況下不能在同屆評選中跳級。



 (二)由市人民政府糾風辦,、各區(qū)縣人民政府糾風辦分別命名的“行風建設示范窗口”單位,，均實行動態(tài)管理、不搞終身制，一般兩年分級進行一次復檢審驗,。必要時,，市人民政府糾風辦對各區(qū)(縣)、各行業(yè)上報的行風建設示范窗口單位情況,，可隨機進行指導,、抽查、復驗,。



 (三)由市人民政府糾風辦根據各區(qū)(縣)人民政府糾風辦和各部門,、各行業(yè)上報的行風建設示范窗口創(chuàng)建材料，將組織行風評議員按照創(chuàng)建標準和要求,，對創(chuàng)建單位進行明察暗訪和檢查驗收,。經綜合評議，向社會進行公示,，確定掛牌單位,，下發(fā)文件通報表彰。



 (四)對已獲得國家,、部,、委、辦省級以上行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位稱號的,，可予以免檢,。如確有嚴重問題發(fā)生，市政府糾風辦可向命名單位建議,，要求命名單位復查,，或經委托后進行檢查。




第四章 管 理




第十五條 行風建設先進單位和行風建設示范窗口單位將實行“條塊結合,，以塊為主,，動態(tài)監(jiān)督，分級管理”的辦法,。各級行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位由其上級主管部門，同級糾風辦與推薦部門共同管理,。




第十六條 各級行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位和，同級管理命名機構要建立健全行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位檔案,，做到檔案規(guī)范化管理。檔案內容包括：創(chuàng)建規(guī)劃,、申請報表,；復檢登記表,、自查自驗總結、命名決定和獲得的獎勵,、榮譽及受到的處罰等材料,。




第十七條 建立行風建設先進單位、行風建設示范窗口單位匯報制度與復檢制度,。行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位要建立定期匯報和發(fā)生問題及時報告制度，不斷加強自身管理,，提高創(chuàng)建水平,。市級行風建設先進單位、行風建設示范窗口單位每年進行一次自查自檢,，兩年進行一次復查,。復查工作由各區(qū)(縣)、市政府糾風辦按照條塊結合的原則,，統(tǒng)一組織實施,。市政府糾風辦亦可在屆期內隨時抽查，凡經復查合格單位發(fā)給《復查合格證》,，繼續(xù)保持其榮譽稱號,，凡經復查不合格的,，先提出警示,，責令整改；整改不力或效果不明顯的,，依情況收回或取消先進榮譽稱號,。




第五章 獎懲




第十八條 獲得市級行風建設先進單位與行風建設示范窗口單位榮譽稱號的由市人民政府進行通報表彰。




第十九條 對獲得行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位稱號的單位,，按照精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則,，被命名的單位可發(fā)給職工和貢獻突出的人員以適當的物質獎勵,，獎勵資金和標準由本單位自行解決和確定。自治區(qū)級,、市級,、區(qū)(縣)級行風建設先進單位；行風建設示范窗口單位的獎金不得重復領取,，原則上就高不就低,。




第二十條 各級行鳳建設先進單位、行風建設示范窗口單位,，如發(fā)生違反行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位標準的嚴重問題，由管理、命名機關會同其上級主管部門,，視不同情況,、程度，分別向其提出警告和責令限期整改,，直至撤銷其榮譽稱號,。




第二十一條 有下列情況之一者，撤銷其行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位榮譽稱號,。



 (一)領導班子嚴重不團結、搞內耗,，糾風工作目標責任制不落實,，成員中有嚴重違法、違紀及腐敗行為的,；



 (二)內部管理混亂,，經營不善，發(fā)生重大責任事故,，造成重大經濟損失或人身傷亡事故,，在社會上造成惡劣影響的；



 (三)不按規(guī)定和程序辦事,，影響政府和首府城市形象,，阻礙投資發(fā)展環(huán)境，在履行職責過程中,，不講職業(yè)道德,，有利用行業(yè)特權亂收費、亂罰款,、亂攤派或有吃,、拿、卡,、要,、報行為，行業(yè)風氣不正,，服務水平明顯下降的,；



 (四)單位服務態(tài)度、服務質量差,，不兌現承諾,，引起服務糾紛，在社會上造成不良影響的,；



 (五)社會治安綜合治理責任制未落實,，各類案件沒有得到有效控制和預防,，犯罪率超標，治安狀況混亂的,；



 (六)糾風專項治理工作不落實,，群眾反映強烈的“熱點”問題得不到有效糾正和治理，不正之風嚴重被社會公開曝光,，群眾滿意率低下的,；



 (七)申報時弄虛作假，騙取榮譽或發(fā)生重大問題隱瞞不報的,；



 (八)有其它嚴重損害行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位聲譽的行為，造成惡劣社會影響的,。




第二十二條 撤銷行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位榮譽稱號的權力由同級命名機關行使。做出撤銷決定后,，要報上一級人民政府糾風辦備案,。同時撤銷自治區(qū)、市,、區(qū)(縣)三級行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位稱號的，要從最高檔次開始逐級宣布撤銷決定,。




第二十三條 被撤銷榮譽稱號的單位,，必須經一年以上的時間再創(chuàng)建，達到標準的,，可以在原有級別上重新申報,。各個級別行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位稱號同時撤銷的,，需從最低級別重新申報，同時降低或取消年終目標管理獎勵,。




第六章 附 則




第二十四條 本《辦法》適用于市級行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位。區(qū)(縣)級行風建設先進單位,、行風建設示范窗口單位可參照執(zhí)行,，由市、區(qū)(縣)級人民政府糾風辦共同負責實施,。




第二十五條 本《辦法》由市人民政府糾風辦負責解釋,。




第二十六條 本《辦法》由市政府批準公布之日起實施。