• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號】青政發(fā)〔2002〕83號
• 【發(fā)布日期】2002-08-26
• 【生效日期】2002-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府關(guān)于加快行政提速的實施意見

青島市人民政府關(guān)于加快行政提速的實施意見

(青政發(fā)〔2002〕83號)



(二○○二年八月二十六日)





各區(qū)、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:



 為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則要求的行政管理體制和運行機制,推動政府工作全面“提速”,根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署,結(jié)合本市實際,現(xiàn)制定如下意見:



 一,、思想觀念“提速”



 政府行政“提速”,歸根結(jié)底是要解放思想,更新觀念,與時俱進,開拓創(chuàng)新,。政府行政“提速”的指導(dǎo)思想是:以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),適應(yīng)市場經(jīng)濟和世貿(mào)組織規(guī)則的要求,以“五項工程”為主線,以機制創(chuàng)新為切入點,通過政府自身行政工作的全面“提速”,努力建設(shè)“學習型、創(chuàng)新型,、競爭型、服務(wù)型”的政府機關(guān),努力建設(shè)“廉潔,、高效,、公正”的政府,增強城市綜合競爭力,盡快實現(xiàn)“學上海,、學蘇州”,建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的發(fā)展目標。各級政府和各部門要切實增強責任感和緊迫感,真正意識到城市的核心競爭力在于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,決定性因素是提高政府的辦事效率,以思想觀念“提速”帶動整體工作的“提速”,以政府自身“提速”帶動和促進各部門的“提速”,深入貫徹全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會議精神,進一步提高工作質(zhì)量和效能,推動全市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展,。



 二,、政府決策“提速”



 (一)加強調(diào)查研究,增強決策的科學性。



 市政府領(lǐng)導(dǎo)要在科學分工的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際,帶頭加強調(diào)查研究,特別要就事關(guān)改革,、開放,、發(fā)展、穩(wěn)定的重大問題,進行深入調(diào)研,。調(diào)研中要注意戰(zhàn)略性,、重大機遇、基層經(jīng)驗,、傾向性問題的研究,切實增強政府工作的主動性和預(yù)見性,。聘請有關(guān)方面的專家,組成市政府決策專家咨詢委員會,凡進入政府決策的重大事項,由其提出意見和建議。市專門調(diào)研機構(gòu)在認真調(diào)研的同時,要加強與專家學者的聯(lián)系,進一步提高政府決策的科學性和準確性,。



 (二)嚴格市政府常務(wù)會議和市長辦公會議制度,。



 市政府常務(wù)會議和市長辦公會議要定期召開。對需要會議確定或協(xié)調(diào)的議題,特別是制定政策法規(guī),、解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題等,有關(guān)部門事先要充分調(diào)研論證,先行協(xié)調(diào),如意見不一,主辦部門要提出主導(dǎo)性意見,。會前,有關(guān)副市長要深入調(diào)研,充分論證,并提出明確意見,以提高市政府常務(wù)會議和市長辦公會議的決策效率和質(zhì)量。每年年底前,各市長要提出下一年度的工作思路和重點,報市長辦公會研究,。在此基礎(chǔ)上,每季度召開一次市長辦公調(diào)度會,對需協(xié)調(diào)和決策的事項集中研究,以求溝通政務(wù),形成工作合力,。



 (三)強化現(xiàn)場辦公會和協(xié)調(diào)會制度。



 對各區(qū)市和市直單位反映的疑難復(fù)雜問題,要健全登記,、督查和現(xiàn)場辦公制度,。對急需解決的問題,各有關(guān)市長、秘書長要在加強調(diào)研的基礎(chǔ)上,及時召開現(xiàn)場辦公會,快速解決問題,提高決策效率,。會議形成的紀要,有關(guān)單位要認真貫徹落實,。工作協(xié)調(diào)會由各市長或委托秘書長主持召開。對區(qū)市和部門協(xié)商仍難以解決的事項,有關(guān)市長,、秘書長一般應(yīng)在兩周內(nèi)協(xié)調(diào)解決,相關(guān)責任單位應(yīng)在兩周內(nèi)落實,。情況復(fù)雜的事項,報請同意后,可適當延期。急事馬上就辦,。



 (四)理順關(guān)系,分清職能,。



 1.要理順政府職能,明確部門職責,有所為,有所不為。除確需集體研究外,凡分管市長應(yīng)自行決策的事項,凡臨時機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)自行決策的事項,均不提交市政府集體決定,。2.市政府不受理以下事項:按照法律法規(guī),應(yīng)由市場運作方式解決的問題,應(yīng)由社會中介組織或行業(yè)協(xié)會解決的問題;已進入司法程序的案件;涉及有關(guān)部門職權(quán)范圍的事項,未經(jīng)協(xié)商的;列入年度計劃開支項目的經(jīng)費;列入年度計劃的有關(guān)事項;其他應(yīng)由部門和區(qū)市自行處理的事項,。3.區(qū)市政府和市直部門對上級政府的意見和決定,要迅速行動,堅決貫徹,確保政令暢通。各級各部門要切實履行“一崗雙責”,對基層反映的問題和請示的事項,不得推諉扯皮,。對涉及其他部門的問題,應(yīng)首先主動進行協(xié)調(diào),。協(xié)調(diào)不下,應(yīng)列明各方理據(jù),上報市政府裁定,。



 三、決策落實“提速”



 (一)加強政務(wù)督查,完善考評機制,。



 要突出重點,完善機制,加強政務(wù)督查工作,。在工作中,要特別注意把涉及全局的重點工作目標,以及會議確定的事項和領(lǐng)導(dǎo)批示等作為日常督查的重點。對督查的情況,各市長要及時聽取匯報,提出明確要求,。對領(lǐng)導(dǎo)批示件,收文后當天轉(zhuǎn)辦,。一般批示件,市領(lǐng)導(dǎo)召開會議確定的事項,兩周內(nèi)辦結(jié);對疑難復(fù)雜的批示件,在加強協(xié)調(diào)的同時,及時將辦理情況反饋報件單位;對區(qū)市和部門請示的問題和事項,1周內(nèi)給予答復(fù),特殊情況應(yīng)在兩周內(nèi)回復(fù)。要完善部門和個人的效能考評機制,在突出重點的前提下,把重點目標和日?？己?、條條獎評和塊塊評議、群眾監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)督促有機結(jié)合起來,確保政府“提速”措施的落實,。



 (二)改進文件簽批方式,提高運轉(zhuǎn)效率,。



 1.文件制發(fā)。代擬稿部門要結(jié)合實際,加強調(diào)查研究,及時擬出切實可行,、質(zhì)量較高的文稿,。報送市政府后,一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)發(fā)出(其中,文秘部門3個工作日內(nèi)審修完畢;秘書長2個工作日內(nèi)審簽完畢;市長2個工作日內(nèi)簽發(fā)完畢)。急件隨到隨辦,。2.請示報告件,。對請示政府的事項,在核報各市長批示時,分管秘書長應(yīng)先提出明確的建議;對復(fù)雜、重要事項,分管秘書長應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時提出處理建議,。文件處理,“以事為主”,原則上按市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈送,。多個部門聯(lián)合上報的文件,原則上只核報分管主辦部門的領(lǐng)導(dǎo)批示,如該領(lǐng)導(dǎo)認為需要其他領(lǐng)導(dǎo)批示,再呈送其他領(lǐng)導(dǎo)。一般請示事項應(yīng)在1周內(nèi)給予答復(fù),復(fù)雜問題應(yīng)在兩周內(nèi)回復(fù),。



 (三)規(guī)范辦文制度,加強政務(wù)溝通,。



 對各位市長的批示實行歸口登錄,建立登記、轉(zhuǎn)辦,、落實,、督查、反饋的整套機制,。及時整理編印《昨日文電》,呈報各市長,、秘書長,加強政務(wù)溝通。要規(guī)范運轉(zhuǎn)程序,杜絕“倒流件”,。



 (四)加強和完善有關(guān)工作制度,。



 加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),努力提高信息采集的廣度和深度,增強信息的時效性和預(yù)見性,為決策提供正確依據(jù)。要從講政治,、顧大局,、樹形象、促發(fā)展的高度,做好接待工作。要加強政務(wù)值班,確保政令暢通,、快速反應(yīng),。要實行“首問負責制”,加強市長公開電話,、經(jīng)濟發(fā)展和公務(wù)員效能投訴工作,。要加強信訪工作,密切與人民群眾的聯(lián)系。各市長,、秘書長要按照“誰分工誰負責”的原則,及時研究解決群眾反映的熱點,、難點問題,要堅持親自閱批群眾來信來話、定期接待群眾來訪,、包案處理重點案件制度,。



 四、健全行政“提速”的保障機制



 (一)大力精簡會議,。



 1.要努力提高會議質(zhì)量,增強會議的針對性和實效性,。領(lǐng)導(dǎo)同志的講話稿要親自組織或撰寫。要精心準備會議材料,縮短會議時間,嚴肅會議紀律,。2.要嚴格會議審批,。對以市政府名義召開的各類會議嚴格把關(guān),擬在下一年度以市政府名義召開的會議,主辦部門應(yīng)于本年度11月底前將會議內(nèi)容(包括會議名稱、時間,、地點,、出席范圍、會期,、所需經(jīng)費及其來源等)報市政府,經(jīng)集體研究同意后執(zhí)行,。確需臨時召開的全市性會議,主辦部門應(yīng)提前向市政府申報,由市長確定。



 3.要減少會議數(shù)量,。年初,召開全市大會時,有關(guān)行業(yè)會議盡量并在大會里召開,。年中,內(nèi)容相近的專業(yè)性會議,盡量合并召開。市政府召開的會議,一般不開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處),。在不需保密的情況下,要盡可能采用電視電話會議形式,。



 4.要減少陪會。市政府召開的一般專業(yè)性工作會議,原則上只安排一位市長參加,。市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加市直部門召開的內(nèi)部會議,確有必要時須由會議主辦部門按程序報市政府核準,。



 (二)切實精簡文件。



 1.要切實減少例行性文件,。對一些慣例性和階段性的工作部署,由主管部門按程序發(fā)政府授權(quán)件,。進行工作檢查或要求下級單位上報有關(guān)情況、數(shù)據(jù)等,一般不正式發(fā)文,。



 2.要減少重復(fù)發(fā)文,。就同一項工作,市政府已發(fā)文的,不再以市政府辦公廳名義進行具體解釋或要求貫徹執(zhí)行。貫徹上級精神、部署工作時,如需成立領(lǐng)導(dǎo)小組,應(yīng)統(tǒng)籌考慮,一般不單發(fā)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的文件,。



 3.要嚴禁文件“升格”,。凡屬部門職責范圍內(nèi)的工作,均由部門發(fā)文。涉及多個部門職責的,由主辦部門協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文,。



 4.要注重行文實效,。文件要短、要實,。上級政府下發(fā)的文件,本級沒有具體貫徹意見的,可采取翻印形式下發(fā)執(zhí)行,不搞層層發(fā)文;對開會已部署的工作,不再以文件形式重申;對可通過新聞媒體使全社會周知的事項,不再發(fā)文,。不得以是否下發(fā)了文件或發(fā)了幾個文件作為工作考核驗收或達標的依據(jù)。



 (三)進一步推行政務(wù)公開,。



 健全政府新聞發(fā)布會制度,、聽證會制度和公示制度。凡是與群眾生活密切相關(guān)的事項,、重要項目安排,、大額資金使用和城市規(guī)劃建設(shè)等,都要廣泛聽取社會各界群眾的意見。要充分發(fā)揮《青島市人民政府公報》的窗口和橋梁作用,。要建立新型的檔案管理和服務(wù)機制,及時將檔案移交市檔案部門,按規(guī)定對社會開放,。要大力推進網(wǎng)上政務(wù)公開,建立規(guī)范、統(tǒng)一,、完整的政務(wù)公開機制,增強政府工作的透明度,為政府行政“提速”建立堅實的群眾基礎(chǔ),。



 (四)大力精簡行政審批事項。



 要繼續(xù)精減行政審批事項,、規(guī)范審批程序、加快審批速度,并建立審批責任追究制度,。要對審批事項進行重新梳理,切實解決減少行政審批事項“避重就輕”的問題。凡是國家和省沒有規(guī)定的,、凡是全國其他同類城市中沒有的審批事項在我市一律不審批,。行政審批事項較多的部門要根據(jù)實際情況和便民的原則,建立政務(wù)辦理大廳;不宜建立政務(wù)辦理大廳的,應(yīng)安排專人負責收取審批材料,實行“一個窗口”對外,為基層和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù),。要繼續(xù)清理各種收費,規(guī)范管理、公開用途,。



 (五)繼續(xù)深化行政機構(gòu)改革。



 要從實際出發(fā),繼續(xù)深化機構(gòu)改革,對政府和工作部門的職能進行合理定位,科學設(shè)置快捷高效的政府決策線路和工作流程,切實解決職能交叉,甚至“越位,、錯位、缺位”問題,盡快實現(xiàn)“無限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變,由指揮型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。要全面清理和嚴格控制各類臨時機構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機構(gòu),規(guī)范行政行為,。對已完成工作任務(wù)的,予以撤銷;對工作任務(wù)和職責相近的,予以合并;對確有必要保留的,要明確權(quán)責,。在對其印章進行清理的基礎(chǔ)上,加強管理,杜絕政府不應(yīng)承擔的無限責任。要適時調(diào)整優(yōu)化政府辦公部門的機構(gòu)設(shè)置,強化理順調(diào)研,、協(xié)調(diào),、督查和政務(wù)服務(wù)職能,提供更加快捷、務(wù)實,、高效的服務(wù),。



 (六)大力推進電子政務(wù),。



 積極推進政府內(nèi)部辦公過程“無紙化”,。加快試用計算機網(wǎng)絡(luò)閱批公文和信息,2003年實行公文“無紙化”流轉(zhuǎn)。要按照“積極推進,、先簡后繁,、以點帶面、逐步推開”的原則,逐步實現(xiàn)行政審批網(wǎng)絡(luò)化,。年內(nèi)實現(xiàn)行政審批表格網(wǎng)絡(luò)下載,。明年進行全程網(wǎng)絡(luò)化審批試點。2004年開始,在所有政府部門中推廣通用審批軟件平臺,。到2005年底,爭取使60%以上的行政審批和服務(wù)事項上網(wǎng)進行,為社會提供電子政務(wù)“一站式服務(wù)”,以科技手段保證政府行政“提速”,。



 (七)努力加強法制建設(shè)。



 按照市場經(jīng)濟要求和世貿(mào)組織規(guī)則,科學規(guī)劃,分步實施,加快立法步伐,及時修改,、廢止有關(guān)地方法規(guī)和規(guī)范性文件,防止通過立法將影響生產(chǎn)力發(fā)展的行政管理方式和部門利益法律化,、制度化。要加強和完善行政執(zhí)法工作,健全行政執(zhí)法錯案責任追究制度,。加強普法宣傳,嚴格依法行政,把各項行政行為納入法制化,、規(guī)范化的軌道,推動和保障行政“提速”工作的健康發(fā)展。



 (八)塑造機關(guān)文化,加強公務(wù)員隊伍建設(shè),。



 政府行政“提速”,干部是決定因素,。要著眼發(fā)展,面向未來,以人為本,以德能和作風建設(shè)為重點,努力建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。在做好選拔,、考核,、培訓(xùn)、使用,、管理等日常工作的基礎(chǔ)上,逐步健全以業(yè)績管理為核心的機關(guān)激勵約束機制,推行以發(fā)展能力為主體的公務(wù)員業(yè)績評價導(dǎo)向,。要引入“海爾精神”,著力培植、努力塑造各具特色的機關(guān)文化,激發(fā)公務(wù)員的工作積極性,、創(chuàng)造性和凝聚力,使公務(wù)員隊伍成為體現(xiàn)城市鮮明特色,、反映城市精神面貌、建設(shè)創(chuàng)新型城市的中堅力量,為政府行政“提速”奠定堅實的干部基礎(chǔ)。



 各區(qū)市政府和市政府各部門,、各單位,都要根據(jù)本意見精神,結(jié)合實際,制定具體的貫徹意見,。