• 【發(fā)布單位】贛州市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2002-08-29
• 【生效日期】2002-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

贛州市旅游管理暫行規(guī)定

贛州市旅游管理暫行規(guī)定






第一條 為加強旅游管理，有效保護和合理開發(fā)利用旅游資源,，規(guī)范旅游市場秩序,，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進旅游業(yè)的發(fā)展,，根據(jù)國家有關(guān)法律,、法規(guī)和《
江西省旅游管理條例》，結(jié)合本市實際,，制定本暫行規(guī)定（以下簡稱規(guī)定）,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事旅游資源開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè),、旅游經(jīng)營和旅游活動,，實施旅游管理的組織和個人，應(yīng)當遵守本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱旅游業(yè),，是指憑借旅游資源和旅游設(shè)施，從事招徠,、接待旅游者,，為旅游者提供交通、游覽,、住宿,、餐飲、購物,、文化娛樂等綜合性的服務(wù)行業(yè),。



 本規(guī)定所稱旅游資源，是指能對旅游者產(chǎn)生吸引力,，可以為發(fā)展旅游業(yè)所開發(fā)利用,，并能產(chǎn)生經(jīng)濟效益和社會效益的自然景觀和人文景觀。



 本規(guī)定所稱旅游設(shè)施,，是指為旅游活動提供服務(wù)的配套設(shè)施,，包括食宿,、交通、游樂設(shè)施,、商業(yè)網(wǎng)點以及其它必要的景區(qū)（點）服務(wù)設(shè)施,。



 本規(guī)定所稱旅游經(jīng)營者，主要是指依照本規(guī)定從事旅游經(jīng)營活動的公民,、法人或其他經(jīng)濟組織,。




第四條 發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當按照市場經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展要求，堅持經(jīng)濟效益,、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,。




第五條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對旅游工作的領(lǐng)導,，建立相應(yīng)的旅游協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,，拓寬投資渠道,，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項目的投入,。



 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當在年度財政預算中安排旅游發(fā)展專項資金,，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展逐年遞增,。




第六條 市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)當鼓勵境內(nèi)外團體,、企業(yè)和個人投資旅游業(yè)，為旅游企業(yè)發(fā)展提供投資,、信貸,、稅收、土地使用,、創(chuàng)匯獎勵等多方面的優(yōu)惠政策,。



 各旅游相關(guān)部門也應(yīng)當有支持、配合旅游業(yè)發(fā)展的政策措施,。




第七條 市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當設(shè)立旅游行政管理機構(gòu),。



 市,、縣（市、區(qū)）人民政府旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導,、分級管理的原則,，對本行政區(qū)域內(nèi)的旅游工作進行行業(yè)管理,，并依法履行行政管理職能。




第八條 開發(fā)旅游資源應(yīng)當堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、合理開發(fā),、科學管理、有效保護,、永續(xù)利用的原則,。



 建設(shè)旅游設(shè)施應(yīng)當與當?shù)氐慕?jīng)濟和旅游業(yè)發(fā)展狀況相適應(yīng)。



 開發(fā)和經(jīng)營旅游項目不得破壞旅游資源和生態(tài)環(huán)境,，應(yīng)當堅持自然景觀,、人文景觀、歷史文化與現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合,。




第九條 旅游行政管理部門應(yīng)當做好本行政區(qū)域內(nèi)旅游資源的普查評價工作,，編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃以及風景名勝區(qū),、自然保護區(qū)、森林公園,、文物保護和環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)上一級旅游行政管理部門審查,，并報同級人民政府批準后,，由編制該規(guī)劃的旅游行政管理部門組織實施。




第十條 旅游行政管理部門應(yīng)當通過多種形式發(fā)布本行政區(qū)域旅游資源開發(fā),、旅游設(shè)施建設(shè)和旅游經(jīng)營狀況信息,，促進旅游資源開發(fā)，開拓客源市場,。



 旅游經(jīng)營企業(yè)和景區(qū)（點）管理單位必須積極參加旅游行政管理部門組織的各種旅游宣傳促銷活動,。宣傳、新聞等相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合各自的職責范圍,，積極配合旅游行政管理部門做好旅游宣傳工作,。




第十一條 新建、改建,、擴建旅游景區(qū)景點,、旅游飯店（含投資在300萬元以上的培訓中心、餐飲,、住宿建筑）,、旅游索道和旅游娛樂等旅游項目，應(yīng)當符合旅游總體發(fā)展規(guī)劃,，經(jīng)旅游行政管理部門審核同意后,，再按有關(guān)建設(shè)程序報批,。



 未經(jīng)旅游行政管理部門審核同意，任何單位均不得批準旅游建設(shè)項目,。




第十二條 申請進行旅游資源開發(fā)和旅游項目建設(shè),，應(yīng)向旅游行政管理部門提供下列文件資料：



 （一）單位負責人或者當事人簽署的申請報告；



 （二）具有合法資質(zhì)的咨詢,、設(shè)計單位編寫的可行性研究報告,；



 （三）旅游行政管理部門認為需要其它文件資料。




第十三條 旅游者的合法權(quán)益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。




第十四條 旅游者在旅游活動中享有下列權(quán)利：



 要求旅游經(jīng)營者明確具體地介紹有關(guān)服務(wù)的內(nèi)容、標準,、費用等情況,；



 自主選擇旅游經(jīng)營者及服務(wù)方式，自主選擇旅游項目和商品,，拒絕旅游經(jīng)營者的強制交易行為,；



 要求旅游經(jīng)營者全面履行合同，保證服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量,。



 人身,、財產(chǎn)安全和衛(wèi)生條件得到保障；



 人格尊嚴,、民族風俗習慣和宗教信仰依法得到尊重,。



 旅游合同中約定的其他權(quán)利,。



 旅游者合法權(quán)益受到損害時,，可以要求損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者停止違約、侵權(quán)行為并賠償損失,；也可以向損害其合法權(quán)益的旅游經(jīng)營者所在地或者損害行為發(fā)生地的旅游行政管理部門或者其他有關(guān)部門投訴,，或者直接向人民法院起訴。




第十五條 旅游者在旅游活動中應(yīng)當遵守法律,、法規(guī)和社會公德,，維護國家安全：尊重旅游地的民族風俗習慣和宗教信仰；保護旅游資源和生態(tài)環(huán)境,，愛護名勝古跡,、文物和旅游設(shè)施；遵守旅游秩序,，遵守安全和衛(wèi)生管理規(guī)定,，履行旅游合同中約定的其他義務(wù)。




第十六條 從事旅游經(jīng)營活動,，應(yīng)當符合法律,、法規(guī)和行政規(guī)章,、規(guī)定和條件，并按規(guī)定辦理有關(guān)審批登記手續(xù),。




第十七條 旅游經(jīng)營者必須依法經(jīng)營,，并遵守誠實信用、公平競爭,、規(guī)范服務(wù)的原則,，遵守職業(yè)道德。



 旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護,，任何單位和個人不得侵犯,。




第十八條 旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列損害旅游者合法權(quán)益的行為：



 不履行或者不全面履行與旅游者的合同或者約定的；



 對服務(wù)范圍,、內(nèi)容,、標準等進行虛假、引人誤解的宣傳的,；



 提供的商品或服務(wù)質(zhì)價不符的,；



 危害旅游者人身和財產(chǎn)安全的；



 引誘,、糾纏和脅迫旅游者購買旅游商品或者接受服務(wù)的,；



 其他損害旅游者合法權(quán)益的行為。




第十九條 縣級以上旅游行政管理部門核定的旅游從業(yè)人員（包括管理人員和服務(wù)人員）應(yīng)當參加旅游行業(yè)崗位技能培訓并取得崗位培訓證書,。



 旅游企業(yè)新招收或聘用的從業(yè)人員,，必須經(jīng)旅游行業(yè)培訓合格取得上崗培訓證書后方可正式上崗，培訓不合格的不得錄用,。



 旅游經(jīng)營者應(yīng)當加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育,，改進和提高服務(wù)質(zhì)量。




第二十條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當積極開展旅游行業(yè)標準化工作,，嚴格執(zhí)行旅游業(yè)國家標準,、行業(yè)標準或者地方標準。




第二十一條 旅游經(jīng)營者應(yīng)當建立治安,、安全責任制度,，強化安全防范措施，配備必要的旅游安全設(shè)施,、設(shè)備,，并設(shè)立明顯的安全提示或者警示標志，保障旅游者人身,、財產(chǎn)安全,。




第二十二條 旅游經(jīng)營單位的營業(yè)場所和旅游公共場所應(yīng)當設(shè)置規(guī)范、醒目的公共信息圖形符號。




第二十三條 新建,、改建,、擴建的旅游景區(qū)（點）和旅游飯店、索道等旅游設(shè)施,，在開業(yè)前應(yīng)當首先申請旅游行政管理等部門對其基本設(shè)施,、安全情況和服務(wù)質(zhì)量進行檢查，檢查不合格的不得開業(yè),。




第二十四條 旅游景區(qū)（點）實行質(zhì)量等級評定制度,。市旅游行政管理部門根據(jù)景觀質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境、旅游服務(wù)要素,、游客滿意程度等對景區(qū)（點）進行質(zhì)量等級評定,，并向社會公布。



 旅游景區(qū)（點）經(jīng)營者應(yīng)當不斷改善景區(qū)（點）環(huán)境,，提高服務(wù)質(zhì)量,，積極參與景區(qū)（點）的質(zhì)量等級評定和環(huán)境體系認證。




第二十五條 旅游景區(qū)（點）,、旅游娛樂項目和旅游定點單位的經(jīng)營價格標準,，必須先報市旅游行政管理部門審核同意，經(jīng)市物價管理部門批準后方可執(zhí)行,，并向社會公開,。



 旅游景區(qū)（點）經(jīng)批準設(shè)有單獨旅游點或者旅游項目的，應(yīng)當分別設(shè)置單一門票,，出售聯(lián)營套票,，其價格應(yīng)低于各個相關(guān)景點門票價格的總和，并堅持自愿選擇的原則,，不得以任何形式強制旅游者購買,。




第二十六條 對接待旅游團隊的住宿、餐飲,、娛樂,、購物設(shè)施和旅游商品生產(chǎn)企業(yè)實行定點管理。



 符合條件的旅游經(jīng)營者可向旅游行政管理部門提出申請,，經(jīng)審查同意并授予旅游定點單位經(jīng)營許可證和標志牌后，取得定點經(jīng)營資格,。




第二十七條 旅游飯店實行星級評定和星級復核制度,，市旅游行政管理部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定組織實施。



 星級飯店應(yīng)當按照所定星級標準提供服務(wù),。未評定星級的飯店不得使用有關(guān)星級稱謂進行宣傳招徠及其他活動,。




第二十八條 旅行社實行經(jīng)營業(yè)務(wù)許可證制度。經(jīng)營旅行社必須按照國家規(guī)定，經(jīng)旅游行政管理部門審核同意,，取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后,，再向工商行政管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照。



 旅行社必須按《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》核定的業(yè)務(wù)范圍從事經(jīng)營活動,。



 未取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的單位和個人,，不得經(jīng)營或者變相經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)。



 旅行社應(yīng)當按《旅行社管理條例》規(guī)定向旅游行政管理部門交納旅行社質(zhì)量保證金,，嚴禁任何單位和個人將旅行社質(zhì)量保證金挪作他用,。



 興辦旅行社之外的其他旅游企業(yè)，應(yīng)當在征得旅游行政管理部門同意后,，方可向工商行政管理部門申辦營業(yè)執(zhí)照,。




第二十九條 旅行社應(yīng)當按《旅行社管理條例》及其《實施細則》的規(guī)定，開展經(jīng)營活動,。



 旅行社開展經(jīng)營活動,，應(yīng)當辦理旅行社責任保險，具體按國家旅游局《旅行社投保旅行社責任保險的規(guī)定》要求執(zhí)行,。



 旅行社發(fā)布業(yè)務(wù)廣告,，按《江西省旅行社發(fā)布旅游業(yè)務(wù)廣告管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。




第三十條 旅行社與旅游者應(yīng)當依法訂立規(guī)范的旅游合同,，明確約定行程安排,、服務(wù)項目、價格標準,、違約責任等事項,，并嚴格履行合同約定的服務(wù)標準。旅行社不得擅自更改行程安排,，改變,、取消服務(wù)項目，降低服務(wù)標準,。




第三十一條 旅行社聘用導游應(yīng)當簽訂勞動合同,，并經(jīng)勞動部門鑒證。嚴格執(zhí)行導游報酬制度,。旅行社不得聘用無證導游從事導游工作,，不得在非旅游定點單位安排接待旅游團隊。




第三十二條 實行旅行社業(yè)務(wù)年檢管理制度,。未通過業(yè)務(wù)年檢的不得從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營,。




第三十三條 市旅游行政管理部門對導游人員實行統(tǒng)一資格考試和從業(yè)許可制度。



導游人員從事導游活動,，必須取得導游證,。



 參加全國統(tǒng)一的導游人員資格考試取得資格證書的，須與旅行社訂立勞動合同或者在市導游服務(wù)機構(gòu)登記，可持有關(guān)證明材料向市旅游行政管理部門申領(lǐng)導游證,。




第三十四條 導游人員進行導游活動,，必須經(jīng)旅行社委派。導游人員不得私自承攬或者以其它方式直接承攬導游業(yè)務(wù),。



 導游人員進行導游活動時,，應(yīng)當佩戴導游證，遵守《導游人員管理條例》及其《實施辦法》的規(guī)定,。




第三十五條 市旅游行政管理部門對導游人員實行計分管理制度和年度審核制度,。



 導游人員的計分管理的年度審核按國家旅游局《導游人員管理實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。




第三十六條 旅游行政管理部門應(yīng)當加強對旅游市場的檢查監(jiān)督,。



 旅游經(jīng)營者應(yīng)當接受旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查,，并按旅游行政管理部門的要求提供有關(guān)報表、文件和資料,。旅游行政管理部門的檢查人員對旅游經(jīng)營者進行檢查時,，應(yīng)當出示行政執(zhí)法證件。



 檢查人員可以查閱或者復制與檢查內(nèi)容相關(guān)的材料,，詢問相關(guān)人員并制作筆錄,，檢查旅游相關(guān)經(jīng)營場所和服務(wù)場所。



 旅游行政管理部門實施行政處罰的程序,，按《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。




第三十七條 違反本規(guī)定第十八條第（二）項、第（三）項,、第（五）項規(guī)定的,，由工商、旅游行政管理部門依照《中華人民共和國反不正當競爭法》,、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的有關(guān)規(guī)定處罰,。




第三十八條 違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令限期改正,，逾期不改的,，處以停業(yè)整頓，可以并處1000元以上1萬以下罰款,。




第三十九條 違反本規(guī)定第二十五條第二款,、第二十七條第二款規(guī)定的，由旅游行政管理部門責令改正,，沒收違法所得,，處以違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的,，處以2000元以上1萬以下罰款。




第四十條 違反本規(guī)定第二十八條第二款、第二十九條第二款,、第三十條,、第三十一條的規(guī)定，由旅游行政管理部門責令限期改正,，沒收違法所得,；逾期不改的，處15天至30天停業(yè)整頓,，可以并處5000元以上2萬元以下罰款,。情節(jié)嚴重的，依法吊銷其許可證,。




第四十一條 違反本規(guī)定第二十八條第三款的規(guī)定,，由旅游行政管理部門責令停止非法經(jīng)營，沒收其違法所得,，并處1萬元以上5萬元以下罰款,。




第四十二條 違反本規(guī)定第三十三條第二款、第三十四條第一款,、第二款的規(guī)定,，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得,，處1000元以上3萬元以下罰款,，并予以通報。




第四十三條 違反本規(guī)定第三十四條第三款規(guī)定,，由旅游行政管理部門責令改正,，并處5000元以下罰款。




第四十四條 旅游經(jīng)營者違反本規(guī)定第三十七條第二款規(guī)定,，無理拒絕旅游行政管理部門的監(jiān)督檢查,，由旅游行政管理部門處以警告，并責令改正,；情節(jié)嚴重的,，處以3天至15天的停業(yè)整頓，可以并處3000元以上1萬元以下罰款,。




第四十五條 違反本規(guī)定第三十六條規(guī)定,，未取得相應(yīng)資格證書而從事旅游經(jīng)營的，由旅游行政管理部門責令改正并予以公告,，處1000元以上1萬元以下罰款,；有違法所得的，并處沒收違法所得,。




第四十六條 旅游經(jīng)營者因違反規(guī)定受到旅游者投訴的,，由旅游行政管理部門責令其限期改正,，逾期不改正的，予以通報,。




第四十七條 旅游經(jīng)營者因經(jīng)營不當造成游客人身傷亡,、財產(chǎn)損失的，應(yīng)當依法承擔民事責任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任。




第四十八條 旅游行政管理部門工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分,。




第四十九條 當事人對行政處罰不服的,，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議,，不向人民法院提起行政訴訟,，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的管理部門可以申請人民法院強制執(zhí)行,。




第五十條 本規(guī)定自公布之日起施行,。







 二00二年八月二十九日