• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】辦字[2003]97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-09-05
• 【生效日期】2003-09-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

(辦字[2003]97號(hào))





石家莊,、秦皇島,、唐山、廊坊,、保定,、滄州、衡水,、邢臺(tái),、邯鄲市及所屬縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府有關(guān)部門：



 《河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 二○○三年九月五日



 河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案

 省公安廳 省發(fā)改委 省國資委 省監(jiān)察廳 省國土資源廳

 省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 省環(huán)保局 省安全生產(chǎn)監(jiān)管局



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部等8部門關(guān)于開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2003〕67號(hào)）精神,，定于2003年8月至12月上旬，在石家莊等9個(gè)市開展整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng),。

 一,、工作目標(biāo)

 通過開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜搶,、破壞,、危害國家油氣資源及生產(chǎn)設(shè)施，破壞油氣生產(chǎn)經(jīng)營秩序等違法犯罪活動(dòng),，破獲一批涉油刑事案件,，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子,，查處一批充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批地方小煉油廠,，堅(jiān)決取締土煉油爐,、非法采油井點(diǎn)和其他寄生性廠點(diǎn)，清除占壓輸油氣管道的違法建筑,，規(guī)范油氣開采,、原油加工、油品運(yùn)銷和油區(qū)用電秩序,，強(qiáng)化油區(qū)治安管理和石油企業(yè)內(nèi)部防范管理工作,，從根本上鏟除涉油違法犯罪的直接誘因和油氣安全隱患，建立油氣田和輸油氣管道安全保護(hù)長效工作機(jī)制,。

 二,、整治范圍和重點(diǎn)

 （一）整治范圍。

 石家莊,、秦皇島,、唐山、廊坊,、保定,、滄州、衡水,、邢臺(tái),、邯鄲9個(gè)市，70個(gè)涉油,、縣（市,、區(qū)）。

 （二）整治的重點(diǎn)地區(qū),。

 獻(xiàn)縣,、滄縣、南皮縣,、東光縣,、吳橋縣、任丘市,、河間市,、黃驊市、涿州市,、雄縣,、唐海縣,、灤南縣,、柏鄉(xiāng)縣,、深州市、饒陽縣,。

 （三）整治的重點(diǎn)問題,。

 1、地方小煉油廠違規(guī)建設(shè),、違法經(jīng)營問題,；

 2、土煉油爐,、化油點(diǎn)屢禁不止問題,；

 3,、非法收購、販運(yùn),、倒賣油品問題,；

 4,、侵權(quán)打井、非法開采及破壞性開采油氣資源問題,；

 5,、私拉亂接、非法占用油氣田電氣資源問題,；6,、非法占壓輸油氣管道，危及管道安全運(yùn)行問題,；7,、嚴(yán)重?cái)_亂油氣田正常生產(chǎn)、工作秩序問題,。

 （四）打擊的重點(diǎn)對象,。

 1、在輸油氣管道上打孔盜油盜氣的嚴(yán)重刑事犯罪分子,；

 2,、開井盜油、暴力搶油的嚴(yán)重刑事犯罪分子,；3,、非法開采油氣資源的嚴(yán)重刑事犯罪分子；

 4,、非法收購,、煉制、販運(yùn)原油的嚴(yán)重刑事犯罪分子,；

 5,、盜搶,、破壞油氣生產(chǎn)設(shè)施、電力設(shè)施和其他生產(chǎn)設(shè)施的嚴(yán)重刑事犯罪分子,；

 6,、涉油犯罪團(tuán)伙；

 7,、監(jiān)守自盜,、內(nèi)勾外聯(lián)盜竊油氣資源和油氣田物資的企業(yè)內(nèi)部“蛀蟲”；

 8,、組織,、策劃大規(guī)模哄搶油氣田物資，挖溝斷路,、斷水?dāng)嚯?、?qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等嚴(yán)重破壞石油生產(chǎn)秩序的為首,、骨干分子,；

 9、其他涉油嚴(yán)重刑事犯罪分子,。

 三,、工作步驟和時(shí)間安排

 （一）集中整治階段（從現(xiàn)在起至11月20日）。

 相關(guān)市縣和油區(qū)各部門集中開展專項(xiàng)行動(dòng),，破獲一批涉油大案,，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子，清理取締非法廠點(diǎn),，清除非法占壓輸油氣管道建筑物,，整頓和規(guī)范油氣開采、原油加工,、油品運(yùn)銷和油區(qū)用電秩序,，建立長效工作機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo),。同時(shí),，要本著邊整、邊改,、邊建的思想,，開展石油企業(yè)治安保衛(wèi)大檢查，針對存在的問題,，制定整改措施,，建立長效工作機(jī)制。省整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織聯(lián)合檢查組,，對有關(guān)地區(qū)整治工作進(jìn)行督導(dǎo),、檢查,。

 （二）總結(jié)驗(yàn)收階段（11月21日至12月5日）。

 相關(guān)縣（市,、區(qū)）人民政府組織有關(guān)部門對本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。設(shè)區(qū)市人民政府對縣（市、區(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行督查,，并對本市專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié),。省政府有關(guān)部門和單位聯(lián)合組織檢查，并將檢查結(jié)果報(bào)告省政府,。

 四,、主要措施

 （一）實(shí)行整治工作責(zé)任制。有關(guān)市,、縣人民政府要將專項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程,，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為專項(xiàng)行動(dòng)負(fù)責(zé)人，并制定實(shí)施方案,，周密部署，狠抓落實(shí),，確保整治工作取得實(shí)效,。要建立整治工作責(zé)任制，一級抓一級,，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)的檢查督導(dǎo),。對因工作不力導(dǎo)致影響油氣田和輸油氣管道生產(chǎn)、治安秩序的突出問題沒有得到有效解決的,，要通報(bào)批評,，責(zé)令限期改正；對搞地方保護(hù)主義,，慫恿支持涉油違法犯罪活動(dòng),，違規(guī)、越權(quán)審批小煉油廠,、土煉油爐,、采油井點(diǎn)等非法廠點(diǎn)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。

 （二）掛牌督辦一批涉油大案,。有關(guān)市、縣要對2000年以來的重大涉油刑事案件以及2002年以來的所有涉油刑事案件進(jìn)行全面排查,，梳理出一批大案要案,，分級掛牌督辦，明確主攻方向,，落實(shí)辦案責(zé)任,，組織優(yōu)勢警力進(jìn)行破案攻堅(jiān),。各級公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)、人民法院加強(qiáng)聯(lián)系,，及時(shí)研究解決執(zhí)法中遇到的困難和問題,，嚴(yán)格依照法律規(guī)定對涉油刑事案件快偵破、快批捕,、快起訴,、快審批。對涉及“保護(hù)傘”的案件要堅(jiān)決依法查處,。

 （三）集中清理整治盜搶破壞石油物資器材違法犯罪活動(dòng)的直接誘因和石油生產(chǎn)安全隱患,。

 1、組織力量明察暗訪,，摸清油氣田區(qū)域及輸油氣管道沿線地區(qū)的非法采油井點(diǎn),、地方小煉油廠、土煉油爐,、化油點(diǎn)及其他寄生性廠點(diǎn),，廢舊金屬收購站點(diǎn)以及非法占壓輸油氣管道建筑的底數(shù)，并登記造冊,。對各類非法廠點(diǎn)堅(jiān)決取締,，拆除設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)原地貌,，依法追究業(yè)主的法律責(zé)任,，沒收非法所得。堅(jiān)決關(guān)閉未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的地方小煉油廠,。對國家保留的地方小煉油廠,，污染物排放和產(chǎn)品質(zhì)量目前仍不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，或者有收贓等非法經(jīng)營行為的,，一律予以關(guān)閉,。對占壓輸油氣管道的違法違章建筑，堅(jiān)決予以拆除,。

 2,、采取各種手段，在油氣田出入路口和輸油管道沿線地區(qū)嚴(yán)查運(yùn)油車輛,，截?cái)嗖环ǚ肿臃欠ㄘ溸\(yùn),、收購原油的渠道。對盜運(yùn)或者非法販運(yùn)原油的,，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查扣一個(gè),，堅(jiān)決沒收其販運(yùn)工具和非法所得。同時(shí)要一查到底，查清其原油來源和去向,，嚴(yán)懲盜油和收贓的違法犯罪分子,。

 3、大力整頓本地區(qū)的加油站點(diǎn)和油品零售網(wǎng)點(diǎn),，嚴(yán)厲查處收購,、銷售非法小煉油廠、土煉油爐煉制油品的行為,。

 （四）加強(qiáng)石油企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)工作,。石油企業(yè)要組織開展內(nèi)部安全保衛(wèi)工作大檢查，堵漏洞,，治亂點(diǎn),，除隱患。加強(qiáng)職工教育,，加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立健全安全保衛(wèi)工作制度，完善,、落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,。

 （五）建立長效工作機(jī)制。

 1,、建立健全有關(guān)規(guī)章制度,。有關(guān)部門要針對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題,，及時(shí)制定、修訂,、完善相關(guān)規(guī)章制度,，加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，鞏固整治成果,。

 2,、建立石油基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)機(jī)制。有關(guān)市,、縣（市,、區(qū)）政府要成立輸油氣管道安全保護(hù)組織，加強(qiáng)專群結(jié)合的管道巡護(hù)隊(duì)伍建設(shè),，建立輸油氣管道安全保護(hù)責(zé)任制,。石油企業(yè)要加大管道安全管理力度，加強(qiáng)巡線檢查,，做好定期檢驗(yàn)工作,，及時(shí)消除事故隱患。對重點(diǎn)油氣井、油氣聯(lián)合站,、油氣罐區(qū),、油庫等重要設(shè)施，要落實(shí)人防,、物防,、技防措施，建立有效保護(hù)機(jī)制,。

 3,、建立石油安全保衛(wèi)工作聯(lián)席會(huì)議制度和區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),、有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,，定期通報(bào)有關(guān)情況，聽取意見,、建議,，及時(shí)解決石油生產(chǎn)、治安秩序的突出問題,。要針對行政區(qū)域結(jié)合部涉油違法犯罪的突出問題,，協(xié)調(diào)開展行之有效的聯(lián)防、聯(lián)治,、聯(lián)建活動(dòng),，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn),。

 （六）廣泛宣傳,，大造聲勢。在專項(xiàng)活動(dòng)中,，省政府有關(guān)部門將聯(lián)合發(fā)布整治通告,，設(shè)立舉報(bào)電話，各市要公布舉報(bào)電話,，充分發(fā)動(dòng)廣大群眾和社會(huì)各界支持,、參與專項(xiàng)行動(dòng)，積極舉報(bào)涉油違法犯罪線索,。要深入宣傳國家有關(guān)法律法規(guī),，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念。要公開曝光一批案件,、非法廠點(diǎn)和治安亂點(diǎn),，跟蹤宣傳一批由亂到治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位,，大力宣傳整治成效,。

 五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

 （一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對這次專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo),，成立河北省整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由副省長柳寶全擔(dān)任，副組長由省政府常務(wù)副秘書長趙國昌,、省公安廳廳長俞定海擔(dān)任,；成員單位由省公安廳、省發(fā)改委,、省國資委,、省監(jiān)察廳、省國土資源廳,、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局,、省環(huán)保局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局,、華北油田公司,、大港油田南部油區(qū)開發(fā)公司、冀東油田,、滄州輸油處,、中國石油天然氣管道局、河北省天然氣公司等單位和部門組成,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安廳,，承擔(dān)日常工作，辦公室主任由公安廳副廳長曹愛平擔(dān)任,。有關(guān)市,、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)工作機(jī)制,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，搞好協(xié)調(diào)配合，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利進(jìn)行,。

 （二）明確分工，密切配合,。

 1,、公安機(jī)關(guān)要加大涉油案件偵辦力度，打現(xiàn)行,、破積案,、追逃犯，與檢察,、審判機(jī)關(guān)密切協(xié)作,，嚴(yán)厲打擊涉油犯罪；加強(qiáng)油區(qū)治安管理；會(huì)同有關(guān)部門依法查處盜運(yùn)原油行為,；加強(qiáng)對石油企業(yè)安全保衛(wèi)工作的檢查,、監(jiān)督和指導(dǎo)；配合有關(guān)部門做好石油生產(chǎn)秩序整頓工作,。

 2,、發(fā)展和改革部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保等部門清理整頓,、關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉油廠,，取締非法小煉油廠、土煉油爐,，整頓加油站點(diǎn),、油品零售網(wǎng)點(diǎn)，整頓和規(guī)范原油加工,、油品運(yùn)銷秩序,；會(huì)同有關(guān)部門整頓和規(guī)范油區(qū)用電秩序。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局組織有關(guān)單位和管道使用企業(yè)對油氣田,、輸油氣管道進(jìn)行普查登記,，摸清底數(shù)，掌握安全狀況,，并做好輸油氣管道的質(zhì)量監(jiān)督和檢測檢驗(yàn)工作,，以保證管道安全運(yùn)行。

 3,、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)同有關(guān)部門的聯(lián)系,，加大對有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門及人員的監(jiān)督檢查力度，依法依紀(jì)查處違法違紀(jì)行為,，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,。

 4、國土資源部門會(huì)同有關(guān)部門,，依法查處無證,、侵權(quán)等違法勘查開采油氣資源行為，取締非法采油井點(diǎn),。

 5,、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)石油企業(yè)國有資產(chǎn)安全監(jiān)管工作，把有關(guān)安全保衛(wèi)工作成效作為衡量石油企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，加強(qiáng)考核,。6、發(fā)展和改革部門會(huì)同有關(guān)部門,，依法查處占壓輸油氣管道,、在輸油氣管道附近挖沙取土等危及石油生產(chǎn)安全的違法行為,；配合有關(guān)部門拆除非法占壓管道的建筑物和構(gòu)筑物；監(jiān)督石油企業(yè)制定輸油氣管道重大安全事故應(yīng)急預(yù)案,，完善管道運(yùn)行安全監(jiān)測控制設(shè)施和設(shè)置警示標(biāo)志,。

 7、石油企業(yè)加強(qiáng)安全保衛(wèi),、油品營銷管理和職工教育工作,。發(fā)動(dòng)職工排查違法犯罪線索，協(xié)助查破案件,，取締非法廠點(diǎn),。

 有關(guān)部門和石油企業(yè)在這次專項(xiàng)整治工作中，要切實(shí)履行職責(zé),，密切配合,，通力協(xié)作，形成合力,。

 （三）嚴(yán)格依法辦事,，保障整治力度。對領(lǐng)導(dǎo)不力,、濫用職權(quán),、徇私舞弊、執(zhí)法犯法的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員,，要嚴(yán)肅查處,，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)部門和石油企業(yè)在整治期間發(fā)現(xiàn)屬于本部門,、本企業(yè)的違法問題,，要嚴(yán)格自查自糾，保障整治工作順利進(jìn)行,。

 （四）嚴(yán)格情況報(bào)告制度,。有關(guān)市在專項(xiàng)行動(dòng)期間，要于每月5日,、20日前向省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況,，重大情況及工作中遇到的難點(diǎn)問題隨時(shí)報(bào)告，12月5日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。