• 【發(fā)布單位】北京市
• 【發(fā)布文號】京地稅征〔2002〕444號
• 【發(fā)布日期】2002-10-14
• 【生效日期】2002-10-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

北京市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹實施新征管法及其實施細(xì)則若干問題的通知

北京市地方稅務(wù)局關(guān)于貫徹實施新征管法及其實施細(xì)則若干問題的通知

(京地稅征〔2002〕444號)





各區(qū)縣地方稅務(wù)局、各分局,、市局各處室：



 新征管法實施細(xì)則將于2002年10月15日起正式實施,，這將進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管工作的法制化、制度化,、科學(xué)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程,，為構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管工作新格局奠定法律基礎(chǔ)。為保證新細(xì)則得到有效貫徹實施,，做好新舊法及實施細(xì)則的銜接工作,，結(jié)合本市的實際，特提出以下要求,，請遵照執(zhí)行,。



 一,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，相互配合,，做好新細(xì)則貫徹落實工作,。



 實施細(xì)則的貫徹落實工作是全局性的工作，涉及全局工作的各個方面,，各部門要通力合作,，密切配合，將新細(xì)則的貫徹落實工作做到實處,。涉及征管法及其實施細(xì)則的貫徹執(zhí)行工作由征管部門牽頭,，各部門全力配合；涉及對外宣傳工作由辦公室牽頭,，各部門通力合作,。



 二、關(guān)于新細(xì)則的宣傳工作,。



 對新細(xì)則的對外宣傳工作目前要按照市局統(tǒng)一安排的宣傳口徑,、宣傳內(nèi)容和宣傳形式進(jìn)行，各單位不得自行其事,。原定于今年舉辦的征管法及實施細(xì)則競賽活動暫時停止,，明年將在適當(dāng)時機(jī)采取適當(dāng)形式進(jìn)行征管法知識的考核或競賽工作。



 三,、認(rèn)真做好與新細(xì)則規(guī)定相抵觸文件的清理工作,。



 市局各處室、各區(qū)縣局,、分局要結(jié)合新細(xì)則的學(xué)習(xí),，對與新細(xì)則規(guī)定相抵觸文件進(jìn)行清理，凡與新細(xì)則相關(guān)規(guī)定抵觸的文件一律停止執(zhí)行,。



 四、各局在貫徹執(zhí)行實施細(xì)則中凡突破現(xiàn)有征管工作范圍和改變現(xiàn)行工作流程以及需要市局具體明確的問題,，要及時請示市局,，在未明確之前不要采取新的措施。



 五,、關(guān)于貫徹新征管法實施細(xì)則若干具體問題,。



 鑒于與新細(xì)則配套實施的需由國家稅務(wù)總局制訂的22個制度辦法尚未出臺，為做好新舊法及實施細(xì)則的銜接工作,，保證新細(xì)則在本市如期貫徹實施,，保證新舊細(xì)則銜接順利過渡，現(xiàn)將有關(guān)問題明確如下：



 （一）關(guān)于新征管法及其實施細(xì)則中法律責(zé)任條款的溯及力問題



 按照法律不溯及既往,、從舊兼從輕的原則執(zhí)行,，即對2001年5月1日以前的稅收違法行為應(yīng)按照原征管法及其實施細(xì)則的規(guī)定處理,。但新征管法及其實施細(xì)則規(guī)定的法律責(zé)任輕于舊法的，應(yīng)按照新的征管法及其實施細(xì)則處理,。



 （二）關(guān)于稽查分局,、稽查所的執(zhí)法主體資格等問題



 在總局的具體辦法未出臺之前，目前稽查分局,、稽查所的工作職責(zé),、工作權(quán)限、工作流程以及對涉稅違法行為的定性處理暫時不作調(diào)整,。市局第一,、第二稽查分局繼續(xù)依照征管法行使各項職權(quán)，但全市各局的稽查所從2002年10月15日以后均不得以稽查所名義對外行使職權(quán),，一律以局的名義對外行使職權(quán),，各類法律文書一律加蓋局章。



 （三）關(guān)于納稅地點(diǎn)問題



 實施細(xì)則第十二條“從事生產(chǎn),、經(jīng)營的納稅人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),，向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報辦理稅務(wù)登記……”,，考慮到目前調(diào)整納稅地點(diǎn)對區(qū)縣財政的影響,，及現(xiàn)行的北京市地方稅務(wù)管理信息系統(tǒng)難以支持等因素的存在，在國家稅務(wù)總局的具體辦法未出臺之前,，納稅地點(diǎn)的確定仍按照現(xiàn)行辦法執(zhí)行,。



 （四）關(guān)于納稅申報問題



 1.實施細(xì)則第三十條“……經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，納稅人可采取郵寄,、數(shù)據(jù)電文方式辦理納稅申報或者報送代扣代繳,、代收代繳稅款報告表?！睂嵭朽]寄申報和電子申報方式的審批條件和范圍,，鑒于國家稅務(wù)總局新的納稅申報管理辦法尚未下發(fā)，目前暫按現(xiàn)行制度辦理,。即郵寄申報以《郵寄申報申請表》為稅務(wù)機(jī)關(guān)審批依據(jù),；數(shù)據(jù)電文申報以《北京市地方稅務(wù)局網(wǎng)上申報協(xié)議》為稅務(wù)機(jī)關(guān)審批依據(jù)。



 2.實施細(xì)則第三十一條第二款“納稅人采用電子方式辦理納稅申報的……并定期書面報送主管稅務(wù)機(jī)關(guān),?！睂嵭须娮由陥蠹{稅人紙質(zhì)報表的報送期限，在總局的具體辦法未出臺之前,，按季度報送,。即每年一、四,、七,、十月份的征期內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送本季度內(nèi)三個月的各期的納稅申報表或代扣代繳,、代收代繳稅款報告表。



 3.凡經(jīng)北京地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)減免稅的單位,，在享受減免稅待遇期間的減免稅申報管理辦法由市局另行制定,。



 （五）關(guān)于延期繳納稅款問題



 實施細(xì)則第四十一條“納稅人有下列情形之一的，屬于稅收征管法第三十一條所稱特殊困難：1.因不可抗力,，導(dǎo)致納稅人發(fā)生較大損失,，正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到較大影響的；2.當(dāng)期貨幣資金在扣除應(yīng)付職工工資,、社會保險費(fèi)后,，不足以繳納稅款的?！边@兩種情形與國家稅務(wù)總局以前文件（國稅發(fā)[1998]98號）中規(guī)定的五種延期繳納稅款應(yīng)具備的條件有較大的區(qū)別,，因此，自2002年10月15日起,，各區(qū)縣局,、各分局應(yīng)嚴(yán)格按實施細(xì)則規(guī)定的兩個“特殊困難”的情形，受理納稅人的延期繳納稅款申請,。



 實施細(xì)則第四十二條“納稅人需要延期繳納稅款的,，……報送下列材料：申請延期繳納稅款報告，當(dāng)期貨幣資金的余額情況及所有銀行存款帳戶的對帳單,，資產(chǎn)負(fù)債表,，應(yīng)付職工工資和社會保險費(fèi)等稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的支出預(yù)算。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請延期繳納稅款報告之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定,；”此項規(guī)定與北京市地方稅務(wù)局關(guān)于行政審批程序的規(guī)定（京地稅法[2002]171號）中所規(guī)定的申辦人需提交的申辦材料和工作時限有較大區(qū)別,，因此，在國家稅務(wù)總局新的延期繳納稅款管理辦法下發(fā)之前,，各區(qū)縣局,、各分局應(yīng)按實施細(xì)則的規(guī)定要求納稅人報送材料，在《北京市地方稅務(wù)局延期繳納稅款申請審批表》中的“納稅人申請延期繳納稅款的理由及附送證明材料”中詳細(xì)列出當(dāng)期貨幣資金的余額情況及應(yīng)付職工工資和社會保險費(fèi)等稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的支出預(yù)算,，同時報送所有銀行存款帳戶的對帳單,，資產(chǎn)負(fù)債表。在此特別強(qiáng)調(diào)各區(qū)縣局,、各分局應(yīng)從嚴(yán)掌握延期繳納稅款的受理和審批工作，并且嚴(yán)格依照細(xì)則所規(guī)定的工作時限進(jìn)行各個環(huán)節(jié)的審批工作,。



 （六）關(guān)于承租人,、承包人納稅主體問題



 實施細(xì)則第四十九條“承包人或者承租人有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在財務(wù)上獨(dú)立核算,，并定期向發(fā)包人或者出租人上繳承包費(fèi)或者租金的,，承包人或者承租人應(yīng)當(dāng)就其生產(chǎn),、經(jīng)營收入和所得納稅，并接受稅務(wù)管理,；但是,，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,?！辫b于國家稅務(wù)總局相應(yīng)的具體辦法尚未下發(fā)，目前暫仍按現(xiàn)行辦法進(jìn)行征收管理,。



 （七）關(guān)于稅務(wù)行政復(fù)議中涉及的擔(dān)保問題



 新《征管法》第八十八條“納稅人,、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人同稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅發(fā)生爭議時,，必須先依據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅決定繳納或者解繳稅款及滯納金或者提供相應(yīng)的擔(dān)保,，然后可以申請行政復(fù)議。議,?！薄秾嵤┘?xì)則》第六十一條、第六十二條對擔(dān)保作了補(bǔ)充規(guī)定,，但未明確稅務(wù)行政復(fù)議中復(fù)議申請人提供相應(yīng)擔(dān)保的具體操作程序,。經(jīng)了解，國家稅務(wù)總局將制定有關(guān)擔(dān)保辦法,，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)程序,。因此，對稅務(wù)行政復(fù)議中有關(guān)擔(dān)保問題作個案處理,。稅務(wù)行政復(fù)議的有關(guān)法律文書在新《征管法》實施以后,，市局已作了相應(yīng)修改，在國家稅務(wù)總局制定下發(fā)新的稅務(wù)行政復(fù)議法律文書之前,，可繼續(xù)使用,。



 （八）關(guān)于退稅抵扣欠稅問題



 實施細(xì)則第七十九條“當(dāng)納稅人既有應(yīng)退稅款又有欠繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以將應(yīng)退稅款和利息先抵扣欠繳稅款,；抵后有余額的,，退還納稅人?！辫b于國家稅務(wù)總局新的退稅管理辦法尚未下發(fā),，目前暫按現(xiàn)行制度辦理，即可按全部稅種應(yīng)退稅款和利息抵扣欠繳稅款,、費(fèi)及附加,。



 （九）關(guān)于農(nóng)稅問題



 按照《征管法》第九十條“耕地占用稅、契稅、農(nóng)業(yè)稅,、牧業(yè)稅征收管理的具體辦法,，國務(wù)院另行制定”的規(guī)定，國家稅務(wù)總局正在制訂《農(nóng)業(yè)稅收征收管理條例》,，根據(jù)總局國稅發(fā)[2001]110號文件,，目前農(nóng)業(yè)稅收征管工作只是參照征管法執(zhí)行。因此,，新細(xì)則頒布后農(nóng)業(yè)稅收征管工作仍執(zhí)行現(xiàn)行制度,。



 （十）關(guān)于法定休假日征期順延問題



 實施細(xì)則第一百零九條“稅收征管法及本實施細(xì)則所規(guī)定期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日,；在期限內(nèi)有連續(xù)3日以上的法定休假日的,，按休假日的天數(shù)順延?！边@與舊實施細(xì)則不同“稅收征管法及本實施細(xì)則所規(guī)定期限的最后一日是星期日或者其他法定休假日的,，以休假日的次日為期限的最后一日?！苯Y(jié)合北京市人民政府關(guān)于有關(guān)節(jié)假日放假的通告,，征期順延按照新細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行，市局不再另發(fā)通告,。





 二○○二年十月十四日