• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2002]52號
• 【發(fā)布日期】2002-12-12
• 【生效日期】2002-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關于印發(fā)福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定的通知

福建省人民政府關于印發(fā)福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定的通知

(閩政[2002]52號)



各市、縣（區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè),，各高等院校：



 《福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定》已經(jīng)省人民政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行,。





 福 建 省 人 民 政 府

 二○○二年十二月十二日



福建省加快人工用材林發(fā)展的若干規(guī)定





 為調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關系,，突破長期以來制約人工用材林發(fā)展的體制性,、制度性障礙,，充分調(diào)動社會各界營造林的積極性，推動森林資源培育工作持續(xù),、健康,、快速發(fā)展，實現(xiàn)“青山常在,、永續(xù)利用”,，根據(jù)國家有關政策，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加快人工用材林發(fā)展的有關問題作出如下規(guī)定：



 一,、適用范圍



 凡1998年1月1日以后營造的人工用材林均適用本規(guī)定。



 二,、明晰產(chǎn)權,，加快林地、林木流轉(zhuǎn)



 （一） 對集體所有的林地，要堅持尊重歷史,、尊重現(xiàn)實的原則,，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,，取信于民,。對自留山、有承包合同的責任山等產(chǎn)權明晰的經(jīng)營形式要予以穩(wěn)定,；對仍由集體經(jīng)營的林地,，要在充分尊重群眾意愿的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H,，允許采取承包,、拍賣、招標,、股份合作,、租賃等形式，確定林地的使用權,。



 （二）鼓勵個人（含機關干部）,、法人（含機關事業(yè)單位）或其他經(jīng)濟組織，跨行政區(qū)域,、跨所有制,、跨行業(yè)通過各種形式投資造林和從事經(jīng)營管理。所營造和經(jīng)營的林木在經(jīng)營期內(nèi),，允許轉(zhuǎn)讓,、繼承和捐贈。屬個私及外商等非公有制所有的林木,，流轉(zhuǎn)時可由轉(zhuǎn)讓雙方自行商定價格,；屬國有和集體所有的林木，必須經(jīng)過有資質(zhì)的評估單位進行林木資產(chǎn)評估后,，由轉(zhuǎn)讓雙方根據(jù)評估值協(xié)商確定轉(zhuǎn)讓價格,。



 （三）縣級以上林業(yè)主管部門應在收到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提出發(fā)放或變更林權證的申請之日起1個月內(nèi)依法審核，符合規(guī)定的報縣級以上人民政府登記造冊,，及時發(fā)放,、變更林權證。



 三,、調(diào)整人工用材林有關林木采伐管理政策



 （一）對新造人工用材林,，經(jīng)營者可以自主編制森林經(jīng)營方案。允許經(jīng)營者按照培育目標選擇采伐方式,，以工藝成熟或經(jīng)濟成熟確定主伐年齡,，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要向當?shù)亓謽I(yè)主管部門申請核發(fā)采伐許可證,。個私造林規(guī)模達1000畝（含1000畝），企業(yè)工業(yè)原料林規(guī)模達2萬畝以上的,，如有需要可申請實行林木采伐指標單列,。

 新造的珍貴樹種人工用材林，采伐管理視同一般人工用材林,。



 （二）縣級林業(yè)主管部門依法督促林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在林木采伐后及時完成跡地更新造林任務,，并實行采伐跡地更新與林木采伐許可證發(fā)放掛鉤制度。對采伐后當年或翌年沒有及時完成更新造林的,，停發(fā)下一年度采伐許可證,，直到完成跡地更新造林任務為止。



 （三）取消人工用材林中幼林撫育間伐起始年限,、間隔時間和間伐強度的限制,，但最終保留株數(shù)不得低于培育經(jīng)營目標所需要的合理保留株數(shù)，具體標準參照有關技術規(guī)程,。



 （四）對符合撫育間伐技術規(guī)程要求的人工用材林,，凡采伐林木的胸徑在10cm以下（含10cm），可以不納入木材生產(chǎn)計劃管理,，其消耗的蓄積量納入森林采伐限額管理并實行單列,。



 （五）對毛竹林的采伐，已經(jīng)實行“號竹”管理的林分,，在采伐限額控制指標和保持竹林豐產(chǎn)所需立竹數(shù)基礎上,，允許按照每年增加的新竹數(shù)量核定采伐量，取消伐區(qū)作業(yè)設計,，并簡化采伐和運輸審批手續(xù),。



 （六）在非林業(yè)用地上營造的人工用材林不納入限額采伐管理范疇。



 四,、規(guī)范人工用材林有關稅費政策



 （一）規(guī)范人工用材林的木竹稅費征收項目及標準,，除按省政府以上文件規(guī)定征收的木竹稅費外，其他任何部門不得巧立名目亂收費,。中幼林撫育間伐材按《福建省中幼林間伐材稅費減征管理辦法》規(guī)定,，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅按50％征收，育林費,、維簡費按現(xiàn)行標準的50％征收。



 （二）人工用材林在采伐時,，其稅費征收按照農(nóng)村稅費改革有關政策執(zhí)行,。



 （三）按上款標準征收的維簡費和70%的育林費采取自提自用辦法，留給生產(chǎn)經(jīng)營者,，存入銀行專戶,，專項用于造林育林,，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督檢查。30%的育林費,，省,、設區(qū)市和縣（市、區(qū)）分成比例統(tǒng)一調(diào)整為1∶1∶1,。



 （四）加工企業(yè)營造工業(yè)原料林的資金投入可按國家統(tǒng)一規(guī)定核算,，納入加工產(chǎn)品成本，按規(guī)定予以稅前扣除,。



 （五）加工企業(yè)的原料林基地內(nèi)的“三剩物”和次小薪材的利用,，可按《財政部、國家稅務總局關于以三剩物和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2001〕72號）和《福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會,、福建省國家稅務局,、福建省林業(yè)廳關于印發(fā)福建省林業(yè)資源綜合利用認定管理實施意見的通知》（閩經(jīng)貿(mào)資源〔2001〕731號）享受增值稅即征即退政策。



 五,、強化人工用材林科技支撐



 （一）各級人民政府要高度重視林木種苗建設,，在財政預算中安排一定數(shù)額的財政專項資金，專項用于林木種苗新品種引進與馴化,、良種選育,、林木定向遺傳改良、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種開發(fā)與推廣等方面的研究,，以進一步優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu),，培育后備資源，提高用材林的種苗供應質(zhì)量,、水平和多樣性,。



 （二）各級林業(yè)和科技管理部門在實施林業(yè)科技計劃項目時，要重視支持我省主要造林樹種群體的建立和多世代育種工作,，商品林培育技術研究領域優(yōu)先支持纖維材,、膠合板材、實木家具材和珍貴用材林的定向培育,，注重解決人工用材林培育和采伐中遇到的諸如地力衰退快,、水土流失等環(huán)境和資源保護的技術問題。



 （三）各級林業(yè)主管部門在收取的育林費中要安排3-5%資金,，專項用于林木定向培育技術研究,、營林實用技術的組裝配套和成熟技術的推廣應用等方面的試驗示范林建設，加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,，提高營林生產(chǎn)的科技含量,。



 （四）鼓勵林業(yè)科技人員推廣應用林業(yè)新品種、新成果,、新技術,、新工藝,，以各種形式創(chuàng)辦人工用材林試驗示范基地，各級林業(yè)主管部門要在項目,、資金上給予大力支持,，并提供必要的工作條件。



 （五）鼓勵支持企事業(yè)單位和科技人員以技術入股,、技術承包,、技術咨詢、技術服務等有償方式參與人工用材林建設,。對單位和個人從事技術轉(zhuǎn)讓,、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入免征營業(yè)稅,，其凈收入的30%可歸個人所有,。



 （六）各級林業(yè)主管部門要加強對人工用材林建設的技術指導和政策服務，幫助經(jīng)營者不斷提高人工用材林經(jīng)營的水平和質(zhì)量,。



 六,、加大人工用材林資金扶持力度



 （一）國家和省級財政安排的速生豐產(chǎn)林建設資金、林業(yè)項目貼息貸款以及其他政策性貸款,，由省級林業(yè)主管部門根據(jù)規(guī)劃,，重點用于扶持工業(yè)原料林基地建設。



 （二）允許用材林經(jīng)營者以通過合法途徑取得的林地使用權和林木所有權作抵押,，向銀行貸款用于人工用材林建設,。縣級以上林業(yè)主管部門要加強對所抵押的林地,、林木,，在權屬登記、林木采伐等方面的管理,。



 （三）新建或擴建以木竹為原料的加工項目的,，應落實原料林基地建設資金，原料林基地建設要與項目同步進行,。



 七,、規(guī)范人工用材林建設管理



 （一）省級林業(yè)主管部門負責編制全省人工用材林建設的總體規(guī)劃和工業(yè)原料林基地的認定工作，指導,、監(jiān)督和檢查人工用材林建設,，協(xié)調(diào)解決人工用材林建設中的重大問題。各市,、縣（區(qū)）林業(yè)主管部門指導本轄區(qū)內(nèi)的人工用材林建設,。



 （二）對新造人工用材林，在經(jīng)營者取得合法林地使用權的前提下,，林業(yè)主管部門應在造林當年驗收合格后出具造林驗收合格證書,，作為林權所有者的臨時憑證和兌現(xiàn)人工用材林有關政策的憑證。



 （三）各種經(jīng)濟組織通過獨資,、合資,、合作、股份制等形式營造的人工用材林,，須報經(jīng)所在地林業(yè)主管部門檢查驗收,，單獨建立營林檔案。



 （四）各級人民政府應結(jié)合本地實際,，制定相應的政策,，鼓勵各種所有制經(jīng)濟組織和外商參與人工用材林特別是工業(yè)原料林基地建設，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權益,。



 八,、加強對人工用材林建設工作的領導



 組織實施植樹造林是《森林法》賦予各級人民政府的職責，大力發(fā)展人工用材林既符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，也是減輕農(nóng)民負擔,、促進農(nóng)民增收的重要手段。各級政府要以對黨,、對人民,、對事業(yè)高度負責的精神，把發(fā)展人工用材林作為一項緊迫任務,，擺上重要議事日程,，層層落實領導任期造林綠化目標責任狀，積極動員,、組織全社會力量參與造林綠化,，確保我省森林資源持續(xù)增長，為實現(xiàn)生態(tài)省和林業(yè)現(xiàn)代化建設目標而努力奮斗,！