• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號(hào)】黑政發(fā)［2003］17號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-01-01
• 【生效日期】2003-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制決定

黑龍江省人民政府關(guān)于建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制決定

(黑政發(fā)［2003］17號(hào))





各行政公署、各市,、縣人民政府,，省政府各直屬單位：



 依據(jù)《
中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，結(jié)合我省煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際,，為建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé),、社會(huì)監(jiān)督支持的煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,，把“安全第一、預(yù)防為主”的方針落到實(shí)處,，確保煤礦安全生產(chǎn),，特做如下決定：



 一、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任機(jī)制

 （一）煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體,，要切實(shí)履行安全生產(chǎn)的責(zé)任和義務(wù),，主要負(fù)責(zé)人要負(fù)起法律規(guī)定的職責(zé),。各類煤礦都要以礦井的綜合生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)核定產(chǎn)量,，嚴(yán)禁超能力采煤。要嚴(yán)格按《煤礦安全規(guī)程》組織生產(chǎn),，落實(shí)好生產(chǎn)過(guò)程中的安全崗位責(zé)任制,，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。



 （二）產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類煤礦安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。雞西,、雙鴨山、鶴崗,、七臺(tái)河市設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副市長(zhǎng),；年產(chǎn)煤炭30萬(wàn)噸以上的縣（市、區(qū)）設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副縣（市,、區(qū)）長(zhǎng),；年產(chǎn)煤炭10萬(wàn)噸以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)專管煤礦安全生產(chǎn)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。各級(jí)政府專管煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)干部,，必須具有本專業(yè)大專以上學(xué)歷和從事煤礦生產(chǎn),、安全工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。不符合條件的要及時(shí)調(diào)整,。各級(jí)政府要組織,、支持和督促煤炭工業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察,、公安,、國(guó)土資源,、工商等有關(guān)部門根據(jù)各自的職能、權(quán)限和程序,，做好相關(guān)的執(zhí)法工作,，并協(xié)調(diào)動(dòng)作，形成確保煤礦安全生產(chǎn)的合力,。



 （三）各級(jí)煤炭工業(yè)管理部門是各級(jí)政府主管煤礦安全生產(chǎn)的職能部門,。年產(chǎn)煤炭百萬(wàn)噸以上的地市和年產(chǎn)煤炭30萬(wàn)噸以上的縣（市、區(qū)）,，都要設(shè)煤炭工業(yè)管理部門或明確相應(yīng)部門負(fù)責(zé)煤礦安全管理工作,。各級(jí)煤炭工業(yè)管理部門要具體落實(shí)政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的部署，承擔(dān)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任,。配備“采,、掘、機(jī),、運(yùn),、通”專業(yè)技術(shù)人員，規(guī)范煤礦的安全技術(shù)和監(jiān)管工作,。對(duì)達(dá)不到安全生產(chǎn)基本條件的礦井要依法停產(chǎn)整頓,；停產(chǎn)整頓后仍不合格的礦井要給予吊銷生產(chǎn)許可證半年的處罰；經(jīng)再次整頓后又出現(xiàn)嚴(yán)重安全問(wèn)題的高瓦斯,、高突礦井要依法關(guān)閉,。對(duì)整改工作不力，把關(guān)不嚴(yán),，釀成重大事故的,，要嚴(yán)肅追究煤業(yè)管理部門的責(zé)任。



 （四）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為國(guó)家對(duì)煤礦實(shí)行安全監(jiān)察的行政執(zhí)法主體,，主要職責(zé)是通過(guò)監(jiān)察和執(zhí)法,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為,。對(duì)重大安全隱患,，要及時(shí)對(duì)煤礦企業(yè)下達(dá)行政執(zhí)法文書，并監(jiān)督整改,。對(duì)阻礙煤礦安全監(jiān)察人員履行職責(zé),、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令或逾期仍達(dá)不到要求的，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》,，對(duì)煤礦分別采取停止施工,、停止生產(chǎn)、罰款、停產(chǎn)整頓,、移送主管部門吊銷《煤炭生產(chǎn)許可證》,、《采礦許可證》等處罰措施，對(duì)負(fù)有責(zé)任的礦長(zhǎng),、其他主管人員和有關(guān)人員實(shí)行警告,、罰款，會(huì)同有關(guān)部門依法給予紀(jì)律處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)煤礦事故隱患或影響煤礦安全的違法行為,，煤礦安全監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn),，或雖然發(fā)現(xiàn)但沒(méi)有及時(shí)處理，因工作失職發(fā)生重大事故的,，要嚴(yán)肅追究有關(guān)煤礦安全監(jiān)察人員的責(zé)任,。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法受阻、自身無(wú)力依法排除時(shí),，要及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行強(qiáng)制處理,，如當(dāng)?shù)卣蛔鳛槎劤墒鹿剩獓?yán)肅追究政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。



 二,、強(qiáng)化煤礦安全管理隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

（五）省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦從礦業(yè)集團(tuán)公司、煤礦到采（掘）區(qū)都要有通風(fēng)安全管理的專門機(jī)構(gòu),。各煤礦除配備總工程師外．還要分別配備專門負(fù)責(zé)通風(fēng)安全的副礦長(zhǎng)和負(fù)責(zé)安全,、通風(fēng)技術(shù)工作的副總工程師,。各生產(chǎn)礦井從業(yè)人員達(dá)到3500人以上的,，按從業(yè)人員1%的比例配備專職安全管理人員；3500人以下的按從業(yè)人員1．5％的比例配備,。國(guó)有地方煤礦也要參照國(guó)有重點(diǎn)煤礦的要求,，設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員,。



 各類小煤礦從業(yè)人員在300人以上或年產(chǎn)煤3萬(wàn)噸以上的礦井,，都要設(shè)置專門的安全管理機(jī)構(gòu)和按從業(yè)人員3%的比例配備安全管理人員。除必須有負(fù)責(zé)通風(fēng)安全工作的副礦長(zhǎng)外,，還要有總工程師和專門負(fù)責(zé)安全,、通風(fēng)工作的工程師。從業(yè)人員在300人以下或年產(chǎn)煤3萬(wàn)噸以下的礦井,，要相應(yīng)配備專管安全,、通風(fēng)的技術(shù)人員。



 （六）各類礦井都要按規(guī)定配齊合格的瓦斯檢查員。



（七）國(guó)有重點(diǎn)煤礦及年產(chǎn)煤30萬(wàn)噸以上的其它煤礦必須設(shè)通風(fēng)區(qū),，年產(chǎn)煤30萬(wàn)噸以下的煤礦必須設(shè)通風(fēng)段,，配齊通風(fēng)、防塵,、防火,、測(cè)風(fēng)、測(cè)塵等專業(yè)人員,，否則不準(zhǔn)生產(chǎn),。



 （八）小煤礦必須與區(qū)域礦山救護(hù)大隊(duì)簽訂事故救災(zāi)協(xié)議。每年至少進(jìn)行一次事故自救和搶救演習(xí),。



 （九）要配齊并下值班段長(zhǎng)并充分發(fā)揮其作用,。對(duì)值班段長(zhǎng)接干部管理，實(shí)行聘任制,。值班段長(zhǎng)在聘任前要進(jìn)行集中培訓(xùn),，對(duì)其安全等管理知識(shí)和能力進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格的由礦長(zhǎng)下聘書任用,，賦予安全與生產(chǎn)的雙重職責(zé),，并提高其待遇。



 （十）要對(duì)礦長(zhǎng),、長(zhǎng)期從事安全管理的人員以及共下作業(yè)人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度,。礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，取得《礦長(zhǎng)資格證》后,，才能任（聘）用,。安全管理人員都必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，考試合格后上崗,，未經(jīng)培訓(xùn)的不準(zhǔn)上崗,。安全技術(shù)人員和安全管理人員必須年富力強(qiáng)，能夠適應(yīng)煤礦井下工作,，年齡不得超過(guò)60周歲,。



 （十一）為解決煤礦專業(yè)安全、技術(shù)人員嚴(yán)重短缺問(wèn)題,，采取省政府支持,、煤礦企業(yè)資助的辦法，在指定的煤炭?？圃盒ｉT辦班,，對(duì)口單招，定向培養(yǎng),。礦業(yè)集團(tuán)公司要與選送的學(xué)員簽訂回煤礦工作的協(xié)議,。同時(shí),，由省有關(guān)部門舉辦短期速成班，培訓(xùn)全省各類煤礦急需的通風(fēng),、安全等專業(yè)人才,。



 三、建立煤礦安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制

 （十二）省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)要按每噸煤2元的標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)資金,，不足部分從煤炭產(chǎn)品銷售總額中接l％比例提取,，計(jì)入生產(chǎn)成本。



 地方各類煤礦要按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的規(guī)模按每噸煤3元的標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金,。



（十三）省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全技術(shù)措施資金和地方各類煤礦的安全生產(chǎn)基金要專項(xiàng)提取,、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和煤炭工業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)措施資金和安全生產(chǎn)基金提取、使用的監(jiān)察和監(jiān)督管理,。對(duì)沒(méi)有足額提取的,，要督促煤礦限期提足；對(duì)不按規(guī)定提取和使用,，致使礦井不具備安全生產(chǎn)條件的,，責(zé)令其限期改正；逾期未改正的,，責(zé)令其停產(chǎn)整頓,；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)事故、造成嚴(yán)重后果的,，依法追究有關(guān)人員的行政和刑事責(zé)任,。



四、以“一通三防”為重點(diǎn),，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理

（十四）省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦和地方各類煤礦都要以礦井為單位,，開展安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動(dòng)。省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦礦井的“采,、掘,、機(jī)、運(yùn),、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中“一通三防”工作必須達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。地方各類煤礦礦井的“采,、掘、機(jī),、運(yùn),、通”各系統(tǒng)的安全質(zhì)量必須達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，其中“一通三防”工作必須達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。



 （十五）產(chǎn)煤地區(qū)各級(jí)政府煤炭工業(yè)管理部門要有專人負(fù)責(zé)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)工作,。各個(gè)礦井必須有經(jīng)常性的,、規(guī)范的安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)檢查定級(jí)記錄。地市煤炭工業(yè)管理部門,、國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)安全管理部門每個(gè)季度要對(duì)各煤礦進(jìn)行一次檢查,、評(píng)比，省煤炭工業(yè)管理部門每半年要對(duì)各地和省屬各國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行一次檢查評(píng)比,。



（十六）嚴(yán)把礦用材料,、設(shè)備采購(gòu)關(guān)。煤礦不得采購(gòu)和使用未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)或未取得安全標(biāo)志的礦用產(chǎn)品,。采購(gòu)必須公開招標(biāo),。一發(fā)現(xiàn)違反者，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,。



五,、抓住薄弱環(huán)節(jié)，建立瓦斯災(zāi)害的綜合治理機(jī)制

 （十七）各類煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定,。建立嚴(yán)格的礦井通風(fēng)與瓦斯管理制度,。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，屬于國(guó)有重點(diǎn)煤礦的,，一個(gè)采區(qū)不超過(guò)二采四掘,；屬于地方小煤礦的，不超過(guò)一采二掘,。



 （十八）推進(jìn)煤礦安全信息化管理,，建立煤礦安全啟動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)全省煤礦的瓦斯,、通風(fēng)實(shí)行全方位數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè),。省、地市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)由省并爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng)投資,，礦井?dāng)?shù)據(jù)采集等設(shè)備由煤礦自行解決,。



 （十九）認(rèn)真落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控,、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針,。所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井，都必須先抽后采,。沒(méi)有進(jìn)行瓦斯抽放的,，嚴(yán)禁開采。高突礦井采掘工作面瓦斯監(jiān)測(cè)儀器投用率要達(dá)到百分之百,；低沼氣礦井瓦斯斷電儀的配備要達(dá)到百分之百,；所有礦井的瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器靈敏可靠性和完好率要達(dá)到百分之百,；所有礦井的專職監(jiān)測(cè)人員必須24小時(shí)有人值班、百分之百上崗,。通風(fēng)系統(tǒng)必須合理可靠穩(wěn)定,，并實(shí)行“以風(fēng)定產(chǎn)”。達(dá)不到風(fēng)量要求的,，要立即停產(chǎn)整頓,。



 （二十）認(rèn)真落實(shí)《黑龍江省煤礦預(yù)防礦井瓦斯煤塵爆炸、火災(zāi)及升降人員重大事故的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱100條）和補(bǔ)充規(guī)定,，重點(diǎn)抓住15個(gè)薄弱環(huán)節(jié)的防范管理,，堵住瓦斯防治工作的漏洞；加強(qiáng)對(duì)盲巷的管理,；井下各作業(yè)地點(diǎn)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)配風(fēng),，杜絕循環(huán)風(fēng)、擴(kuò)散風(fēng)（無(wú)風(fēng)或微風(fēng)）,、老塘風(fēng)作業(yè),；嚴(yán)格并下火區(qū)管理；加強(qiáng)對(duì)風(fēng)門及風(fēng)橋等主要通風(fēng)設(shè)施的管理,；加強(qiáng)井下設(shè)備失爆和明火作業(yè)管理,；加強(qiáng)揭露煤層安全管理；加強(qiáng)巷道貫通工作管理,；加強(qiáng)對(duì)高沼氣掘進(jìn)工作面及全煤上山通風(fēng)安全管理,；加強(qiáng)井下密閉管理；加強(qiáng)停電停風(fēng)管理,；加強(qiáng)入井檢身管理,；加強(qiáng)勞動(dòng)用工的從嚴(yán)監(jiān)管；采煤工作面上隅角嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè),，禁止局扇采煤,、老塘井回風(fēng)；嚴(yán)禁前進(jìn)式采煤等非正規(guī)采煤方法,；杜絕煤塵積聚,、飛揚(yáng)。對(duì)這15個(gè)薄弱環(huán)節(jié),，煤炭工業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要每月檢查一次,，凡是存在問(wèn)題的，都要列為煤礦的重大隱患和“危險(xiǎn)源”,，立即監(jiān)督整改,；凡是因其中一項(xiàng)引起安全事故的，要依法從嚴(yán)從重處罰,。



 六,、建立地方小煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制

 （二十一）全省各類小煤礦按《煤炭生產(chǎn)許可證》核定的年生產(chǎn)能力，以每萬(wàn)噸煤3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn),，繳納煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金,，專項(xiàng)用于事故救災(zāi)。拒不繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金的煤礦企業(yè),，由煤炭工業(yè)管理部門封停礦井,，直至取締煤炭生產(chǎn)資格。安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金誰(shuí)繳歸誰(shuí)所有,，由縣（市,、區(qū)）煤炭工業(yè)管理機(jī)構(gòu)專戶存儲(chǔ)。任何單位和個(gè)人不得截留,、挪用,，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查,。



 （二十二）各類小煤礦必須為井下作業(yè)全體人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn),，投保資金由所在企業(yè)全額支付。同時(shí),，報(bào)煤炭工業(yè)管理部門備案,。對(duì)拒不為井下作業(yè)人員辦理人身意外傷害保險(xiǎn)的煤礦企業(yè)，由煤炭工業(yè)管理部門封停礦井,，直至取締煤炭生產(chǎn)資格,。



 七、實(shí)行嚴(yán)厲打擊非法開采煤炭行為的責(zé)任機(jī)制

 （二十三）凡依法取得“四證”（《采礦許可證》,、《煤炭生產(chǎn)許可證》,、《礦長(zhǎng)資格證》和《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》）的礦井，屬于合法開采,、生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)的礦井，受法律保護(hù),。對(duì)經(jīng)過(guò)整頓,、省檢查驗(yàn)收合格的煤礦，省分發(fā)證機(jī)關(guān)都要依法發(fā)證,。逾期沒(méi)有取得“四證”或“四證”不全的礦井,，屬于非法礦井，當(dāng)?shù)卣鸩⒂枰躁P(guān)閉,、取締,。關(guān)閉礦井必須達(dá)到拉倒井架、拆除設(shè)施,、填平井口,、遣散人員等關(guān)井標(biāo)準(zhǔn),。



 （二十四）無(wú)證非法采礦行為，不受法律保護(hù),。各類人員不得到非法開采的礦井去從事生產(chǎn)活動(dòng),。非法盜來(lái)國(guó)家資源的礦井出現(xiàn)傷亡事故，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制業(yè)主對(duì)傷亡人員予以撫恤,。各行政執(zhí)法部門,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法開采的礦井，就要堅(jiān)決制止,，并要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣M織公安等有關(guān)行政執(zhí)法部門聯(lián)合查處,，依法關(guān)閉礦井。構(gòu)成犯罪的,，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，追究?dāng)事人的刑事責(zé)任。



 八,、建立煤礦安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制

 （二十五）省政府對(duì)年產(chǎn)煤炭100萬(wàn)噸以上的重點(diǎn)產(chǎn)煤地市和省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦,，全年無(wú)煤礦安全事故的，給予20萬(wàn)元至50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì),；無(wú)一次死亡3人以上重大事故的,，給予10萬(wàn)元至30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)生重特大事故的,，在事故調(diào)查處理時(shí)按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰,。對(duì)發(fā)生一次死亡10人以上特大事故的小煤礦，立即予以關(guān)閉,。