• 【發(fā)布單位】82102
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1987-09-29
• 【生效日期】1987-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng) 森林資源管理,，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的若干規(guī)定

中共四川省委、四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)
 森林資源管理,，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的若干規(guī)定
 
（1987年9月29日川府發(fā)〔1987〕26號(hào)）
各市,、地、州,、縣委,，各市、州,、縣人民政府,，各地區(qū)行政公署,，省級(jí)各部門：

 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)南方集體林區(qū)森林資源管理,，堅(jiān)決制止亂砍濫伐的指示》,，是對(duì)林業(yè)建設(shè)的又一重大決策，各級(jí)常委,、政府要采取有力措施,，堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，切實(shí)保護(hù)管理好森林資源,。

 黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我省林業(yè)改革取得了一定成績(jī)。造林綠化步伐加快,，林區(qū)經(jīng)濟(jì)比較活躍,，林農(nóng)生活有所改善，總的形勢(shì)是好的,，但是,，長(zhǎng)期存在的林木超量采伐仍難以控制，森林資源不斷減少,。近幾年來(lái),，無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃采伐嚴(yán)重，侵占,、破壞國(guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍森林的現(xiàn)象普遍存在,，盜伐、哄搶國(guó)有,、集體林木的案件不斷發(fā)生,，流通秩序混亂，亂收亂購(gòu),、黑市交易猖獗,。造成這種狀況的直接原因，正如中央指出的,，“主要是林業(yè)改革中某些具體政策失調(diào)和存在漏洞,，林政和資源管理不嚴(yán)，對(duì)犯罪分子打擊不力”,。為了把中央《指示》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處,，堅(jiān)決剎住亂砍濫伐歪風(fēng)，加強(qiáng)森林資源管理,，特作如下規(guī)定：



 一,、嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額制度

 實(shí)行年森林采伐限額制度是《
森林法》的一項(xiàng)重要規(guī)定，是防止森林資源過(guò)量消耗的保證,。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的采伐限額,，任何地方和單位都必須嚴(yán)格執(zhí)行,。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或授權(quán)單位批準(zhǔn)，各級(jí)都不得突破限額,。林區(qū)鄉(xiāng)村企業(yè)加工用材和群眾自用材,，都必須納入采伐限額。生產(chǎn)木耳,、香菇,、木炭等消耗的木材也要嚴(yán)加控制。燒制磚瓦,、石灰以及烤煙,、烘茶等，要積極創(chuàng)造條件,，逐步改燒其他燃料,。

 制定年度木材生產(chǎn)建議計(jì)劃，必須控制在年森林采伐限額的一定比例之內(nèi),。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的年度木材生產(chǎn)“一本帳”計(jì)劃,。各地在執(zhí)行和下達(dá)木材生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，不得突破省下達(dá)的計(jì)劃數(shù),，不允許層層加碼,。任何地方和單位都不得無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃采伐。超計(jì)劃和無(wú)計(jì)劃采伐的木材,，扣減下年采伐指標(biāo),，所得銷售收入全部上繳林業(yè)主管部門用于發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的要追查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

 為了保證森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)“一本帳”計(jì)劃的執(zhí)行,，各級(jí)政府必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督?？h每半年檢查一次,，市、地,、州每年檢查一次,，省組織抽查。檢查情況要按時(shí)向上級(jí)政府作出報(bào)告,。



 二,、堅(jiān)決依法保護(hù)國(guó)有山林權(quán)屬不受侵犯

 國(guó)營(yíng)林業(yè)企業(yè)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)管理的山場(chǎng),、林木，任何單位和個(gè)人都不得以任何借口侵占,、破壞,，不允許再將國(guó)有林劃給集體和個(gè)人,。各市、地,、州,、縣對(duì)還沒(méi)有頒發(fā)林權(quán)證的國(guó)營(yíng)林業(yè)企事業(yè)單位，要按照國(guó)家批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)區(qū)和省委,、省政府的有關(guān)政策規(guī)定,，明確權(quán)屬、界限,、登記造冊(cè),，打樁定界，繪圖存檔,，在今年年底前發(fā)給林權(quán)證,。有邊界森林權(quán)爭(zhēng)議的地方，雙方都不得采伐爭(zhēng)議區(qū)的林木,，違者,，按濫伐森林論處。國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū),，不得非法劃作他用,。確需劃為森林公園和風(fēng)景旅游區(qū)的，必須按照《
森林法》,、《
土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,，事先征得省林業(yè)主管部門和土地管理部門同意，按程序上報(bào)審批,。自行劃定的一律無(wú)效,。興辦旅游業(yè)，不得改變國(guó)營(yíng)林業(yè)單位的隸屬關(guān)系,，不得改變森林,、林木、林地的權(quán)屬,，必須服從林業(yè)部門關(guān)于森林經(jīng)營(yíng)管理的統(tǒng)一規(guī)劃,。



 三、進(jìn)一步完善集體林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制,。

 穩(wěn)定山林權(quán)屬,，依法保護(hù)所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。已經(jīng)落實(shí)的林權(quán),，不再變動(dòng),。成片的集體用材林，不得再分到戶,。已經(jīng)分到戶而管理不善的,，可以鄉(xiāng),、村、組為單位或聯(lián)戶組織專人統(tǒng)一管護(hù),，實(shí)行“林權(quán)不變,，統(tǒng)一封山，專人看管,，報(bào)酬分?jǐn)偂钡扔欣诒Ｗo(hù)森林資源的多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制,，以此基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的原則下,，實(shí)行聯(lián)合采伐,、聯(lián)合更新、聯(lián)合造林,。



 四,、整頓木材流通渠道

 國(guó)有林區(qū)非統(tǒng)配材和集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣的木材，由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和進(jìn)山收購(gòu),，除二十四個(gè)重點(diǎn)采伐企業(yè)外,，其余均由當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)公司收購(gòu)和售銷。農(nóng)具,、文化用品等特殊用材,，可由供銷社等部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市,、地,、州林業(yè)局批準(zhǔn)，跨市,、地,、州的還須報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)，按縣林業(yè)局指定的時(shí)間,、地點(diǎn),、樹種、材種和數(shù)量進(jìn)行收購(gòu),。重點(diǎn)產(chǎn)材縣及毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)不開放木材市場(chǎng),。

 非重點(diǎn)產(chǎn)材縣的用材，要充分發(fā)揮林業(yè)部門專業(yè)公司的主渠道作用,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起從產(chǎn)區(qū)組織購(gòu)進(jìn)木材的任務(wù),，并積極搞好代購(gòu)代銷、聯(lián)營(yíng)經(jīng)銷等服務(wù)工作,。經(jīng)縣批準(zhǔn)的其他單位,，或以經(jīng)營(yíng)木材，實(shí)行多渠道流通。

 國(guó)營(yíng)林場(chǎng)生產(chǎn)的木場(chǎng),，仍實(shí)行自產(chǎn)自銷,。林農(nóng)自產(chǎn)的零星木材,，可在縣指定的市場(chǎng)上憑證自銷,，也可在林業(yè)部門的收購(gòu)站出售。不允許私人倒賣和販運(yùn)木材,。

 從一九八八年起,，對(duì)阿壩、甘孜,、涼山州及攀枝花,、雅安、樂(lè)山等地生產(chǎn)的木材,，除保證國(guó)家和省的上調(diào)任務(wù)外,，其余商品材均列入指導(dǎo)性計(jì)劃，由省林業(yè)廳根據(jù)首先保證省內(nèi)用材,，然后適量出省的原則平衡下達(dá),，不得超計(jì)劃銷售。省內(nèi)非統(tǒng)配木材調(diào)劑,，由供需雙方簽訂購(gòu)銷合同并報(bào)省林業(yè)部門備案,。木材出縣、出市（地,、州）,、出省，必須有縣,、市（地,、州）、省林業(yè)部門簽發(fā)的運(yùn)輸證明,。

 工商行政管理,、林業(yè)、稅務(wù),、物價(jià),、物資等部門要通力合作，加強(qiáng)木材流通管理,。嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng),、無(wú)證運(yùn)輸、無(wú)證銷售和黑市交易,。經(jīng)營(yíng)木材的單位須憑縣林業(yè)部門發(fā)給的經(jīng)營(yíng)木材許可證,，向所在縣工商行政管理部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)過(guò)去經(jīng)營(yíng)木材的單位和個(gè)人，應(yīng)于十月底前普遍進(jìn)行一次清理,，凡不允許再經(jīng)營(yíng)木材的,，由縣工商行政管理局注銷，其庫(kù)存木材按清理登記的數(shù)額售完為止,。



 五,、堅(jiān)決查處和打擊破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)

 各級(jí)政府和地區(qū)行政公署，要立即組織力量,，對(duì)一九八五年以來(lái)的亂砍濫伐,，包括地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人擅自批準(zhǔn)的超計(jì)劃采伐和侵占破壞國(guó)有林等毀林案件，進(jìn)行認(rèn)真清理,。

 哄搶,、盜伐國(guó)有和集體林木是違法犯罪行為，必須依法處理,，該判刑的要判刑,，決不能手軟。對(duì)挑動(dòng)群眾哄搶破壞森林,、傷害護(hù)林人員的犯罪分子,，必須從速?gòu)闹匾婪☉娃k。在國(guó)有林區(qū),、集體林區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)材縣亂砍濫伐嚴(yán)重的地方,，要集中力量，集中時(shí)間,，對(duì)破壞森林資源的犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,。打擊的重點(diǎn)：一是為首組織、策劃,、煽動(dòng)盜伐濫伐,，致使森林資源遭受重大損失和盜伐濫伐林木數(shù)額巨大的犯罪分子；二是以暴力威脅阻礙執(zhí)行公務(wù)的林政管理人員,、護(hù)林人員和木材檢查站人員的犯罪分子,；三是偽造、盜竊,、倒賣木材采伐,、流通票證的犯罪分子；四是國(guó)家工作人員中,，支持,、參與、包庇,、煽動(dòng)群眾毀林和玩忽職守,，致使森林資源造成重大損失的犯罪分子。五是在貫徹中發(fā)〔1987〕20號(hào)文件中，造謠惑眾,，頂風(fēng)作案的犯罪分子,。要選擇一批大案要案，大張旗鼓地公開處理,，以震懾犯罪分子,，教育干部和群眾。



 六,、實(shí)行預(yù)留森林資源更新費(fèi)制度

 除房前,、屋后,、自留地上的零星木材以外,，按木材銷售收入的百分之五至百之十預(yù)留森林資源更新費(fèi),，用于更新、造林預(yù)留的更新費(fèi),，歸林權(quán)所有者所有,，由鄉(xiāng)林業(yè)站代管,；尚未建立鄉(xiāng)林業(yè)站的地方，由縣林業(yè)局或區(qū)林業(yè)站代管,，存入銀行，嚴(yán)禁挪用和平調(diào),。在限期內(nèi)完成更新、造林計(jì)劃的,，如數(shù)領(lǐng)回,；逾期不更新、造林的,，由鄉(xiāng)林業(yè)站用這筆資金統(tǒng)一安排造林,。



 七、合理調(diào)整林業(yè)稅收,、整頓林業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)

 繼續(xù)執(zhí)行對(duì)森工企業(yè)和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)已實(shí)行的減免稅,、費(fèi)的優(yōu)惠政策,。沒(méi)有落實(shí)的要認(rèn)真落實(shí),。

 國(guó)營(yíng)森工企業(yè)上交的所得稅,，應(yīng)本著有利于限制森林過(guò)伐,、保護(hù)森林資源的精神,，在不超過(guò)一九八六年實(shí)際上交的原則下,，確定一個(gè)合理基數(shù)定額上交,，增長(zhǎng)部分留給企業(yè)和當(dāng)?shù)厣て髽I(yè)主管部門,，用于造林、營(yíng)林和消化企業(yè)多出的勞力,，由財(cái)政部門監(jiān)督,，專款專用,。對(duì)因過(guò)去集中過(guò)伐,、資源已近枯竭,、經(jīng)濟(jì)困難的企業(yè),，可以給予減免所得稅的照顧，由林業(yè)部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)同級(jí)政府酌情處理,，減少的稅收按現(xiàn)行財(cái)政體制負(fù)擔(dān),。



 八,、充實(shí)林業(yè)基層管理機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化林業(yè)管理職能

 我省林業(yè)基層力量十分薄弱，縣鄉(xiāng)級(jí)森林資源和林政管理機(jī)構(gòu)的人員急待加強(qiáng),。要充實(shí)林區(qū)的縣級(jí)林政管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)林區(qū)的區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)要在上級(jí)核定的黨政機(jī)關(guān)編制內(nèi)配備專職或兼職的林業(yè)助理員,。要加強(qiáng)木材檢查站工作。林政檢查人員的執(zhí)法標(biāo)志和證件,，由省林業(yè)廳統(tǒng)一制發(fā),。



 九,、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)任期目標(biāo)責(zé)任制

 “保護(hù),、發(fā)展森林資源,；制止亂砍濫伐，應(yīng)當(dāng)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),，特別是縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要任務(wù)”。要正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系,，不能用破壞森林資源的辦法致富翻番。要把造林綠化和跡地更新,、護(hù)林防火、制止亂砍濫伐,、保證森林資源增長(zhǎng),，作為考核縣領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的內(nèi)容。對(duì)出現(xiàn)毀林事件制止不力,，使森林資源遭到重大損失的，要追究縣領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,?？h政府除每年檢查一次，并向省政府作出報(bào)告外,，任期屆滿時(shí)還要向下屆政府作出交待。

 過(guò)去的有關(guān)規(guī)定,，凡與中發(fā)〔1987〕20號(hào)文件和本規(guī)定不符的，均停止執(zhí)行,。