• 【發(fā)布單位】81905
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[1999]39號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-09-07
• 【生效日期】1999-09-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于開展清理鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知

 廣州市人民政府辦公廳關(guān)于開展清理鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知
 
（穗府辦〔1999〕39號(hào)）
各區(qū),、縣級(jí)市人民政府,，市府直屬各單位：

 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《
關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和省人民政府辦公廳粵府辦〔1999〕61號(hào)文件的有關(guān)精神,，切實(shí)做好鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)的清理工作,，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一,、明確指導(dǎo)思想,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

 近年來，一些地方的鎮(zhèn)村干部以各種名義盲目舉債,，不僅超過其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和自身的償還能力,，而且還大量用于非生產(chǎn)性開支，甚至揮霍浪費(fèi),，已成為損害農(nóng)民利益,、影響農(nóng)村穩(wěn)定的嚴(yán)重問題,，各級(jí)政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)問題的嚴(yán)重性、危害性,，高度重視不良債務(wù)的清理工作,，把清查、處理不良債務(wù),，遏止不良債務(wù)的增加,，作為1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，擺上議事日程,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并明確專人負(fù)責(zé),，使各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

 清理鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)工作，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾木唧w部署,，會(huì)同財(cái)政、金融,、稅務(wù),、審計(jì)等有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),。要以中共中央中發(fā)〔1999〕3號(hào)文件精神為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》的要求,，把清理鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù),，作為防范和化解農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要措施,。通過清理鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù),，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的質(zhì)量，建立健全集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。



 二、精心組織實(shí)施,，認(rèn)真做好全面清查不良債務(wù)的各項(xiàng)工作,。

 按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》的要求，這次鎮(zhèn)村不良債務(wù)的清查工作應(yīng)該把清查和處理分開,，采取先清查,、后處理的辦法。有關(guān)債務(wù)清查階段的工作要明確要求,，分工負(fù)責(zé),，有領(lǐng)導(dǎo),、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行,。

 （一）明確清查的對(duì)象和范圍,。這次不良債務(wù)的清查范圍要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《通知》的要求進(jìn)行，清查對(duì)象主要是：1998年底以前鎮(zhèn)村兩級(jí)自身的各種債務(wù),、債權(quán)和擔(dān)保形成的各種債務(wù),；經(jīng)濟(jì)社（村民小組）的債務(wù)、債權(quán)包括在村級(jí),，其清查結(jié)果由村級(jí)匯總,。鎮(zhèn)辦和村辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、債權(quán)暫不列入清查的范圍,。

 （二）各區(qū),、縣級(jí)市和鎮(zhèn)要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，根據(jù)省,、市的統(tǒng)一部署，制定切實(shí)可行的清查方案,。有條件和有必要的地方可以先在1－2個(gè)鎮(zhèn)村搞清查的試點(diǎn),。試點(diǎn)可選在問題較多的地方進(jìn)行。試點(diǎn)工作主要是探索報(bào)表的填制程序和方法,，研究分類處理各種債權(quán)債務(wù)的辦法,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作,。

 （三）清查工作以自查為主,，全面開展債務(wù)的普查。這次鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)的清查要以鎮(zhèn),、村自查為主,。各鎮(zhèn)村都要成立自查小組，鎮(zhèn)的自查小組要吸收各村的主要負(fù)責(zé)人參加,；村自查小組要有村民代表參加,。清查工作要以有關(guān)會(huì)計(jì)帳冊(cè)和原始、會(huì)計(jì)記帳憑證等為依據(jù),，帳內(nèi)帳外相結(jié)合,，注意聽取群眾的意見。對(duì)群眾反映突出的問題要重點(diǎn)清查,。區(qū),、縣級(jí)市主管部門要組織人員巡回檢查，隨時(shí)解決自查中的問題,。

 （四）公布清查結(jié)果,。目前我市村一級(jí)已基本推行了村務(wù)公開,，因此，清查工作結(jié)束后,，村級(jí)要按照清查項(xiàng)目,，向村民逐項(xiàng)公布。鎮(zhèn)級(jí)清查中,，凡涉及村級(jí)債務(wù),、債權(quán)的，要在各村主要干部,、群眾代表的范圍內(nèi)進(jìn)行公布,。在公布清查結(jié)果時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r,，向群眾講明債務(wù),、債權(quán)形成的原因和清理債務(wù)的有關(guān)政策。公布清查結(jié)果之后,，要針對(duì)群眾提出的問題,，進(jìn)行復(fù)查。清查結(jié)果要經(jīng)群眾認(rèn)可,，村級(jí)《報(bào)表》由民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人,、村集體經(jīng)濟(jì)組織主要干部分別簽字，鎮(zhèn)級(jí)《報(bào)表》由主要負(fù)責(zé)人和村干部代表分別簽字,，方可匯總上報(bào),。

 （五）及時(shí)組織抽查監(jiān)督。在鎮(zhèn)村自查的基礎(chǔ)上,，區(qū)（縣級(jí)市）鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè),、財(cái)政、金融,、稅務(wù),、審計(jì)等有關(guān)部門要聯(lián)合進(jìn)行抽查驗(yàn)收，加強(qiáng)督查,，決不走過場(chǎng),。區(qū)、縣級(jí)市對(duì)鎮(zhèn)級(jí)的抽查面不低于50％,。村級(jí)的抽查驗(yàn)收由鎮(zhèn)級(jí)組織為主,，區(qū)、縣級(jí)市對(duì)村級(jí)的抽查要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行,，抽查面不低于10％,。對(duì)自查不徹底或清查結(jié)果未進(jìn)行公布的單位，要責(zé)成其重查并公布,。

 （六）分工負(fù)責(zé),，匯總上報(bào),。按省政府的要求，鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)屬部門和單位的不良債務(wù)清查,，由財(cái)政,、審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不良債務(wù)的清查,，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé),。清查報(bào)表要逐級(jí)匯總上報(bào)，鎮(zhèn),、村兩級(jí)的報(bào)表匯總統(tǒng)一由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)填報(bào),，并報(bào)區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)辦（委）,、財(cái)政局和審計(jì)局,；各區(qū)、縣級(jí)市的匯總報(bào)表由農(nóng)辦（委）負(fù)責(zé),，于今年9月30日前上報(bào)廣州市農(nóng)委,，并同時(shí)抄報(bào)市財(cái)政局和審計(jì)局。全市完成債務(wù)清查報(bào)表匯總的時(shí)間為10月上旬,。



 三,、加大力度，強(qiáng)化措施,，切實(shí)處理好已形成的債權(quán)債務(wù)

 明確清查和處理鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)的責(zé)任，分級(jí),、分工負(fù)責(zé)到底,，哪個(gè)地方的債務(wù)問題就由哪個(gè)地方處理好，不得將矛盾上交,。對(duì)鎮(zhèn)政府的不良債務(wù),，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由財(cái)政,、審計(jì)部門牽頭，金融,、稅務(wù),、監(jiān)察等部門密切配合、共同負(fù)責(zé)徹底清查,、追收和處理,；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的不良債務(wù)，主要由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè),、金融,、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)匯同該集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行清查處理,。編委、糾風(fēng)辦等有關(guān)部門要結(jié)合本部門的職能密切配合,。

 對(duì)已形成的鎮(zhèn)村債權(quán),、債務(wù)，要在保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的前提下,，嚴(yán)格按照《通知》的有關(guān)規(guī)定,，積極妥善地進(jìn)行處理。首先要在清查的基礎(chǔ)上,，分類進(jìn)行處理,，采取以下主要途徑逐步消化解決：一是收欠還債。各地要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,、法律手段和行政手段催收單位和個(gè)人所欠鎮(zhèn)村的款項(xiàng),，用收回的欠款償還債務(wù)。二是核銷減債,。對(duì)于債權(quán)單位已撤銷或債權(quán)人主動(dòng)放棄追債要求的債務(wù),，可按規(guī)定程序予以核銷。三是拍賣還債,。以鎮(zhèn)村名義為企業(yè)借（貸）款,，企業(yè)已關(guān)、停的,，要拍賣其財(cái)產(chǎn),，用于抵債。四是劃轉(zhuǎn)債務(wù),。以鎮(zhèn)村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù),，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)由其負(fù)責(zé)償還，企業(yè)已合并,、轉(zhuǎn)制的,，由接收企業(yè)負(fù)責(zé)償還。五是實(shí)物抵債,。鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織投資開發(fā)項(xiàng)目所欠債務(wù),，在辦妥有關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的法律手續(xù)后，可以房屋,、設(shè)備等實(shí)物或土地使用權(quán)來償還債務(wù),，或采取股份合作等形式轉(zhuǎn)讓部分債務(wù)，以股權(quán)換債權(quán),。

 處理化解鎮(zhèn)村債務(wù)要依法辦事,，嚴(yán)格掌握政策界限，維護(hù)農(nóng)民群眾和債權(quán)人利益。在償還債務(wù)時(shí),，不得將鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織所欠債務(wù)向農(nóng)民攤派,，也不得借機(jī)向農(nóng)民亂收稅費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。對(duì)以集體名義借（貸）款用于代繳稅費(fèi)的,，要向應(yīng)繳納稅費(fèi)的單位和個(gè)人催收，限期繳齊,，專項(xiàng)用于歸還代繳稅費(fèi)的借（貸）款,。對(duì)農(nóng)民群眾欠繳鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的款項(xiàng)，要區(qū)別對(duì)待,，合理的,，應(yīng)當(dāng)幫助群眾制訂計(jì)劃，逐步催繳,；不合理的,，要堅(jiān)決取消，不再催繳,。



 四,、強(qiáng)化監(jiān)督，健全制度,，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的行為,，切實(shí)制止新的不良債務(wù)增加

 清理鎮(zhèn)村兩級(jí)不良債務(wù)工作，要與整頓農(nóng)村金融秩序,、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、財(cái)務(wù)公開工作結(jié)合起來,，統(tǒng)籌安排,，綜合治理，要從以下幾個(gè)方面努力制止新的不良債務(wù)繼續(xù)增加：

 （一）鎮(zhèn)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織一般只宜向金融機(jī)構(gòu)借款,，向非金融單位、個(gè)人借款必須十分慎重,。凡違反規(guī)定,、擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照誰(shuí)決定借款,、誰(shuí)負(fù)責(zé)還債的原則處理,。鎮(zhèn)村舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量入為出,、量力而行的原則,，有多少錢辦多少事。

 （二）要嚴(yán)格按照政企分開的原則規(guī)范鎮(zhèn)政府行為。鎮(zhèn)政府一律不準(zhǔn)直接辦企業(yè),，不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押,，也不準(zhǔn)擠占和挪用集體資金，更不準(zhǔn)迫使鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款上繳稅費(fèi),。鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)都應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算,，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不準(zhǔn)把形成的債務(wù)向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁或攤派,。

 鎮(zhèn)政府要堅(jiān)決精簡(jiǎn)超編人員,，清退自行招聘人員，下決心減少開支,。從嚴(yán)控制村干部定編人數(shù)和工資補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，村干部可實(shí)行交叉兼職。嚴(yán)格控制鎮(zhèn)村管理費(fèi)和招待費(fèi)開支,，禁止大吃大喝,。

 （三）要結(jié)合整頓農(nóng)村金融秩序，堅(jiān)決打擊農(nóng)村非法金融活動(dòng),。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定高息借貸的行為,，國(guó)家不予保護(hù)。所有干部一律不得參與高利貸活動(dòng),。鎮(zhèn)村兩級(jí)要把1996年以來的高利借（貸）款逐筆登記,。對(duì)放高利貸從中牟利的單位、個(gè)人,，要逐一排查,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以處理。

 （四）嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,，規(guī)范稅收征管,。農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,、屠宰稅要明確納稅人,，據(jù)實(shí)征收，不得由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織借（貸）款代繳,，更不得以“獎(jiǎng)勵(lì)”,、“回扣”等手段鼓勵(lì)借（貸）款代繳。凡憑借（貸）款繳稅獲得的“獎(jiǎng)勵(lì)”,、“回扣”,，必須全額退繳,。鎮(zhèn)村兩級(jí)也不得為完成交費(fèi)和推派任務(wù)而借債、墊款,。

 同時(shí),，要進(jìn)一步完善以下各項(xiàng)管理制度。

 1．借（貸）款管理制度,。鎮(zhèn)村舉辦公益事業(yè),，必須遵循量入為出的原則，堅(jiān)持有多少錢辦多少事,。要建立健全借（貸）款管理制度,，徹底改變鎮(zhèn)村兩級(jí)借（貸）款管理混亂的狀況。鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,，確需借（借）款的，必須按程序進(jìn)行,，村級(jí)必須由村集體經(jīng)濟(jì)組織干部集體研究提出意見,，民主理財(cái)小組審核，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過后實(shí)施,。鎮(zhèn)級(jí)借（貸）款,，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究決定；借（貸）款數(shù)額較大的,，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體研究提出意見,，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)討論通過后實(shí)施。

 2．資產(chǎn)管理制度,。加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)集體資產(chǎn)管理,，是制止新的不良債務(wù)增加的措施。要建立健全集體資產(chǎn)管理制度,，保證資金安全,。要圍繞債務(wù)、債權(quán)兩方面,，強(qiáng)化管理措施,。對(duì)于較大數(shù)額的借入資金可實(shí)行專項(xiàng)管理，要制訂使用計(jì)劃,、落實(shí)使用的責(zé)任,、實(shí)行年度結(jié)算，對(duì)于出售,、轉(zhuǎn)讓發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的集體資產(chǎn)，必須經(jīng)過拍賣或評(píng)估程序,。集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)確認(rèn),，區(qū)、縣級(jí)市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理。

 3．財(cái)務(wù)公開制度,。財(cái)務(wù)公開是關(guān)系到鎮(zhèn)村民主制度建設(shè)的一件大事,。債務(wù)、債權(quán)的管理必須納入財(cái)務(wù)公開制度,，沒有納入制度的,，要對(duì)其制度做必要的補(bǔ)充修訂。今年,，財(cái)務(wù)公開要把債務(wù),、債權(quán)的清查情況作為重點(diǎn)內(nèi)容。

 4．干部任期,、離任審計(jì)制度,。區(qū)（縣級(jí)市）、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)業(yè),、審計(jì)部門要根據(jù)《通知》的要求,，工組織好對(duì)鎮(zhèn)政府和鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的專項(xiàng)審計(jì)工作，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)村干部任期,、離任審計(jì)制度,。任期審計(jì)的主要對(duì)象是鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。審計(jì)工作分年度進(jìn)行,，一年一審,。離任審計(jì)要針對(duì)鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部整個(gè)任期內(nèi)的債務(wù)、債權(quán)責(zé)任進(jìn)行,，對(duì)造成不良債務(wù)數(shù)額巨大并負(fù)有責(zé)任的干部,，農(nóng)業(yè)部門與組織人事部門及時(shí)通報(bào)情況。各地還要根據(jù)債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)和干部任期,、離任審計(jì)工作的需要,，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善向地方政府和有關(guān)部門的報(bào)告制度,。



 廣州市人民政府辦公廳

 一九九九年九月七日