• 【發(fā)布單位】內蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-08
• 【生效日期】2003-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強礦產資源管理工作的意見

內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步加強礦產資源管理工作的意見
 
(2003年1月8日)





各盟行政公署,、市人民政府,，各旗縣市人民政府，自治區(qū)各委,、辦,、廳、局,，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 為進一步加強礦產資源管理，正確處理礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設和保護的關系,，根據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號,，以下簡稱《通知》，見《內蒙古政報》2001年第12期)精神,，現(xiàn)提出以下意見,。



 一、采取有力措施,，鞏固礦業(yè)秩序治理整頓工作成果



 近年來,，全區(qū)各地采取有力措施,，對轄區(qū)內礦產資源管理秩序集中進行治理整頓，取得了階段性成果,，為全區(qū)礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,。各級人民政府要將鞏固和維護礦業(yè)秩序治理整頓工作成果，作為貫徹黨的十六大精神的重要內容,，切實抓好,。國土資源、經貿,、計劃、環(huán)保,、工商,、公安、安全監(jiān)察等部門,，要分工協(xié)作,、密切配合，按照《通知》精神對本地區(qū)礦產勘查開采活動進行全面檢查,，嚴厲打擊無證勘查開采,、越界開采、持勘查證進行非法開采,、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為,，維護礦產勘查開采秩序；對亂采濫挖,、浪費資源,、破壞生態(tài)環(huán)境、布局不合理的礦山和小選礦廠,，依法清理整頓,，達不到要求的堅決關閉；對未按法定程序和權限,，向不夠條件申請者頒發(fā)的勘查許可證,、采礦許可證，要依法清理,，對濫發(fā)許可證的單位和責任人依法進行嚴肅查處,。各級國土資源管理部門要依據(jù)礦產資源規(guī)劃、勘查方案,、開采方案(或設計)對礦產資源勘查與開采活動進行全程監(jiān)督,，嚴厲打擊非法勘查開采礦產資源活動，保護礦業(yè)權人的合法權益,，從根本上改善礦產資源勘查開采投資環(huán)境,，促進礦業(yè)經濟的健康發(fā)展。



 二、建立和完善礦產資源規(guī)劃體系,，發(fā)揮宏觀調控作用



 各級政府要按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于印發(fā)礦產資源總體規(guī)劃的通知》(內政字〔2002〕267號)精神,，建立和完善礦產資源規(guī)劃體系，運用規(guī)劃手段對礦產資源勘查開采活動進行有效宏觀調控,，保護和合理利用礦產資源,。要按照法律法規(guī)規(guī)定的礦產資源準入條件、生態(tài)環(huán)境準入條件和規(guī)劃準入條件,，對礦業(yè)權申請人進行嚴格審查,。不符合規(guī)劃或勘查程度與資源儲量未達到要求的勘查開采項目，不能頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證,，不批準礦山建設用地,。各盟市和礦產資源潛在經濟價值較大的旗縣，要組織有關部門加快轄區(qū)內礦產資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃的編制工作,，同時,，做好大型礦區(qū)和礦產資源集中地區(qū)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制工作。各盟市和重點旗縣在編制規(guī)劃時要將生態(tài)環(huán)境建設重點區(qū),、沙源治理區(qū)和退耕還林還草項目區(qū)劃定為禁采區(qū)或限采區(qū),。從2003年下半年開始，凡未完成礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃編制工作的盟市,，暫停設置新的采礦權,。



 三、深化礦業(yè)權出讓制度改革,，規(guī)范礦業(yè)權市場



 為加快建立和完善礦業(yè)權管理制度,，各地要從實際出發(fā)，進一步深化礦產資源有償使用制度改革,，加大探礦權,、采礦權招標、拍賣,、掛牌出讓工作力度,。今后，凡可以用招標拍賣等有償方式出讓礦業(yè)權的,，不再采用直接行政審批方式,。要進一步規(guī)范礦業(yè)權市場，逐步打破探礦權,、采礦權市場的地域界限和礦種界限,，擴大招標、拍賣和掛牌范圍,，建立統(tǒng)一,、有序,、公平、透明的礦業(yè)權市場,。各級國土資源管理部門要在依法對探礦權,、采礦權進行管理的基礎上，逐步加強探礦權,、采礦權市場的培育和規(guī)范以及礦產資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,。要結合實際，適時出臺以競爭有償方式出讓礦業(yè)權的政策,，推進和規(guī)范礦業(yè)權市場建設,。



 四、堅持礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結合,，經濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則



 各地區(qū),、各有關部門要堅持“預防為主，防治結合”的方針,，按照“誰破壞，誰治理”的原則,，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護責任制,，加強監(jiān)督管理，有效減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響,。在法律法規(guī)規(guī)定禁止采礦的區(qū)域,、規(guī)劃的禁采區(qū),，特別是京津周邊沙源治理項目區(qū)和其它生態(tài)脆弱地區(qū),，要禁止一切采礦活動,。各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度,，環(huán)境影響評價報告和安全設計未經批準,，水土保持方案,、土地復墾方案,、礦山地質災害防治方案達不到要求的,，不得頒發(fā)采礦許可證和審批礦山建設用地,。各級環(huán)保部門要加強礦山環(huán)境評價報告執(zhí)行情況的檢查落實,，督促礦山企業(yè)按照環(huán)境評價要求做好礦山環(huán)境治理工作。各地區(qū)要結合本地實際,，積極推行礦山復墾環(huán)境生態(tài)治理履約保證金制度,，利用經濟、法律等手段,，提高礦山復墾率,。要加強現(xiàn)有生產礦山的日常監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測工作，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理示范區(qū),，走綠色礦業(yè)的道路,。



 五,、加強基層礦政管理，提高依法行政水平



 各級國土資源管理部門要進一步轉變作風,，增強服務意識,，規(guī)范行政審批行為。嚴禁利用職權和職務之便謀取不正當利益,。要嚴格按法定權限公開礦業(yè)權審批,、登記、發(fā)證程序,、辦理時限和收費標準,，采取內部集體會審制度，主動接受各方面的監(jiān)督,。要嚴格按規(guī)定收繳費用,，不準隨意改變收費標準或搭車收費。以廉潔高效的工作作風,，樹立依法行政的良好形象,。



 六、加強礦產資源執(zhí)法隊伍建設,，加大執(zhí)法監(jiān)察力度



 各地區(qū)要進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設,，提高人員素質。要切實加強礦產資源勘查開采活動的巡查工作,，加大執(zhí)法監(jiān)察的力度,，重點檢查重點礦區(qū)和重要礦種。對濫用職權,、貪污受賄,、徇私舞弊、玩忽職守的單位和工作人員,，要嚴肅處理,，絕不姑息遷就；對未按法定程序和權限發(fā)放勘查許可證,、采礦許可證,，造成嚴重后果的，依法追究有關人員的責任,；對行政工作人員自行辦礦,、以入股等方式直接或變相參與辦礦的，要責令其立即退出,，拒不退出的,，一經查實，嚴肅處理,。