• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2003-01-08
• 【生效日期】2003-01-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作的意見
 
(2003年1月8日)





各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣市人民政府,，自治區(qū)各委、辦,、廳,、局，各大企業(yè),、事業(yè)單位：



 為進一步加強礦產(chǎn)資源管理,，正確處理礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護的關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序意見的通知》(國辦發(fā)〔2001〕85號,，以下簡稱《通知》,，見《內(nèi)蒙古政報》2001年第12期)精神，現(xiàn)提出以下意見,。



 一,、采取有力措施，鞏固礦業(yè)秩序治理整頓工作成果



 近年來,，全區(qū)各地采取有力措施,，對轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源管理秩序集中進行治理整頓，取得了階段性成果,，為全區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境,。各級人民政府要將鞏固和維護礦業(yè)秩序治理整頓工作成果，作為貫徹黨的十六大精神的重要內(nèi)容,，切實抓好,。國土資源、經(jīng)貿(mào),、計劃,、環(huán)保、工商,、公安,、安全監(jiān)察等部門，要分工協(xié)作,、密切配合,，按照《通知》精神對本地區(qū)礦產(chǎn)勘查開采活動進行全面檢查，嚴厲打擊無證勘查開采,、越界開采,、持勘查證進行非法開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為,，維護礦產(chǎn)勘查開采秩序,；對亂采濫挖,、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境,、布局不合理的礦山和小選礦廠,，依法清理整頓，達不到要求的堅決關(guān)閉,；對未按法定程序和權(quán)限,，向不夠條件申請者頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證,，要依法清理,，對濫發(fā)許可證的單位和責任人依法進行嚴肅查處。各級國土資源管理部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃,、勘查方案,、開采方案(或設(shè)計)對礦產(chǎn)資源勘查與開采活動進行全程監(jiān)督，嚴厲打擊非法勘查開采礦產(chǎn)資源活動,，保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益,，從根本上改善礦產(chǎn)資源勘查開采投資環(huán)境，促進礦業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展,。



 二,、建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用



 各級政府要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的通知》(內(nèi)政字〔2002〕267號)精神,，建立和完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系,，運用規(guī)劃手段對礦產(chǎn)資源勘查開采活動進行有效宏觀調(diào)控，保護和合理利用礦產(chǎn)資源,。要按照法律法規(guī)規(guī)定的礦產(chǎn)資源準入條件,、生態(tài)環(huán)境準入條件和規(guī)劃準入條件，對礦業(yè)權(quán)申請人進行嚴格審查,。不符合規(guī)劃或勘查程度與資源儲量未達到要求的勘查開采項目,，不能頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不批準礦山建設(shè)用地,。各盟市和礦產(chǎn)資源潛在經(jīng)濟價值較大的旗縣,，要組織有關(guān)部門加快轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃的編制工作，同時,，做好大型礦區(qū)和礦產(chǎn)資源集中地區(qū)礦區(qū)總體規(guī)劃的編制工作,。各盟市和重點旗縣在編制規(guī)劃時要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點區(qū)、沙源治理區(qū)和退耕還林還草項目區(qū)劃定為禁采區(qū)或限采區(qū),。從2003年下半年開始,，凡未完成礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃編制工作的盟市，暫停設(shè)置新的采礦權(quán),。



 三,、深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場



 為加快建立和完善礦業(yè)權(quán)管理制度,，各地要從實際出發(fā),，進一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，加大探礦權(quán),、采礦權(quán)招標,、拍賣、掛牌出讓工作力度,。今后,，凡可以用招標拍賣等有償方式出讓礦業(yè)權(quán)的，不再采用直接行政審批方式,。要進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場,，逐步打破探礦權(quán)、采礦權(quán)市場的地域界限和礦種界限,，擴大招標,、拍賣和掛牌范圍，建立統(tǒng)一,、有序,、公平、透明的礦業(yè)權(quán)市場,。各級國土資源管理部門要在依法對探礦權(quán),、采礦權(quán)進行管理的基礎(chǔ)上，逐步加強探礦權(quán),、采礦權(quán)市場的培育和規(guī)范以及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,。要結(jié)合實際，適時出臺以競爭有償方式出讓礦業(yè)權(quán)的政策,，推進和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè),。



 四、堅持礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相結(jié)合,，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要堅持“預防為主，防治結(jié)合”的方針,，按照“誰破壞,，誰治理”的原則，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護責任制,，加強監(jiān)督管理,，有效減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的影響。在法律法規(guī)規(guī)定禁止采礦的區(qū)域,、規(guī)劃的禁采區(qū),，特別是京津周邊沙源治理項目區(qū)和其它生態(tài)脆弱地區(qū),，要禁止一切采礦活動。各級國土資源管理部門要嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度,，環(huán)境影響評價報告和安全設(shè)計未經(jīng)批準,，水土保持方案、土地復墾方案,、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案達不到要求的,，不得頒發(fā)采礦許可證和審批礦山建設(shè)用地。各級環(huán)保部門要加強礦山環(huán)境評價報告執(zhí)行情況的檢查落實,，督促礦山企業(yè)按照環(huán)境評價要求做好礦山環(huán)境治理工作,。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，積極推行礦山復墾環(huán)境生態(tài)治理履約保證金制度,，利用經(jīng)濟,、法律等手段，提高礦山復墾率,。要加強現(xiàn)有生產(chǎn)礦山的日常監(jiān)督管理和環(huán)境監(jiān)測工作,，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護和治理示范區(qū)，走綠色礦業(yè)的道路,。



 五,、加強基層礦政管理，提高依法行政水平



 各級國土資源管理部門要進一步轉(zhuǎn)變作風,，增強服務(wù)意識,，規(guī)范行政審批行為。嚴禁利用職權(quán)和職務(wù)之便謀取不正當利益,。要嚴格按法定權(quán)限公開礦業(yè)權(quán)審批,、登記、發(fā)證程序,、辦理時限和收費標準,，采取內(nèi)部集體會審制度，主動接受各方面的監(jiān)督,。要嚴格按規(guī)定收繳費用,，不準隨意改變收費標準或搭車收費。以廉潔高效的工作作風,，樹立依法行政的良好形象,。



 六、加強礦產(chǎn)資源執(zhí)法隊伍建設(shè),，加大執(zhí)法監(jiān)察力度



 各地區(qū)要進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),，提高人員素質(zhì)。要切實加強礦產(chǎn)資源勘查開采活動的巡查工作，加大執(zhí)法監(jiān)察的力度,，重點檢查重點礦區(qū)和重要礦種,。對濫用職權(quán)、貪污受賄,、徇私舞弊,、玩忽職守的單位和工作人員，要嚴肅處理,，絕不姑息遷就,；對未按法定程序和權(quán)限發(fā)放勘查許可證,、采礦許可證,，造成嚴重后果的，依法追究有關(guān)人員的責任,；對行政工作人員自行辦礦,、以入股等方式直接或變相參與辦礦的，要責令其立即退出,，拒不退出的,，一經(jīng)查實，嚴肅處理,。