• 【發(fā)布單位】青島市
• 【發(fā)布文號】青政辦發(fā)〔2003〕8號
• 【發(fā)布日期】2003-01-23
• 【生效日期】2003-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

青島市人民政府辦公廳轉發(fā)市公安局關于創(chuàng)建消防社會化城市的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉發(fā)市公安局關于創(chuàng)建消防社會化城市的意見的通知

(青政辦發(fā)〔2003〕8號)



(二○○三年一月二十三日)





各區(qū),、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:



 市公安局《關于創(chuàng)建消防社會化城市的意見》已經市政府同意,現轉發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行,。





關于創(chuàng)建消防社會化城市的意見





 近幾年,在市委、市政府的領導下,我市的消防工作取得了顯著成就,連續(xù)三年杜絕了特大火災事故,。但同時也應清醒地看到,消防工作形勢依然十分嚴峻,特別是隨著我市承辦2008年奧運會帆船比賽和加入WTO后城市建設步伐的加快,今后幾年將是我市經濟,、社會快速發(fā)展的時期,做好消防工作任務艱巨,責任重大。今年,科技部將青島列為城市公共安全綜合試點城市,對我市消防工作提出了更高的要求,。因此,必須進一步規(guī)范和完善各項消防工作措施,建立適應社會主義市場經濟體制和現代化,、國際化城市建設需要的消防管理模式,創(chuàng)建消防社會化城市?，F提出如下意見:



 一、提高認識,加強領導



 創(chuàng)建消防社會化城市,是我市率先基本實現現代化城市建設目標的客觀要求,各級各部門要充分認識這項工作的重要意義,進一步統(tǒng)一思想,增強責任感和緊迫感,切實加強組織領導,明確責任分工,密切合作,通力協作,確保各項工作圓滿完成,進一步推動我市消防事業(yè)的健康發(fā)展,為我市改革開放和經濟建設創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境,。



 二,、主要目標



 城市消防管理機制科學、完善,各級政府高度負責,各有關部門齊抓共管,單位,、社區(qū)和村鎮(zhèn)消防安全自我管理,城市消防文化氛圍濃厚,市民消防素質普遍提高,公共消防設施建設與城鎮(zhèn)建設同步進行,各種形式消防隊伍壯大,消防設施裝備優(yōu)良,全社會整體抵御火災事故的能力顯著增強,建立起與建設現代化,、國際化城市相適應的社會化消防管理模式,創(chuàng)建消防社會化城市。



 三,、工作措施



 (一)落實各級政府消防工作責任制。消防工作是一項涉及社會方方面面的系統(tǒng)工程,。各級政府要按照《中華人民共和國消防法》和國務院,、省市政府關于"十五"期間消防工作發(fā)展綱要的指導意見,把消防工作納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃,納入政府的任期目標責任制和社會治安綜合治理內容,通過政府與各部門、單位層層簽訂消防安全責任書,做到有部署,有檢查,有考評,。從2003年開始,市政府每年將各區(qū)市政府,、各行業(yè)落實消防責任目標情況列為市政府政務督查內容和干部考評內容,使消防工作實績與獎懲掛鉤,實行消防工作"一票否決"制。



 (二)實行政府職能部門消防管理分工負責制,。各級計劃,、規(guī)劃、建設,、財政等部門要將公共消防設施納入城市建設總體規(guī)劃和實施計劃,與其他市政基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一設計,統(tǒng)一建設,統(tǒng)一管理,。工程設計、施工,、建設單位,要嚴格按照國家消防技術規(guī)范,、標準進行工程的設計和施工,并分別對工程的消防安全負責。



 電信部門要保障火災報警和消防通信的暢通,。教育部門要把消防安全教育列入學校的教學內容,并負責各類學校的消防管理工作,。宣傳部門和新聞單位要把消防宣傳列為城市宣傳工作和新聞宣傳內容,廣泛宣傳。安全監(jiān)督管理部門要指導和配合各主管部門,督促企業(yè)抓好各項安全制度的建立和落實,。工商行政管理部門要依照消防法規(guī),對不符合消防規(guī)定的企業(yè)及各類營業(yè)場所,不予辦理營業(yè)執(zhí)照;對已經營業(yè)但違反消防安全要求,整改期限內又未作整改的,吊銷營業(yè)執(zhí)照,。經貿部門負責工業(yè)系統(tǒng)的消防安全管理工作。財貿部門負責財貿系統(tǒng)的消防安全管理及化學危險品經營,、儲存和加油(氣)站的消防安全管理工作,。外經貿部門負責外資企業(yè)的消防管理工作。旅游部門負責旅游定點單位,涉外,、星級以上賓館飯店的消防安全管理工作,。文化部門負責文化娛樂場所的消防安全管理



工作。



 各級衛(wèi)生,、交通,、城管,、電業(yè)、電信,、郵政,、金融等部門,負責本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防安全管理工作,。



 (三)健全消防組織體系,。市、區(qū)市政府,、街道辦事處(鎮(zhèn))成立消防安全委員會,各村民委員會和社區(qū)居委會成立消防工作組,組織協調轄區(qū)的消防安全工作,。各單位要牢固樹立消防安全責任主體意識,設立專(兼)職消防組織機構或專(兼)職消防安全員,負責本單位消防安全工作的組織實施。各級政府成立的消防安全委員會,應建立規(guī)范的工作制度,并在政府換屆和主要領導變動時,及時對消防安全委員會作出調整,。



 (四)加強消防法制建設,。針對消防工作在新形勢下遇到的新情況、新問題,切實做好適應我市經濟建設,、社會發(fā)展和民主法制建設需要的消防立法工作,。在現有國家和省市消防法律法規(guī)的基礎上,就城市公共消防設施建設與維護管理、建筑裝修消防管理,、水上消防管理,、消防產品質量監(jiān)督管理等方面進行立法調研,制定地方消防法規(guī)或政府規(guī)章,在我市形成以國家和省消防法律法規(guī)為主體,以地方性消防法規(guī)和規(guī)章為補充的消防法制體系,逐步實現城市消防管理法制化。



 (五)深化城市社區(qū)消防建設,。把社區(qū)消防建設作為城市消防工作的重點,在已取得初步成效的基礎上,今后一個時期重點鞏固,、完善、規(guī)范和深化社區(qū)消防建設,。2003年,所有城區(qū)街道辦事處和居民委員會都要建立起完善的消防組織網絡和工作制度,并充分利用社區(qū)現有的宣傳陣地,、文化活動場所,增加消防內容,做到資源共享。年內,市內四區(qū)招收1600名社區(qū)消防治安協管員,經消防專業(yè)培訓合格后持證上崗,負責社區(qū)消防安全巡查任務,。要堅持開展社區(qū)消防建設達標驗收活動,制定社區(qū)消防建設考評驗收標準,每年年底由政府組織達標驗收,。



 (六)全面推進農村消防建設。2003年,全市各鎮(zhèn)和村都要建立消防工作組織,。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實施工作,。2003年,三分之一的鎮(zhèn)都要完成消防規(guī)劃編制工作并投入實施,其中被省政府列為13個中心鎮(zhèn)的公共消防設施建設,都要達到建設標準。到2005年,所有鎮(zhèn)都要完成消防規(guī)劃的編制工作,并組織實施,。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),、外資企業(yè)、村辦企業(yè)和個體工商戶為重點,大力開展農村消防宣傳教育,使消防安全進村入戶,提高農村地區(qū)火災自防自救能力,。



 (七)改進和加強消防重點單位的消防管理工作,。認真貫徹落實《機關團體企業(yè)事業(yè)單位消防管理規(guī)定》,積極探討單位消防管理新機制。發(fā)揮行業(yè),、系統(tǒng)和主管部門的職能作用,實行單位消防安全行業(yè)管理,。各行業(yè)主管,、監(jiān)管部門要確定專門機構負責本系統(tǒng)、本行業(yè)所有單位的消防安全管理工作,。推行消防重點單位消防安全報告制度,、消防安全評估制度、重大火災隱患申報制度,、消防違法違章舉報制度以及單位自查,、行業(yè)普查和公安消防部門抽查制度,樹立單位消防安全責任主體意識,確保重點單位的消防安全。



 (八)同步進行城市公共消防設施建設,。認真落實《青島市消防規(guī)劃》和《青島市"十五"期間消防工作發(fā)展實施意見》,使城市消防站,、消防供水、消防通訊,、消防裝備等各項公共消防設施建設與城市建設同步發(fā)展,。嚴格按照"4至7平方公里的保護面積"興建城市消防站,2003年,建設中港碼頭水上消防站、青島消防模擬訓練基地,、城陽棘洪灘工業(yè)園消防站、嶗山區(qū)王哥莊消防站,、黃島城區(qū)消防站,膠南,、膠州、平度,、萊西市要完成第二消防站的建設,。各類消防站都要按標準配足配齊消防裝備器材。在新建,、擴建,、改建城市道路時,應按照120米布點的國家標準安裝市政消火栓。城市建設部門應加強市政消火栓的維護,消火栓完好率不應低于95%,。



 (九)大力發(fā)展多種形式消防隊伍,。在積極申請增加現役消防編制的同時,招收合同制消防隊員,2003年全市招收人數不少于100人。在公安消防隊伍內形成以現役兵力為主力,以公安編制消防監(jiān)督干部和合同制消防隊員為補充的消防隊伍體制,。力爭2005年消防兵力突破1500人,。發(fā)展壯大社會消防力量,鎮(zhèn)、村要因地制宜,采取鎮(zhèn)自辦,、政企聯辦或幾個鎮(zhèn)合辦的方式組成消防隊伍,。對生產規(guī)模大、火災危險性大的企業(yè),應建立專職消防隊,或由就近企業(yè)聯合建隊,確保一方平安,。



 (十)努力提高全民消防素質,。各級政府要把消防宣傳教育作為加強消防工作的重點。開展基地化消防宣傳教育,將青島消防博物館和城市消防站作為消防教育基地,從2003年起,所有消防站全天候對外開放,方便群眾參觀,。今后消防站建設,應將消防教育,、體驗設施和場所納入其中,統(tǒng)一設計,、建設。開展動態(tài)消防宣傳,在全市所有公交車車廂內張貼消防常識,在每條公交線路中選擇1至2輛公交車噴繪消防公益廣告;建立現代化的消防教育培訓中心,全面推行消防重點單位,、重點崗位消防培訓持證上崗制度,力爭兩年內全市5370家消防重點單位的消防安全負責人,、消防管理人和重點崗位人員全部經過消防培訓并持證上崗;加強學校消防教育的普及工作,編寫統(tǒng)一教材,中小學校及大中專院校消防教育要達到100%;繼續(xù)利用社會辦學力量,開展消防學歷教育;加大媒體消防宣傳力度,各新聞單位將消防宣傳列為公益宣傳內容,做到經常化,、制度化,、多樣化。加強消防文化建設,在主要道路,、場所和社區(qū)設置消防公益廣告,營造良好的消防氛圍,提高全民消防素質,。



 (十一)適時開展消防專項治理。將重大火災隱患整改和消防專項治理作為預防和遏制重特大火災的有效措施,集中整治存在的消防安全薄弱環(huán)節(jié),。2003年治理的重點是公眾聚集場所,、易燃易爆場所、外資企業(yè)和民營企業(yè),。建立重大火災隱患評估和立銷案制度,實施隱患整治目標責任制,嚴密防范,堅決防止特大惡性火災事故的發(fā)生,。



 (十二)加強和規(guī)范消防監(jiān)督工作。公安消防部門依據法律和政府規(guī)定實施分級消防監(jiān)督,。市公安消防局,、各區(qū)市公安消防大隊及公安派出所,是市、區(qū)市,、街道辦事處(鎮(zhèn))三級消防監(jiān)督機構,依照國家消防法律和政府規(guī)定實施消防監(jiān)督職能,。各級公安消防機構要按照"嚴格執(zhí)法、熱情服務"的要求,不斷加強執(zhí)法隊伍,、執(zhí)法質量和業(yè)務建設,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)法程序,簡化行政審批,保障消防工作的健康發(fā)展,。各公安派出所將消防監(jiān)督列入警務區(qū)和路段民警工作范圍,認真履行消防監(jiān)督職責,杜絕失控漏管,將所有單位都納入消防監(jiān)督管理"視線"。



 (十三)不斷增強公安消防部隊滅火救援能力,。按照"政治合格,、軍事過硬、作風優(yōu)良,、紀律嚴明,、保障有力"的要求,大力加強消防部隊的革命化、正規(guī)化,、現代化建設,。進一步規(guī)范航空消防勤務,加強水上消防建設,壯大特勤消防力量,完善"119"與"110"、"120"及醫(yī)療救護,、市政,、電業(yè)、駐軍及各類專業(yè)搶險隊伍的聯動機制,建立立體滅火救援體系,。拓寬消防部隊滅火救援領域,積極開展社會救援工作,使公安消防部隊成為一支能緊急處置各種災害事故和搶險救援的突擊隊,盡快實現我市消防與國際現代化消防體制與功能的接軌,。



 (十四)發(fā)展消防科學技術,。加強國內外消防學術交流和消防新技術的推廣應用,推動和完善我市消防社會化服務。加強消防信息化基礎設施建設,、消防應用軟件開發(fā)以及消防信息資源利用,。建立城市消防監(jiān)控系統(tǒng),1至2年內,全市所有設置自動消防系統(tǒng)的單位都要與"119"消防指揮中心聯網,對消防重點單位和要害目標逐步運用高新科技手段實施消防監(jiān)控管理。支持發(fā)展消防中介服務機構,把引進,、開發(fā)新產品技術驗證,、企業(yè)消防安全預測和評估、消防技術方案的設計等消防工作逐步轉為由社會中介組織實施,。