• 【發(fā)布單位】上海市
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2003〕7號
• 【發(fā)布日期】2003-02-10
• 【生效日期】2003-02-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

上海市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)本市職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定

上海市人民政府關(guān)于大力推進(jìn)本市職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定

(滬府發(fā)〔2003〕7號)





各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局：



 為了全面貫徹黨的十六大精神,，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2002〕16號)，進(jìn)一步提高本市勞動者隊伍素質(zhì),，適應(yīng)上海經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,，現(xiàn)就大力推進(jìn)本市職業(yè)教育改革與發(fā)展作出如下決定：



 一、充分認(rèn)識職業(yè)教育在上海經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位



 職業(yè)教育是人力資源開發(fā),、“造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者”的重要舉措,，是實施科教興市戰(zhàn)略、切實增強城市綜合競爭力,、全面建設(shè)小康社會的必然要求,，是上海經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐。改革開放以來,，上海職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展,，培養(yǎng)和造就了一大批技術(shù)技能型實用人才和普通勞動者,，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是,，從總體上說,，上海目前勞動者隊伍的整體素質(zhì)仍然偏低，職業(yè)教育在整個教育事業(yè)中仍處于比較薄弱的環(huán)節(jié),，職業(yè)教育發(fā)展也面臨一些亟待解決的問題,。各級政府和社會各界要以黨的十六大精神為指導(dǎo)，從經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，充分認(rèn)識發(fā)展職業(yè)教育的重要意義,，把職業(yè)教育作為構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分和建立學(xué)習(xí)型城市的重要基礎(chǔ)，把職業(yè)教育放在與普通教育同等重要的地位,，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展,。



 二、明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)



 (一)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，堅持體制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新和深化教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展,，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級服務(wù),，為促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)村城市化,、農(nóng)民市民化服務(wù)，為加快建設(shè)國際化大都市服務(wù),?！笆濉逼陂g,，上海要率先建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,，緊密結(jié)合市場需求、實用人才培養(yǎng)與勞動就業(yè),，初等,、中等、高等職業(yè)教育相互銜接,，職前教育與職后培訓(xùn)并舉,，學(xué)校和企業(yè)雙向介入，結(jié)構(gòu)合理,、功能多樣的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,，不斷地為經(jīng)濟和社會發(fā)展輸送新型的高技能勞動者和技術(shù)應(yīng)用性人才。



 (二)堅持提高職業(yè)教育質(zhì)量,，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的合理比例,，積極發(fā)展?？茖哟温殬I(yè)教育，探索本科層次職業(yè)教育,，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn),。要以國際化提高人才培養(yǎng)的競爭力與適應(yīng)性，以信息化帶動職業(yè)教育的現(xiàn)代化,，以市場化推進(jìn)辦學(xué)體制的多元化,，以法治化推動職業(yè)教育規(guī)范化，從而適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市形態(tài)變化的需要,，使職業(yè)教育成為上海的一大特色,，立足上海，服務(wù)全國,，面向世界,。



 (三)要大力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)教育制度建設(shè)，大中型企業(yè)要率先建立和完善現(xiàn)代企業(yè)教育制度,。圍繞城鄉(xiāng)一體化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化,、農(nóng)民市民化的郊區(qū)工作目標(biāo),，市區(qū)優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源要積極向市郊輻射，完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校為基礎(chǔ)的農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),，積極發(fā)展農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育,。樹立服務(wù)全國、服務(wù)西部地區(qū)的思想,，采取切實措施,，積極支持和幫助西部地區(qū)的職業(yè)教育和職工培訓(xùn)工作。



 (四)搞好職業(yè)學(xué)校調(diào)整,，推動各級各類職業(yè)培訓(xùn),。“十五”期間,，中等職業(yè)學(xué)校調(diào)整到100所左右,，獨立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校達(dá)到20所，重點建設(shè)100個高質(zhì)量的培訓(xùn)中心,，為生產(chǎn),、管理、服務(wù)第一線培訓(xùn)高素質(zhì)勞動者,?！笆濉逼陂g，共培養(yǎng)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生40萬名,，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生20萬名,；每年培訓(xùn)在職人員250萬人次,，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100萬人次。



 三,、實施職業(yè)教育八大工程,，全面提升職業(yè)教育發(fā)展水平



 一是就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)工程。對失業(yè)人員,、從業(yè)人員以及新生勞動力加強職業(yè)培訓(xùn),，提高他們的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,。加快技術(shù)工人的培養(yǎng),，從中青年技術(shù)工人中培養(yǎng)一批高級技術(shù)工人、技師和高級技師,。各類職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步完善“市場導(dǎo)向,，政府調(diào)控，學(xué)校推薦,，學(xué)生與用人單位雙向選擇”的畢業(yè)生就業(yè)機制,，加強職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,，積極開展創(chuàng)業(yè)教育,，為學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供市場信息、專業(yè)技術(shù)和管理等方面的服務(wù),；鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè),、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村就業(yè)。職業(yè)學(xué)校要充分利用現(xiàn)有教育資源,，開展面向失業(yè)人員和從業(yè)人員的就業(yè)能力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng),。



 二是高技能緊缺人才培養(yǎng)工程。抓緊培養(yǎng)經(jīng)濟建設(shè)急需的具有較高技能水平的勞動者,。開展高技能緊缺人才的需求調(diào)查,，研究制定高技能緊缺人才崗位素質(zhì)要求，推進(jìn)高技能緊缺人才的培養(yǎng)工作,，加快培養(yǎng)一批數(shù)控機床維修操作工,、軟件藍(lán)領(lǐng)、高級護(hù)理等具有智能化勞動特點的高技能緊缺人才,，努力培養(yǎng)一批能夠“走出去”參與國際競爭的高技能人才。到“十五”期末,，本市企業(yè)中的中,、高級技術(shù)工人的文化層次普遍達(dá)到中等職業(yè)教育水平，高級技術(shù)工人中有30％達(dá)到大專以上文化程度,，高級技術(shù)工人占技術(shù)工人的比例達(dá)到15％左右,，青年高級技術(shù)工人成為高級技術(shù)工人的骨干力量,，并且在技術(shù)工人隊伍中出現(xiàn)一批智能型、專家型人才,。職業(yè)學(xué)校要與行業(yè),、企業(yè)合作培養(yǎng)高技能緊缺人才，調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)方向,，擴大招收生產(chǎn)第一線的在職職工,，拓寬從業(yè)人員繼續(xù)接受職業(yè)教育的途徑。試辦技師學(xué)院,。



 三是科教興農(nóng)富民培訓(xùn)工程,。圍繞種源農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)等四大優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依托各級農(nóng)業(yè)學(xué)校,、培訓(xùn)機構(gòu),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（所），以實施“燎原計劃”為抓手,，全面開展綠色證書教育,、致富新技術(shù)培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年科技培訓(xùn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營,、營銷崗位等培訓(xùn),，培養(yǎng)一批精通技術(shù)、善于經(jīng)營,、懂得管理的新型農(nóng)業(yè)勞動者,。“十五”期末,，郊區(qū)綠色證書獲得者達(dá)到14萬人,，每8戶就有一名勞動力獲得綠色證書。根據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力現(xiàn)狀和農(nóng)村發(fā)展前景,，加強林果,、旅游、食品,、餐飲,、營銷、服裝,、物業(yè),、家政等崗位培訓(xùn)，幫助郊區(qū)富余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)行和創(chuàng)業(yè)。



 四是外來務(wù)工人員培訓(xùn)工程,。外來務(wù)工人員是本市勞動力資源的重要組成部分,，是上海經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量,。各級職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校要結(jié)合自身條件和專業(yè)特色,，按照“實際,、實效,、實用”的原則,，面向外來務(wù)工人員開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn),。在招生上,，以求學(xué)者持有的初中,、高中畢（結(jié)）業(yè)證書為依據(jù),，取消年齡限制,，簡化入學(xué)手續(xù)，實行注冊入學(xué),，一年多次招生,；在收費上，既要考慮教育和培訓(xùn)的成本,，也要考慮外來務(wù)工人員的實際承受能力,，可通過助學(xué)金或酌情減免收費等形式，對經(jīng)濟困難的農(nóng)民工予以資助,。各行業(yè),、企業(yè)要從生產(chǎn)工作需要出發(fā)，組織外來務(wù)工人員學(xué)習(xí)文化知識,、技術(shù)技能,、法律常識等，提高他們的素質(zhì),。



 五是終身培訓(xùn)體系構(gòu)建工程,。依托各類教育培訓(xùn)機構(gòu)，借助現(xiàn)代教育技術(shù),，構(gòu)建全民終身培訓(xùn)體系,，是提升上海人力資源素質(zhì)的戰(zhàn)略性工程。各區(qū)縣要整合本地區(qū)職業(yè)教育和成人教育資源,，創(chuàng)辦綜合性,、社區(qū)性的高等職業(yè)學(xué)校或社區(qū)學(xué)院,、社區(qū)學(xué)校,。職業(yè)學(xué)校要全面推行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、全日制與部分時間制相結(jié)合,、職前教育與職后教育相結(jié)合的辦學(xué)模式,，努力辦成面向全社會的,、開放的,、多功能的教育和培訓(xùn)中心,，滿足求學(xué)者升學(xué)、就業(yè)準(zhǔn)備,、更新知識,、增強技能的多種需要。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)?！鞍傩Ｍā本W(wǎng)絡(luò)工程,，構(gòu)建若干個中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合運行的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與職業(yè)教育教學(xué)的整合,，搞好多媒體職業(yè)教育軟件的規(guī)劃與開發(fā),，建立職業(yè)教育資源庫，適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)的需要,。



 六是現(xiàn)代企業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)教育培訓(xùn)中心建設(shè)工程,。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為中心，全面提高員工素質(zhì)為目標(biāo),，把教育培訓(xùn)與生產(chǎn),、經(jīng)營、管理,、服務(wù)與科技進(jìn)步緊密結(jié)合起來,，建立與現(xiàn)代企業(yè)法人制度相適應(yīng)的自主的管理體制、與現(xiàn)代企業(yè)人力資源開發(fā)需要相適應(yīng)的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度,，提供多形式,、多層次的教育培訓(xùn)服務(wù)。市教育,、勞動保障,、人事等有關(guān)部門要為企業(yè)開展職業(yè)教育和職工培訓(xùn)提供寬松的外部環(huán)境，行業(yè)主管部門要推進(jìn)本行業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)中心的建設(shè),，并納入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的任期考核目標(biāo),。企業(yè)要重視現(xiàn)代企業(yè)教育制度和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)中心的建設(shè)，企業(yè)監(jiān)事會,、職代會應(yīng)加強對企業(yè)教育的監(jiān)督,。重點推動100個企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)教育制度和企業(yè)培訓(xùn)中心的工作。



 七是推行職業(yè)資格證書工程,。職業(yè)學(xué)校要努力進(jìn)行教學(xué)改革,，使學(xué)歷教育與資格證書制度相銜接。職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級及以下職業(yè)技能鑒定時,，只需進(jìn)行操作技能考核?，F(xiàn)代化標(biāo)志性中等職業(yè)學(xué)校,、國家級重點中等職業(yè)學(xué)校和示范性高等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)市勞動保障部門,、相關(guān)行業(yè)主管部門和教育部門認(rèn)定,，其畢業(yè)生參加理論和技能操作考核合格并取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書者，可視同為職業(yè)技能鑒定合格,，發(fā)給相應(yīng)的中級職業(yè)資格證書,。此項工作先在部分職業(yè)學(xué)校試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開,。經(jīng)市人事部門,、教育部門和相關(guān)行業(yè)主管部門認(rèn)定的職業(yè)學(xué)校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生，不受工作年限的限制,，可直接申請參加專業(yè)技術(shù)從業(yè)資格考試,，并免試部分科目。加快實施大學(xué)生技能鑒定制度,，探索綜合職業(yè)能力鑒定體系,，改革高等教育人才培養(yǎng)模式，提高上海新增勞動力素質(zhì),。



 嚴(yán)格把住勞動就業(yè)關(guān),，提高勞動者素質(zhì)。對從業(yè)人員,，逐步實施持證（職業(yè)資格證書）上崗的制度,。建立和完善與國際接軌的職業(yè)資格體系，創(chuàng)造國內(nèi)外人才公平競爭的環(huán)境,。



 八是職業(yè)學(xué)校重點建設(shè)工程,。加快建設(shè)10所示范性高等職業(yè)學(xué)校，其中3至4所高等職業(yè)學(xué)校達(dá)到全國一流水平,。根據(jù)上海產(chǎn)業(yè)特點,，建設(shè)80個示范性高等職業(yè)教育專業(yè)和60個示范性中等職業(yè)教育專業(yè)，形成職業(yè)教育品牌,，帶動全市職業(yè)教育的現(xiàn)代化建設(shè),。啟動新一輪職業(yè)學(xué)校課程改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量,。在完成10個公共實訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上,，再建10個公共實訓(xùn)基地。發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù),。結(jié)合郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃,，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為重點，進(jìn)一步完善農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò),。



 四,、推進(jìn)管理體制和辦學(xué)體制改革,，推動職業(yè)教育健康有序發(fā)展



 (一)建立和完善政府統(tǒng)籌、多方參與,、分級管理的職業(yè)教育管理體制,。建立上海市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題,。聯(lián)席會議由市教育,、勞動保障,、人事,、財政、計劃,、經(jīng)濟,、建設(shè)、商業(yè),、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及部分行業(yè),、企業(yè)參與。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市教育部門,，負(fù)責(zé)日常工作,。各區(qū)縣政府也要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度。



 市教育部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理,；市勞動保障、市人事等職能部門在職責(zé)范圍內(nèi),，承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)責(zé)任,。



 (二)進(jìn)一步明確和發(fā)揮區(qū)縣政府和行業(yè)主管部門在發(fā)展職業(yè)教育方面的責(zé)任。區(qū)縣政府要結(jié)合實際,，研究制定本地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃和措施,，統(tǒng)籌本地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展。在市教育部門宏觀管理下,，各區(qū)縣,、行業(yè)分別管理所屬的中等職業(yè)學(xué)校。民辦中等職業(yè)學(xué)校由其所在地的區(qū)縣管理,。高等職業(yè)教育由市教育部門統(tǒng)一規(guī)劃和管理,。行業(yè)主管部門要加強對所屬職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的管理，逐步強化行業(yè)組織對職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的管理職能,。



 (三)形成政府主導(dǎo),、依托行業(yè)和企業(yè)、社會力量積極參與的職業(yè)教育辦學(xué)新格局,。各級政府要在發(fā)展職業(yè)教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用,。市教育部門要搞好重點職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè),。各區(qū)縣要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)重點建設(shè)一所示范性的現(xiàn)代化中等職業(yè)學(xué)校。行業(yè)主管部門,、行業(yè)組織和企業(yè)要從落實“科教興市”的戰(zhàn)略高度,，積極開展職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，為企業(yè)后備職工和在職人員提供多層次,、多形式的職業(yè)教育,。支持行業(yè)、企業(yè)采用多種方式,，對所屬職業(yè)學(xué)校進(jìn)行機制改革,。鼓勵組建職業(yè)教育集團，原經(jīng)費渠道保持不變,，增強企業(yè),、行業(yè)舉辦職業(yè)院校的綜合競爭力。



 鼓勵和支持民辦職業(yè)教育的發(fā)展,。非營利的民辦職業(yè)學(xué)校享受舉辦社會公益事業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策,。各級政府和其他單位可通過出租閑置的國有、集體資產(chǎn)等,，對民辦職業(yè)學(xué)校給予扶持,。民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職業(yè)學(xué)校地位平等，民辦職業(yè)學(xué)校的教師和學(xué)生享受與公辦職業(yè)學(xué)校教師和學(xué)生同等的權(quán)利和義務(wù),。借鑒民辦學(xué)校的辦學(xué)模式和運作機制,，探索公辦職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)制的形式和途徑，使公辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展,。



 職業(yè)教育是中外合作辦學(xué)的優(yōu)先領(lǐng)域,。要通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，積極舉辦中外合作職業(yè)教育,，擴大職業(yè)教育的對外開放,。鼓勵有條件的職業(yè)學(xué)校主動參與國際教育服務(wù)貿(mào)易的競爭。以職業(yè)護(hù)理,、烹飪,、服裝、園藝,、模具等專業(yè)為重點,，拓展海外職業(yè)教育市場和就業(yè)市場。充分發(fā)揮上海優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的輻射效應(yīng),，鼓勵職業(yè)學(xué)校與外省市職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)和開展交流,，加大職業(yè)學(xué)校為全國服務(wù)的力度。



 擴大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),，增強其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力,。中等職業(yè)學(xué)校逐步實行學(xué)生登記入學(xué)制度,，在核定的學(xué)生規(guī)模內(nèi)，自主確定招生辦法,，自主確定招生人數(shù),。中等職業(yè)學(xué)校原則上自主設(shè)置國家和本市頒布的專業(yè)目錄內(nèi)的專業(yè)，設(shè)置其它專業(yè)實行向教育部門備案的制度,。對部分優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校,，逐步下放專業(yè)設(shè)置權(quán)。



 五,、發(fā)揮行業(yè)與企業(yè)作用,，不斷提高勞動者素質(zhì)



 (一)行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定,、實施行業(yè)職業(yè)教育和職工培訓(xùn)規(guī)劃,，會同教育部門推進(jìn)本行業(yè)職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)資源的優(yōu)化配置，支持重點職業(yè)學(xué)校的建設(shè),，推動相關(guān)政策、規(guī)定的落實,。支持行業(yè)組織,、企業(yè)開展職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，并將其列入對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核的重要內(nèi)容之一,。



 行業(yè)組織受行業(yè)主管部門委托,，開展行業(yè)人力資源需求預(yù)測，制定行業(yè)職業(yè)教育和培訓(xùn)規(guī)劃,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)行業(yè)職業(yè)教育、職工培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定,，參與,、指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的教學(xué)改革、專業(yè)建設(shè),、課程與教材建設(shè),、師資培養(yǎng)、招生及畢業(yè)生就業(yè)等工作,，單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu),。



 (二)行業(yè)、企業(yè)要努力辦好所屬的職業(yè)學(xué)校,，強化教育培訓(xùn)中心的功能,，積極開展職業(yè)教育和職工培訓(xùn)。要保持現(xiàn)有的經(jīng)費渠道和額度,，并力爭逐年增長,。在整合教育資源的基礎(chǔ)上,，支持行業(yè)和有條件的大型企業(yè)單獨或與高等學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院（特別是技師學(xué)院）和高質(zhì)量的培訓(xùn)中心。中小企業(yè)要依托職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),。企業(yè)要在兼職教師,、實習(xí)場所和設(shè)備等方面為職業(yè)學(xué)校提供服務(wù)，加強校企合作,。要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,，制定企業(yè)職工教育規(guī)劃，健全職工教育制度,，并配備專職人員從事職業(yè)教育和職工培訓(xùn),，建立專兼職師資隊伍。要加強對職工特別是一線職工,、轉(zhuǎn)崗職工和中青年職工的教育培訓(xùn),，加大高級技術(shù)工人、高級技師的培養(yǎng)力度,，加快形成職工在崗和輪崗培訓(xùn)的制度,，實行培訓(xùn)、考核,、使用,、待遇相統(tǒng)一的辦法。



 (三)有關(guān)部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,。用人單位招收職工,，屬于國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種）的，必須從取得相應(yīng)學(xué)歷證書或職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用,；屬于一般職業(yè)（工種）的,，必須從取得相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中錄用,。從事個體工商經(jīng)營的,，也必須接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。用人單位發(fā)布招聘信息時,，必須注明職業(yè)資格要求,。職業(yè)中介機構(gòu)在介紹勞動者應(yīng)聘就業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)職業(yè)（工種）時，要從具有職業(yè)資格證書的人員中進(jìn)行推薦,；在受理用工登記等備案手續(xù)時,，要查驗相關(guān)人員的職業(yè)資格證書。對已經(jīng)從事就業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)（工種）而未取得職業(yè)資格證書的在崗人員,，用人單位要組織培訓(xùn)或督促其參加有關(guān)培訓(xùn),，達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)資格要求。



 加快制定本市推行職業(yè)資格證書制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度的規(guī)章。市勞動保障部門要及時向社會公告本市實施職業(yè)資格證書的職業(yè),，加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度,。對違反規(guī)定、隨意招收未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員就業(yè)的,，要及時給予處罰并責(zé)令糾正,。



 六、深化教育教學(xué)改革,，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的緊密結(jié)合



 (一)緊緊圍繞為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)這一宗旨,，進(jìn)行職業(yè)教育的教學(xué)改革，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益,。要認(rèn)真貫徹黨的教育方針,，全面實施素質(zhì)教育。加強職業(yè)道德教育,，注重文化基礎(chǔ)教育和身心健康教育,，突出職業(yè)能力教育，強調(diào)培養(yǎng)受教育者的創(chuàng)新精神,、創(chuàng)業(yè)能力,、就業(yè)能力和終身學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)一大批生產(chǎn),、服務(wù)第一線的高素質(zhì)勞動者,。



 (二)堅持面向社會，適應(yīng)市場,，強化職業(yè)教育特色。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場的需求狀況,，靈活設(shè)置專業(yè)和課程,，積極發(fā)展面向本市支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)和培訓(xùn)項目,，加大調(diào)整傳統(tǒng)專業(yè)的力度,，用信息化提升專業(yè)水平，用國際化規(guī)范專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，用學(xué)歷教育與職業(yè)資格證書銜接專業(yè)學(xué)習(xí),，增強專業(yè)的實用性。加強實驗實習(xí)場地,、設(shè)備的建設(shè),，保證實踐教學(xué)時間。加快開發(fā)和編寫反映新知識,、新技術(shù),、新工藝和新方法，具有職業(yè)教育特色的課程和教材,。加強職業(yè)學(xué)校與企業(yè),、行業(yè)的聯(lián)系,，建立職業(yè)學(xué)校與勞動力市場密切聯(lián)系的機制。



 (三)適應(yīng)終身培訓(xùn)需求,，堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉,。根據(jù)不同專業(yè)、不同教育培訓(xùn)項目和學(xué)習(xí)者的實際需要,，實行靈活的學(xué)制和辦學(xué)模式,，推行學(xué)分制等彈性學(xué)習(xí)制度，為學(xué)生半工半讀,、分階段完成學(xué)業(yè)創(chuàng)造條件,。推進(jìn)招生制度改革，在具備條件的情況下,，允許高等職業(yè)院校實行計劃外招生,，由學(xué)校單獨進(jìn)行測試，自主錄??；允許中等職業(yè)學(xué)校采取多次錄取、多次招生的方式,，自主錄取學(xué)生,。



 (四)加強職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)。繼續(xù)開展師德教育,，倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué),、敬業(yè)愛生、為人師表,、樂于獻(xiàn)身的精神,。鼓勵職業(yè)學(xué)校教師在職攻讀碩士學(xué)位，提高教師的學(xué)歷層次和專業(yè)水平,?！笆濉逼陂g，中等職業(yè)學(xué)校的文化專業(yè)課教師和實驗實訓(xùn)教師分別達(dá)到本科與?？茖W(xué)歷水平,，具有高級技術(shù)職稱和碩士以上學(xué)位的教師數(shù)分別占教師總數(shù)的20％以上；高等職業(yè)學(xué)校的專任教師達(dá)到本科畢業(yè)水平,，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱者占專任教師總數(shù)的30％以上,，每個專業(yè)點至少配備1-2名高水平的專業(yè)帶頭人，具備“雙師型”資格的兼職教師占學(xué)校專業(yè)教師總數(shù)的30％以上,。有計劃地安排教師到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實踐和考察,，鼓勵和支持專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師，逐步推行職業(yè)學(xué)校兼職教師培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度,。



 (五)完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系,，構(gòu)建人才成長“立交橋”。加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育,，職業(yè)教育與普通教育,、成人教育的溝通與銜接，為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生繼續(xù)深造提供多種渠道,。擴大高等職業(yè)學(xué)校招收中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的比例,，實行中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校的擇優(yōu)推薦制度。?？茖哟温殬I(yè)教育主要由獨立設(shè)置的職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成人高等學(xué)校舉辦,，普通高校二級學(xué)院逐步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，探索以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型高級專門人才為目標(biāo)的?？破瘘c本科教育模式,，試行高等職業(yè)教育專科段與本科段連讀模式,，擴大高職?？飘厴I(yè)生進(jìn)入高職本科層次學(xué)習(xí)的比例。完善以招收初中畢業(yè)生為主的中,、高職貫通辦學(xué)模式,。繼續(xù)開展綜合高中試點。



 七,、建立多渠道籌資機制,，增加職業(yè)教育經(jīng)費投入



 (一)建立和完善有關(guān)部門、學(xué)校主管單位和學(xué)校三位一體的多渠道籌資機制,。市政府根據(jù)本市社會經(jīng)濟發(fā)展水平,，確定職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，依法督促各類職業(yè)學(xué)校主辦者足額撥付教育經(jīng)費,。各級政府要確保用于職業(yè)教育的財政性經(jīng)費逐年增長。城市教育費附加中的22％用于中等職業(yè)教育,，主要用于職業(yè)學(xué)校實驗實習(xí)設(shè)備的更新和辦學(xué)條件的改善,。各級政府在安排使用農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣經(jīng)費時,，要安排一部分農(nóng)村勞動力培訓(xùn)經(jīng)費,；安排農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時，要安排一部分農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校的建設(shè)經(jīng)費,。



 (二)各類企業(yè)要積極開展職業(yè)教育和職工培訓(xùn),，并承擔(dān)相應(yīng)的費用。企業(yè)按照職工工資總額的1．5％提取教育培訓(xùn)經(jīng)費；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高,、培訓(xùn)任務(wù)重,、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，可按2．5％提取,，列入成本開支,。要確保此項經(jīng)費專款專用,，用于一線職工的教育和培訓(xùn)費用不得低于50％,。企業(yè)技術(shù)改造和項目引進(jìn)都要按規(guī)定比例安排資金，用于職工技術(shù)培訓(xùn),。企業(yè)要向職代會報告并定期公布職工培訓(xùn)經(jīng)費的使用情況,，接受財務(wù)主管部門和企業(yè)職代會的檢查監(jiān)督，并將其作為政務(wù)公開的內(nèi)容加以公布,。對不按規(guī)定實施職業(yè)教育和職工培訓(xùn),，經(jīng)責(zé)令改正而拒不改正的企業(yè)，市和區(qū)縣政府收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費,，用于全市或本區(qū)縣的職業(yè)教育,。



 (三)充分利用金融、稅收及社會捐助等手段,，支持職業(yè)教育的發(fā)展,。認(rèn)真執(zhí)行國家對教育的稅收優(yōu)惠政策，支持職業(yè)學(xué)校辦好實習(xí)基地,、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和開展社會服務(wù),。同時，支持和鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體等按照國家規(guī)定,，設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金，獎勵和資助成績優(yōu)秀和經(jīng)濟困難的學(xué)生,。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈,，企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機構(gòu)對職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應(yīng)納稅所得額中全額扣除,。工商,、稅務(wù)部門要貫徹落實國家有關(guān)的優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免有關(guān)稅費,，支持職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營,。市政府在金融機構(gòu)發(fā)放助學(xué)貸款上，給予高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生與普通高等學(xué)校學(xué)生同等的貼息待遇,。



 (四)加強職業(yè)教育經(jīng)費管理,。教育,、勞動保障等部門要會同財政、物價部門合理確定職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn),，并向社會公布,。對職業(yè)學(xué)校按規(guī)定收取的學(xué)費，實行收支兩條線管理,，市,、區(qū)縣財政部門要確保足額退還職業(yè)學(xué)校，不得用于沖抵財政撥款,，學(xué)校的主辦單位不得截留或挪作他用,。嚴(yán)禁向職業(yè)學(xué)校亂收費。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理和審計制度,，提高職業(yè)教育經(jīng)費的使用效益,。



 八、進(jìn)一步形成合力,，確保職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展



 (一)切實加強領(lǐng)導(dǎo),。各級政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程,。要進(jìn)一步加強職業(yè)教育理論研究和政策研究,，健全和充實職業(yè)教育科學(xué)研究和教學(xué)研究機構(gòu)，為職業(yè)教育宏觀決策和職業(yè)學(xué)校改革與發(fā)展服務(wù),。



 (二)繼續(xù)依法治教,、依法辦學(xué)、依法管理,。要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》和《中華人民共和國勞動法》等有關(guān)法律,、法規(guī)，抓緊按法定程序修訂《上海市職業(yè)教育條例》,，制定有關(guān)發(fā)展與規(guī)范本市民辦職業(yè)教育,、中外合作舉辦職業(yè)教育等規(guī)章制度。把職業(yè)教育納入對區(qū)縣政府教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,，加強對職業(yè)教育的督導(dǎo)檢查,。加快勞動就業(yè)準(zhǔn)入的法制建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督機制,，加大執(zhí)法力度,。制定和完善職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),、專業(yè)與課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。積極探索發(fā)揮市場作用與社會參與的職業(yè)教育評估方式,，加強對職業(yè)學(xué)校辦學(xué)和管理的評估,。



 (三)營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會氛圍,。大力宣傳職業(yè)教育和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，弘揚“三百六十行,，行行出狀元”的風(fēng)尚,。企業(yè)要根據(jù)經(jīng)濟效益情況，逐步提高生產(chǎn),、服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者特別是高級技工和技師的經(jīng)濟收入,。積極開展各種職業(yè)技能、技術(shù)競賽活動,，表彰職業(yè)教育的先進(jìn)單位和個人,。調(diào)動和保護(hù)社會各方面興辦職業(yè)教育的積極性，使全社會進(jìn)一步重視和支持職業(yè)教育改革與發(fā)展,。



二○○三年二月十日