• 【發(fā)布單位】82503/82506
• 【發(fā)布文號】市科發(fā)字[1984]第103號
• 【發(fā)布日期】1984-12-06
• 【生效日期】1984-12-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

西安市科學技術委員會 西安市財政局文件

 西安市科學技術委員會
 西安市財政局文件
 
（市科發(fā)字〔1984〕第103號）
 關于“西安市科研體制改革若干問題的暫行規(guī)定”試行的通知



市屬各委,、局（公司）：

 根據(jù)國家科委有關科研機構調整,、整頓、改革精神和市委,、市政府《關于加強科學技術工作的決定》,，并參照兄弟省市的有關經(jīng)驗，我們聯(lián)合起草了《西安市科研體制改革若干問題的暫行規(guī)定》,，作為各部門指導科研體制改革的實施細則,，先在我市試行，以便總結經(jīng)驗,，推動科研體制改革向縱深發(fā)展,。在實施過程中，有什么問題和經(jīng)驗,，望及時報送市科委,。

 一九八四年十二月六日



附:  西安市科研體制改革若干問題的暫行規(guī)定（試行）



 為了認真貫徹科學技術面向經(jīng)濟建設的方針，充分調動科研單位和科技人員的積極性和創(chuàng)造性,，多出成果,，多出人才，多出效益,，促進科學技術更快地轉化為生產(chǎn)力,，更好地為經(jīng)濟建設服務，現(xiàn)就我市科研體制改革有關問題作如下暫行規(guī)定。



 （一）科研體制的改革必須與經(jīng)濟體制的改革同步進行

 當前,，以城市為重點的整個經(jīng)濟體制改革正在深入發(fā)展,，要求科研機構端正科技指導思想，抓住城市經(jīng)濟體制改革的有利時機,，認真搞好科研體制的改革,，使我市科研體制的改革同經(jīng)濟體制的改革同步進行，推動我市技術進步,，加速經(jīng)濟建設步伐,。



 （二）對全市獨立科研所必須進行整頓、調整和改革,。

 對從事技術開發(fā)和推廣應用研究的科研機構,，根據(jù)各自的方向、特點和科研能力,，有的可改組為行業(yè)技術開發(fā)中心,，大型企業(yè)的技術開發(fā)部或科研型企業(yè)，使科研更好地與生產(chǎn)結合,，使科研機構更好地為經(jīng)濟建設服務,。

 要抓緊調整科研所的領導班子，要按照“四化”要求大膽提拔具有大專文化程度的中青年科技人員來擔任科研所的各級領導,，領導班子中,，大專文化程度的要達到三分之二，所長一定要由堅持四項基本原則,，具有大專文化水平和科技管理知識,，有較強的業(yè)務、組織,、協(xié)調能力,，為人正派，能聯(lián)系群眾,，富有朝氣，勇于創(chuàng)新的年富力強的人來擔任,。所長由群眾推薦（或選舉）,、上級任命；付所長由所長提名,，報上級批準任命,。所長、付所長實行任期制,，任期三年至五年,，可連選連任；對不稱職者，群眾和所黨組織可隨時向主管上級建議免職,。

 要整頓,、調整科研機構的人員結構、要求科研人員不得少于全所人員的百分之七十,；有中試車間的科研所,，科研人員不得少于人員的百分之五十五，行政人員（行政,、政工和后勤工人）不得超過百分之十五,。對不適合在科研所工作的人員由主管上級盡快調出，另行分配其它工作,。

 改單一的科研型為科研經(jīng)營型或科研,、生產(chǎn)經(jīng)營型。有中試車間的科研所,，對中試車間也要進行整頓,，充實實驗手段，擴大科研能力,。



 （三）對從事技術開發(fā)和推廣應用研究的科研機構,，對外實行有償合同制，對內實行課題承包制,。

 全市從事技術開發(fā)和推廣應用研究的科研機構中,，凡是有條件的都要對外實行有償合同制，對內實行課題承包制,，爭取三年內逐步取消事業(yè)費開支,，做到經(jīng)濟自立。一九八五年度三個試點單位,；化工所和家俱所全部取消事業(yè)費,，情報所試行科研基金制，其余科研所事業(yè)費在一九八四年的基礎上減少百分之二十到百分之三十,。要下決心解決科研機構吃國家的“大鍋飯”的科研人員吃科研所的“大鍋飯”的弊端,，來增強科研機構的壓力，動力和活力,，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性,。

 凡實行有償合同制的單位，今后承擔上級下達的科研任務和橫向委托的科研任務,，都要簽訂有償合同,，一切按
合同法辦事?？蒲袉挝粚ψ约貉芯康目萍汲晒惺褂脵嗪娃D讓權（但劃了技術密級的要事先報請有關上級批準后方能轉讓）,，一般科技成果一律實行有償轉讓。

 科研單位對自己的科研成果要事先提出轉讓、推廣的建議和方案,，對本系統(tǒng)要優(yōu)先優(yōu)惠,，如本系統(tǒng)限期沒有單位接產(chǎn)，科研所可向外系統(tǒng),、外地區(qū),、外省市轉讓，任何單位和個人不得干涉,。



 （四）擴大實行有償合同制的科研所的自主權,，實行所長負責制。

 對實行有償合同制的科研機構要簡政放權,，擴大科研所的自主權,，實行所長負責制這些研究所有權擇優(yōu)聘用所需人員；有權確定科研所的內部機構設置,、任免所內干部,；有權根據(jù)科研任務急需公開招聘人才且不受編制限制，報酬由所內自定,；有權拒絕不適宜于搞科研的人員調入所內,，同時有權將多年不出科研成果的人員（包括其他人員）進行調整與調動，另行安排工作并根據(jù)需要有權使用合同工,；有權對外承接科研任務或自選課題,、承擔技術服務或技術咨詢；有權按照有關規(guī)定對本單位的收益自主管理,，合理調劑使用,；有權采購科研物資，對中試產(chǎn)品定價銷售,；有權對職工進行獎懲,。



 （五）大力組建各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合體

 科研單位在不改變隸屬關系保證完成上級下達科研任務的前提下，要面向社會,，與企業(yè)特別是與中小企業(yè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農村的“專業(yè)戶”,、“重點戶”結合,，組織各種形式的科研生產(chǎn)聯(lián)合，發(fā)展跨行業(yè),、跨部門、跨地區(qū)的科研生產(chǎn)聯(lián)合體,?？梢越M織聯(lián)營分紅聯(lián)營分紅，也可以收取技術轉讓、技術服務費,。在保證完成本單位科研任務的前提下,，可以組織部分科研人員到外單位搞技術承包。



 （六）實行科技人員的合理流動

 科研單位對內都要實行課題承包制和技術責任制,，課題組人員可自由組合,，組成柔性組織；課題可集體承包,，也可個人承包,。根據(jù)科研需要也可以招聘外單位科研人員進行課題承包。允許所內暫時不能施展才能的科技人員到外單位進行技術承包,。



 （七）改革科研單位的獎勵制度

 凡實行有償合同制的科研單位,，根據(jù)按勞分配的原則，要取消平均主義的綜合獎,，按內部課題承包責任制自行決定獎勵基金的發(fā)放辦法,；條件具備的單位可實行浮動工資，凡經(jīng)濟自立50％以上的科研機構對有特殊貢獻的人員可浮動或晉升一級工資,，每年晉升面控制在職工總數(shù)的3％以內,。費用在獎勵基金中開支。



 （八）對實行有償合同制的科研單位,，實行扶持優(yōu)惠的政策

 實行有償合同制的科研單位,，成果轉讓、技術服務和技術咨詢純收入不上交財政,，也暫不征收工商稅和能源交通基金,，以及用于自籌基建項目投資的建筑稅。純收入中,，60％用作科研發(fā)展基金,，20％用作福利基金，20％用作獎勵基金,?？蒲兄性嚠a(chǎn)品和經(jīng)科技主管部門核準的科研新產(chǎn)品，經(jīng)稅務部門批準,，在銷售時給予免征工商稅三年照顧,。三年后仍不轉讓，繼續(xù)生產(chǎn),，除按章交稅外,，要從銷售利潤中提取百分之五十上交市財政，改作市科研發(fā)展基金,，以促其迅速向生產(chǎn)轉移,。凡實行有償合同制的科研單位因科技開發(fā)和新產(chǎn)品研制的需要,，視其償還能力給予低息優(yōu)惠貸款。



 （九）根據(jù)市財力情況,，適當拿出一些資金作為對實行有償合同制,、不吃事業(yè)費的研究單位提供大型設備、儀器購置的投資（基建投資由計委安排）,，以充實科研所實驗手段,，改善科研條件，提高科研能力,。



 （十）建立科研基金,，實行科研基金制

 對實行有償合同制的科研單位，經(jīng)濟自立后逐步減下來的科研事業(yè)費,，作為全市科研基金,，由市科委統(tǒng)一掌握，主要用于從事非技術開發(fā)和推廣應用科研機構科研課題的基金,。有關科研基金的管理辦法,，以后獎另行下達。



 （十一）加強科研體制改革的領導,，加速改革步伐

 科研體制的改革,，涉及面廣，比較復雜,，難度較大,。為此，各科研所的主管部門,，要加強對科研體制改革的領導,，經(jīng)常研究新情況、新問題,，推動科研體制改革的順利進行,。當前要配合省科委抓好省定西安化工所科研體制改革試點，總結經(jīng)驗,，進一步指導全市科研所的改革,，爭取三年內基本完成。

 除了抓好市屬獨立專業(yè)科研機構的體制改革外,，還要大力提倡企業(yè)辦科研,，加速企業(yè)新技術、新產(chǎn)品的開發(fā)和技術改造的步伐,；同時還允許社會上退職退休和閑散科技人員以及自學成才的科技人員舉辦各種民辦（集體,、個人）科研機構。

 有關科技體制的改革,，“中央將專門討論這方面的問題”,，本規(guī)定若與上級規(guī)定有抵觸,，以上級規(guī)定為準。