• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號(hào)】冀政[2003]10號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-04
• 【生效日期】2003-03-04
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)政改革規(guī)范省級(jí)預(yù)算管理的意見(jiàn)

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化財(cái)政改革規(guī)范省級(jí)預(yù)算管理的意見(jiàn)

(冀政[2003]10號(hào))





省政府各部門(mén)：



 近年來(lái)，我省預(yù)算改革取得很大進(jìn)展,，實(shí)行了部門(mén)綜合預(yù)算,、早編細(xì)編預(yù)算，硬化了預(yù)算約束,，財(cái)政管理得到增強(qiáng),。根據(jù)黨的十六大關(guān)于完善預(yù)算決策和管理制度的精神,、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于增收節(jié)支的要求和省委關(guān)于規(guī)范財(cái)政管理的原則性意見(jiàn),，經(jīng)省政府第一次常務(wù)會(huì)議研究，結(jié)合我省財(cái)政改革和管理的實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步深化財(cái)政改革和規(guī)范省級(jí)預(yù)算管理提出以下意見(jiàn),。



 一、專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算實(shí)行分類(lèi)分口切塊管理方法,。根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算分類(lèi)分口切塊管理的具體辦法和操作程序,，每年3月，省財(cái)政部門(mén)編制下一年度省級(jí)預(yù)算綱要,，提出預(yù)算編制的指導(dǎo)思想,、基本原則和預(yù)算安排重點(diǎn)，報(bào)經(jīng)省政府審定后發(fā)省直各部門(mén),。各部門(mén)按照預(yù)算綱要篩選論證專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目,。每年8月，省財(cái)政部門(mén)測(cè)算下年度省級(jí)預(yù)算財(cái)力,，根據(jù)財(cái)力情況和國(guó)家有關(guān)方針政策以及省委,、省政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，依照“一要吃飯,，二要建設(shè)”的原則,，在安排好必保支出項(xiàng)目的前提下，遵照零基預(yù)算要求,。按資金用途和有關(guān)規(guī)定提出專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算切塊意見(jiàn),，報(bào)省政府研究同意后，下達(dá)各類(lèi)各口支出限額,。各項(xiàng)支出都要?dú)w類(lèi)歸口,，各應(yīng)辦事項(xiàng)都要在相應(yīng)的分類(lèi)資金和分口限額內(nèi)，由主管省長(zhǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排,，確定各具體部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算限額。各部門(mén)要圍繞全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，制定部門(mén)年度工作績(jī)效目標(biāo)和支出重點(diǎn),，在部門(mén)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出。



 二、整合資金辦大事,。按照集中財(cái)力辦大事原則,，對(duì)部門(mén)管理的專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)資金用途進(jìn)行整合,。對(duì)不同部門(mén)管理的企業(yè)挖潛改造,、科技三費(fèi)等同類(lèi)資金，每類(lèi)資金,，由一位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭協(xié)調(diào),，有關(guān)部門(mén)共同研究確定需支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金予以支持,，并逐步實(shí)現(xiàn)同類(lèi)資金歸口統(tǒng)一管理,。對(duì)使用方向相近的各類(lèi)財(cái)政性資金實(shí)行整合使用，包括農(nóng)口資金,、教育資金,、文化宣傳資金等項(xiàng)資金，由主管省長(zhǎng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),，根據(jù)國(guó)家政策和相關(guān)方面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,，統(tǒng)籌安排用于重點(diǎn)項(xiàng)目。



 省政府將根據(jù)公共財(cái)政要求和我省實(shí)際研究制定省級(jí)財(cái)政集中財(cái)力辦大事的五年規(guī)劃,。在確保工資發(fā)放,、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，突出支持關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、技術(shù)進(jìn)步和對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有強(qiáng)勁拉動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目,，支持國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)和改制、改組,、改造,。在優(yōu)先解決在建公益工程項(xiàng)目資金缺口基礎(chǔ)上，根據(jù)財(cái)力狀況有計(jì)劃地解決關(guān)系全省廣大人民群眾切身利益的突出問(wèn)題,，集中力量在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)、社會(huì)事業(yè),、環(huán)境保護(hù)等方面辦好幾個(gè)或一批項(xiàng)目,，有效地促進(jìn)全省各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。三,、完善重大基建項(xiàng)目決策程序,。財(cái)政投資的基本建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按基建程序申報(bào),、審批,、立項(xiàng),、建設(shè)。投資低于500萬(wàn)元的,，由省計(jì)劃,、財(cái)政部門(mén)按照基建程序?qū)彶椤⒘㈨?xiàng),，列入年度預(yù)算,。投資超過(guò)500萬(wàn)元以上的重大基本建設(shè)項(xiàng)目的審批立項(xiàng)，要實(shí)行嚴(yán)格的集體決策制度,。部門(mén)申報(bào)的重大基建項(xiàng)目,，由省計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)研究,，根據(jù)財(cái)力和輕重緩急程度,，綜合平衡,，統(tǒng)籌安排,，提出意見(jiàn)報(bào)省政府常務(wù)會(huì)或省長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定，特別重大的項(xiàng)目報(bào)省委決定,。經(jīng)研究確定的項(xiàng)目納入年度預(yù)算管理,。



 四、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)財(cái)力審批程序,。對(duì)年度超收形成的機(jī)動(dòng)財(cái)力和預(yù)備費(fèi)的使用,，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。確需動(dòng)用機(jī)動(dòng)財(cái)力和預(yù)備費(fèi)的有關(guān)部門(mén),，向省政府提出申請(qǐng),，財(cái)政部門(mén)審核提出意見(jiàn)，報(bào)常務(wù)副省長(zhǎng)和省長(zhǎng)審批,。原則上200萬(wàn)元以?xún)?nèi)的項(xiàng)目報(bào)常務(wù)副省長(zhǎng)審定,，200萬(wàn)元以上至500萬(wàn)元的項(xiàng)目報(bào)省長(zhǎng)審定，500萬(wàn)元以上提交省長(zhǎng)辦公會(huì)或省政府常務(wù)會(huì)研究決定,，特別重大的事項(xiàng)報(bào)省委,。同時(shí)，為解決預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的一些不可預(yù)見(jiàn)事項(xiàng),，年初預(yù)算安排時(shí),，在各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金中按限額的1―3％預(yù)留系統(tǒng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，作為主管副省長(zhǎng)解決預(yù)算執(zhí)行中分管工作范圍內(nèi)突發(fā)事項(xiàng)的機(jī)動(dòng)資金,。每位副省長(zhǎng)掌握的系統(tǒng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)總量原則上不超過(guò)500萬(wàn)元,，使用時(shí)由各部門(mén)商省財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)，提交主管副省長(zhǎng)簽署意見(jiàn),，報(bào)常務(wù)副省長(zhǎng)簽批,，重大事項(xiàng)報(bào)省長(zhǎng)審定,。



 五、切實(shí)硬化預(yù)算約束,。認(rèn)真執(zhí)行《中共河北省委辦公廳,、河北省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格預(yù)算管理硬化預(yù)算約束的通知》（冀辦字〔2000〕21號(hào)）。省級(jí)部門(mén)預(yù)算確定后,，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,，沒(méi)有預(yù)算不得支出，不能先支后報(bào),。各項(xiàng)預(yù)算支出要按照批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)額執(zhí)行,，不得突破預(yù)算，不得挪用,，需要進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)整的,，要按規(guī)定程序報(bào)批。部門(mén)預(yù)算中沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目的資金,，其分配,、使用由部門(mén)商財(cái)政部門(mén)提出具體意見(jiàn)，報(bào)主管副省長(zhǎng)審定后撥付執(zhí)行,。各項(xiàng)支出要按政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，由于超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算形成的支出缺口,，由部門(mén)自行負(fù)責(zé)并追究責(zé)任人的責(zé)任,。預(yù)算編制中漏報(bào)事項(xiàng)和執(zhí)行中新出現(xiàn)的一般性事項(xiàng)，通過(guò)預(yù)留系統(tǒng)不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)解決不了的,，原則上推遲到下年編制預(yù)算時(shí)考慮,，或在分類(lèi)分口資金中調(diào)劑解決。年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中一般不出臺(tái)增支政策,，確需出臺(tái)的要推遲到下年編制預(yù)算時(shí)執(zhí)行,。



 六、建立確保支出預(yù)算均衡執(zhí)行機(jī)制,。各部門(mén)列入預(yù)算的專(zhuān)項(xiàng)資金,，要按項(xiàng)目預(yù)算均衡安排撥付使用，在資金允許的情況下盡量加快支出進(jìn)度,。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展性專(zhuān)項(xiàng)資金,，上半年支出要達(dá)到60％以上，10月底達(dá)到90％以上,，對(duì)支出進(jìn)度達(dá)不到要求的視情況調(diào)減預(yù)算,。年終項(xiàng)目不能執(zhí)行的原則上予以取消，其資金作為財(cái)政預(yù)算結(jié)余在下年度預(yù)算中統(tǒng)籌安排支出,。對(duì)跨年度使用的中央專(zhuān)款和政策規(guī)定有特定用途的,，可結(jié)轉(zhuǎn)下年支出,。省政府將制定對(duì)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效績(jī)的評(píng)價(jià)辦法，從預(yù)算執(zhí)行均衡度,、總進(jìn)度到專(zhuān)項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià),，逐步完善各項(xiàng)支出的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。



 七,、實(shí)行部門(mén)收支脫鉤管理,。實(shí)行部門(mén)收支脫鉤辦法，分部門(mén)核定經(jīng)費(fèi)支出水平,。各部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定,，有收入的部門(mén)要將所有收支全部納入部門(mén)預(yù)算，收入和支出實(shí)行脫鉤管理,。嚴(yán)格控制各部門(mén)支出水平,，分別核定經(jīng)常性支出和專(zhuān)項(xiàng)支出，確定人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和限額,，根據(jù)財(cái)力和需要編制專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算,。省垂直管理部門(mén)實(shí)行收支徹底脫鉤后，要核定合理收入基數(shù),，超獎(jiǎng)短罰,，保持財(cái)政收入穩(wěn)定。各級(jí)支出水平要與當(dāng)?shù)赝?jí)行政部門(mén)相協(xié)調(diào),，避免差距過(guò)大。



 八,、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)行分類(lèi)扶持政策,。按照市場(chǎng)化改革方向和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，研究制定對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策,。一是政府必須保障的社會(huì)公益事業(yè),，財(cái)政要按政策予以保障。二是帶有一定經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的公益事業(yè),，財(cái)政給予部分補(bǔ)助,。三是非公益事業(yè)，財(cái)政要逐步減少直至退出對(duì)這些領(lǐng)域的投入,，將其推向市場(chǎng),。四是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，通過(guò)采取注入資本金,、貸款貼息等方式給予必要扶持；對(duì)企業(yè)技術(shù)改造,、科技創(chuàng)新,，財(cái)政將通過(guò)貼息,、補(bǔ)助方式給予支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,。



 九,、積極推進(jìn)后勤管理社會(huì)化。改革物業(yè)管理方式,。對(duì)機(jī)關(guān)后勤和機(jī)關(guān)職工住宅物業(yè)管理,，逐步取消傳統(tǒng)的行政性、福利性物業(yè)管理模式,，積極推行社會(huì)化,、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理新模式,，精簡(jiǎn)服務(wù)人員,，提高服務(wù)水平，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支,。對(duì)機(jī)關(guān)干部職工住宅的水,、電、暖,、氣等個(gè)人消費(fèi)性支出,，由財(cái)政暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，按照標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給個(gè)人,，職工按規(guī)定交納費(fèi)用,，服務(wù)機(jī)構(gòu)直接入戶(hù)收費(fèi)。



 十,、創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)和政府投融資活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)方式,。研究制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置方案,，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,，建立新型的國(guó)有資產(chǎn)管理、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)制,。積極盤(pán)活存量國(guó)有資本,，加大國(guó)有資本向先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的力度,，通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,。進(jìn)一步研究制定政府投融資改革方案,，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的投入方式和支持重點(diǎn)，繼續(xù)支持和培育政府投融資體系發(fā)展壯大,，凡適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展性財(cái)政資金,，一般通過(guò)貸款貼息或由政府投融資機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保、注入資本金入股等方式支持或投入,。加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理,，研究制定非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案,，清理整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府公共資源，實(shí)行調(diào)撥,、轉(zhuǎn)讓和共享,、共建相結(jié)合，提高公共資源配置效率,，降低公共管理運(yùn)行成本,。



 二○○三年三月四日