• 【發(fā)布單位】80302
• 【發(fā)布文號】冀政[2000]23號
• 【發(fā)布日期】2000-06-27
• 【生效日期】2000-06-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府印發(fā)關于 進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知

 河北省人民政府印發(fā)關于
 進一步加快高等學校后勤社會化改革意見的通知
 
（冀政〔2000〕23號2000年6月27日）
各設區(qū)市人民政府,，省政府各部門：

 省政府同意《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真貫徹執(zhí)行,。



 關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見



 為全面貫徹落實《
中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和全國高等學校后勤社會化改革工作會議精神,，進一步加快全省高等學校后勤社會化改革步伐,，促進全省高等教育持續(xù)、快速,、健康發(fā)展,，特制定本意見：



 一,、指導思想和原則

 以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，解放思想,，大膽實踐,，在政府主導下，通過改革高等學校后勤管理體制和運行機制,，使后勤系統(tǒng)與學校規(guī)范分離,，盡快實現(xiàn)高等學校后勤企業(yè)化、市場化,、社會化,。優(yōu)化資源配置，提高辦學效益,，促進高等教育事業(yè)的發(fā)展,。

 要抓住機遇，積極探索,，勇于創(chuàng)新,，因地因校制宜，努力加快高等學校后勤社會化改革步伐,。要堅持為教學,、科研、師生員工服務的方向,，處理好經(jīng)濟效益和社會效益的關系,，使改革有利于提高服務質量和管理水平，有利于減輕學校負擔,。要正確自理好改革,、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，及時研究解決改革中所遇到的各種困難和問題,，保證改革的順利實施，保持學校和社會的穩(wěn)定,。



 二,、基本思路和目標

 改革高等學校后勤管理模式，把學校的后勤服務經(jīng)營人員及相應資源成建制地從學校規(guī)范分離出來,，進行轉制重組,，改建為產(chǎn)權明晰、具有法人資格的后勤服務實體,，實現(xiàn)事企分開,，兩權分離，學校不再承擔后勤服務職能,，集中精力抓好教學和科研,。加快開放高等學校后勤服務市場,，通過多種方式鼓勵和支持社會力量興建后勤服務設施，開辦后勤服務項目,。建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的自主經(jīng)營,、獨立核算、自負盈虧,、自我發(fā)展的運行機制,，逐步形成政府主導、社會參與,、市場引導,、學校選擇的新型后勤服務保障體系。力爭用3年左右時間,，實現(xiàn)全省高等學校后勤社會化,。



 三、主要內容和重點

 全省省屬,、市屬及駐冀中央部委屬高等學校為師生員工生活服務及教學,、科研服務的所有后勤項目。主要包括：學生公寓,、食堂,、招待所（培訓中心）、校園周邊網(wǎng)點,、房屋維修,、辦公生活用品采購、供水,、供電,、供暖、供氣,、通信,、校醫(yī)院、綠化衛(wèi)生,、車隊,、幼兒園等。房改,、公費醫(yī)療等按國家統(tǒng)一政策和屬地化管理原則隨當?shù)剡M行,。有條件的學校，實驗室逐步對外開放服務,。

 （一）在人事,、分配制度上，參照企業(yè)人事和分配制度執(zhí)行,。后勤服務實體人員,，按照公開招聘,、雙向選擇、擇優(yōu)錄用,、競爭上崗的原則,，管理人員實行聘任制，工人實行勞動合同制,。按照以崗位,、貢獻、效益為主,，兼顧公平的原則,，建立和完善激勵機制，實行優(yōu)勞優(yōu)酬,。同時實行“老人老辦法,，新人新辦法”，即進入后勤服務實體的原學校后勤人員,，保留檔案工資,，退休時由學校按有關規(guī)定辦理退休手續(xù)并享受相應待遇。受聘于后勤服務實體的原學校后勤人員,，由學校按后勤服務實體工資標準為其辦理社會保險,，繳納住房公積金，所繳經(jīng)費由后勤服務實體返還學校,。對落聘的原學校后勤人員由后勤服務實體自主確定其待遇,。新進人員，一律參照企業(yè)用人制度執(zhí)行,。

 （二）在財務管理上,，改行政撥款制為服務收費制。高等學校將后勤經(jīng)費分解到學校各單位,，后勤服務實體通過提供服務取得收入,。后勤服務實體要加強成本核算，合理收費,，建立健全經(jīng)濟核算,、收費服務辦法及管理制度。

 （三）在資產(chǎn)制度上,，實行后勤資產(chǎn)所有權與使用權分離。高等學校在盤清后勤國有資產(chǎn)的基礎上,，將使用權以簽署托管協(xié)議的方式無償交給或以優(yōu)惠價租賃給后勤服務實體使用,，后勤服務實體不得私自改變資產(chǎn)用途。后勤資產(chǎn)的所有權仍屬學校所有,，國有性質不變,。學校對后勤服務實體要明確所應承擔的服務任務和對國有資產(chǎn)的保值責任,，確保國有資產(chǎn)不流失。學校后勤分離時,，如后勤資產(chǎn)有銀行貸款的,，學校須與債權銀行、后勤服務實體進行協(xié)商,，按照有關政策,，做好借款合同、抵押或擔保的變更和移交工作,。后勤服務實體可采取聯(lián)合,、租賃、代管,、股份合作等多種形式和辦法實施后勤資產(chǎn)的重組,。

 （四）近期內，高等學校后勤社會化改革的重點是學生公寓（宿舍）和飲食服務,。全省高校在3年之內,，爭取建設、改造180萬平方米的學生公寓（宿舍）,。到2002年底以前,，在校本專科學生住宿達到每4－－6人一間,，生均建筑面積10平方米左右,，并統(tǒng)一實行物業(yè)管理。對學?，F(xiàn)有食堂進行改造,，改善就餐環(huán)境。后勤服務實體在學校開辦連鎖餐廳,，實行集中采購,、統(tǒng)一配貨。吸引社會力量到學校開辦餐廳,，新建食堂,，參與有序競爭。同時,，建立健全由學校及學生代表等參與的價格,、質量監(jiān)督體系，盡快形成價廉質優(yōu),、服務周到,，能滿足學生不同選擇的服務新格局。

 高等學校所在地政府要積極協(xié)調、統(tǒng)籌規(guī)劃,，支持投資者在學校相對集中的地方建設主要為學校服務的社會化后勤服務園區(qū),，實行學校后勤服務社區(qū)化。后勤服務園區(qū)要做到布局合理,，設計新穎,、實用，富有特色,。



 四,、實施步驟和方式

 （一）轉制剝離階段。到2000年底以前,，全省高等學校轉變后勤現(xiàn)有的管理體制和運行機制,，成建制地剝離現(xiàn)有后勤服務人員及相應資源，組建后勤服務實體,，形成學校與后勤服務實體之間甲乙方契約關系,。學校（甲方）就后勤服務需求提出計劃，與后勤服務實體簽訂合同,，并負責對合同的履行情況進行監(jiān)督,。后勤服務實體（乙方）為學校提供后勤服務保障，主要職能包括：嚴格履行協(xié)議內容,，提供優(yōu)質后勤服務,；積極籌措資金，興建服務設施,，開辦服務項目,；合理調配資源，開展經(jīng)營活動,，拓寬經(jīng)營市場,；按照企業(yè)化管理制度要求，制定人事,、分配,、財務等各項規(guī)章制度；實施后勤人力資源綜合開發(fā),，安置,、消化學校后勤現(xiàn)有正式職工，做好培訓,、轉崗等工作,；積極為學生開展勤工助學活動提供中介服務等。

 （二）集約經(jīng)營階段,。到2001年底以前,，在高等學校相對集中的設區(qū)市,，以條件較好、力量較強的學校后勤服務實體為龍頭,，組建集約化、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化的后勤服務集團,，承擔本地區(qū)范圍內高等學校后勤服務保障工作，實現(xiàn)校際間區(qū)域聯(lián)合及學校與社會的聯(lián)合,；到2002年底以前,，高等學校實現(xiàn)后勤集約化經(jīng)營，完成與市場的融合,，達到社會化改革的目標,。

 各學校分離出來的后勤服務實體，按照“優(yōu)勢互補,、互惠互利,、資源共享、風險共擔”的原則,，一般都應通過以下方式,，融入成立的區(qū)域性后勤服務集團：

 并入方式：后勤服務實體征得學校同意后，與高等學校后勤服務集團簽定協(xié)議,，將分離后的后勤服務實體直接并入高等學校后勤服務集團,。學校原用于后勤服務的資產(chǎn)，無償交給或以優(yōu)惠價租賃給高等學校后勤服務集團使用,，高等學校后勤服務集團根據(jù)協(xié)議為學校提供服務并收取相應費用,。

 托管方式：由高等學校確定托管范圍、內容和服務標準,，將某些后勤服務項目委托高等學校后勤服務集團經(jīng)營管理,，并與其簽訂協(xié)議。學校監(jiān)督檢查后勤服務質量,，為受托方進入學校管理和服務提供便利,，并按協(xié)議規(guī)定支付相應費用。

 聯(lián)辦方式：學校后勤服務實體可以與高等學校后勤服務集團合作,，組成聯(lián)辦實體,，由雙方共同管理。

 連鎖方式：高等學校后勤服務集團可利用學校后勤服務實體的人員和設施,、設備等,，在學校設立教育超市、開辦連鎖餐廳等服務網(wǎng)點,，學校后勤服務實體不再經(jīng)營同類項目,。

 除以上方式外，在保證學校穩(wěn)定、提高資產(chǎn)效益和后勤服務質量的前提下,，可以將部分后勤項目,，以協(xié)議方式交社會服務企業(yè)經(jīng)營管理。



 五,、組織領導和政策措施

 （一）為加強對全省高等學校后勤社會化改革工作的領導,，省政府成立由副省長劉健生任組長，省教育,、財政,、計劃、稅務,、物價,、勞動和社會保障、人事,、工商行政管理,、國土資源、建設,、銀行等部門負責同志為成員的河北省高等學校后勤社會化改革領導小組,，負責對全省高等學校后勤社會化改革的統(tǒng)一領導，研究制定有關政策,，協(xié)調解決改革中的重大問題,。領導小組辦公室設在省教育廳。省教育廳成立高校后勤服務中心,，對高等學?，F(xiàn)有后勤服務人員和相應資源的剝離、轉制及集約經(jīng)營進行組織,、指導,、協(xié)調。

 （二）各設區(qū)市政府要切實擔負起本地高等學校后勤社會化改革的責任,，將高等學校后勤社會化改革納入本地城市綜合體制改革和宏觀經(jīng)濟調控之中,，把高等學校后勤基礎設施建設納入本地城市建設發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)本地實際情況,，制定本地高等學校后勤社會化改革的總體方案,，在政策上、資金上給予積極支持,，協(xié)調解決改革中遇到的困難和問題,。高校比較集中的設區(qū)市要成立高等學校后勤社會化改革領導小組。

 （三）各學校要高度重視后勤社會化改革,，進一步增強責任感和緊迫感,，統(tǒng)籌安排,，精心謀劃，加強協(xié)調,，認真組織實施,。要做好深入細致的思想政治工作，取得廣大師生員工的理解和支持,。在改革初始階段,，在政策、經(jīng)費上要繼續(xù)給予后勤服務實體必要的扶持,，在同等條件下，將學校后勤服務項目優(yōu)先交由后勤服務實體經(jīng)營,。

 （四）對高等學校供熱,、供電、供水,、通信,、幼教、醫(yī)院等服務項目,，各設區(qū)市政府要積極創(chuàng)造條件納入當?shù)厣鐣袠I(yè)管理,，對原屬學校的有關人員，當?shù)厣鐣袠I(yè)管理部門要盡量給予安置,。

 （五）在高等學校后勤社會化改革過程中成立的后勤服務實體,，有關稅收優(yōu)惠政策按財政部、國家稅務總局《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》（財稅字〔2000〕25號）執(zhí)行,。

 （六）高等學校無償交給或以優(yōu)惠價租賃給后勤服務實體使用的后勤資產(chǎn),，免繳資產(chǎn)占用費。

 （七）改變過去國家投資辦后勤的單一模式,，在政府繼續(xù)給予后勤必要經(jīng)費支持的同時,，今后政府對高校一般不再直接投資新建學生公寓、餐廳等后勤服務設施,。應堅持主要依靠并充分利用社會力量和資金的方針,，按照誰投資，誰受益的原則,，廣泛吸引社會力量投資建學生公寓（宿舍）,、餐廳、多功能文體活動中心等后勤服務設施,。

 （八）對后勤服務實體,、企業(yè)及社會力量建設的高等學校學生公寓（宿舍）、餐廳和其他后勤服務設施,，由當?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃,，專項從快審批,，并在減少基建前期規(guī)費方面實行相應優(yōu)惠政策；需征用土地的,，應比照市政基礎設施建設和安居工程政策執(zhí)行,。

 （九）對國家原來投資建設的高等學校學生公寓（宿舍），根據(jù)建設投資成本和設施條件等情況劃分等級,，并分別制定收費標準,，報省物價局、財政廳,、教育廳審批,；后勤服務實體及社會力量投資建設的學生公寓（宿舍）,，收費標準放開。學生住宿費標準要提前向社會公布。

 （十）對企業(yè)和社會力量用于高等學校建設校舍及其他后勤服務設施的捐款,，按國家稅收法律,、法規(guī)規(guī)定在應納稅所得額中扣除,。

 （十一）對高等學校后勤社會化改革項目所需銀行貸款,，金融部門要積極給予支持，政府區(qū)別情況由有關部門給予適當貼息,。省每年根據(jù)高校后勤建設規(guī)劃和進展情況,，分別在財政預算、高教事業(yè)費,、預算內高教基建投資中安排一定資金給予貼息,，連續(xù)貼息3年。

 （十二）為改變我省高等學校供水,、供電,、供暖、供氣,、地下管網(wǎng)及食堂等后勤基礎設施嚴重老化的狀況,，按國家政策要求，各級政府應按財政隸屬關系在預算中安排專項資金,，對學?，F(xiàn)有后勤基礎設施進行維修和改造。

 （十三）確定石家莊,、保定作為全省高等學校后勤社會化改革試點市,，探索校際之間集約化、專業(yè)化,、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合辦后勤的新路子,。當?shù)卣y(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織,，加強協(xié)調,，積極扶持,，并著重抓好學生生活服務園區(qū)建設。確定燕山大學,、河北大學,、河北師范大學、河北工業(yè)大學,、河北建筑科技學院,、華北煤炭醫(yī)學院作為全省高等學校后勤社會化改革的試點學校，探索學校轉制,、剝離的多種模式,。試點學校要精心謀劃，周密布置,，整體推進,，抓出成效。當?shù)卣褪∮嘘P部門要給予大力支持,。

 （十四）各新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳高等學校后勤社會化改革的重要意義,，及時報道改革進展情況與成功經(jīng)驗,，使全社會都來關心、支持高等學校后勤社會化改革,。

 （十五）省教育廳會同省財政,、計劃、稅務等部門,，要根據(jù)本意見的精神,，抓緊研究制定具體的實施方案，確保高等學校后勤社會化改革的順利實施,。

 中等專業(yè)學校和其他非義務教育階段學校的后勤社會化改革可參照本意見執(zhí)行,。