• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政辦發(fā)〔2003〕016號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-03-19
• 【生效日期】2003-03-19
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委 關(guān)于編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作方案的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委
關(guān)于編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2003〕016號(hào))





有關(guān)區(qū),、縣人民政府,，有關(guān)委、局,，有關(guān)單位：



 市計(jì)委《關(guān)于編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行,。





 二ＯＯ三年三月十九日







 關(guān)于編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的工作方案





 為落實(shí)市委八屆三次全會(huì)關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措,，按照市政府的部署，現(xiàn)就天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作提出以下工作方案,。



 一,、工作任務(wù)與編制原則



 市委八屆三次全會(huì)把大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為我市今后必須抓好的五大戰(zhàn)略舉措之一。落實(shí)好這項(xiàng)具有前瞻性的重大戰(zhàn)略舉措,，必須認(rèn)真分析我市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件,，深入研究發(fā)展思路、實(shí)施重點(diǎn)和工作措施,，在此基礎(chǔ)上編制出符合天津?qū)嶋H,、體現(xiàn)跨越式發(fā)展精神的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展,。目前的主要工作任務(wù),，一是編制完成全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃；二是提出一套支持我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策,；三是組織編制與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的9個(gè)專題規(guī)劃,；四是完成5個(gè)重點(diǎn)課題研究。



 編制天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總的要求是,，按照總體規(guī)劃,、分步實(shí)施、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)的原則,，立足天津,，服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)，面向全國(guó)和世界,，大力開發(fā)利用和有效保護(hù)海洋資源,，變臨海天然優(yōu)勢(shì)為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把海洋產(chǎn)業(yè)作為天津新世紀(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，使海洋經(jīng)濟(jì)成為天津最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在規(guī)劃編制中,，要注意把握好以下具體原則：



 （一）堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)與全市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想,。把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同全市“三步走”戰(zhàn)略緊密銜接，統(tǒng)籌考慮,。在規(guī)劃內(nèi)容中充分體現(xiàn)四個(gè)結(jié)合,，即開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)與發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，不斷提高天津海洋產(chǎn)業(yè)的總體科技含量和技術(shù)水平,；海洋利用與近海陸域開發(fā)相結(jié)合，合理調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局,，提高臨海地區(qū)綜合產(chǎn)業(yè)效益,；綜合開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，處理好海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,；市場(chǎng)運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合,，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的作用，積極調(diào)動(dòng)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外人才,、資金參與海洋開發(fā),。



 （二）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推動(dòng),。編制海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，是貫徹市委八屆三次全會(huì)精神，加快我市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,。這項(xiàng)工作涉及面廣,，難度較大，且時(shí)間較緊,，各部門,、各單位一定要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。各專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)專題都要由部門主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，組織專門班子,，明確專人負(fù)責(zé)，集中力量,，以一天也不耽誤的精神開展工作,，保證按時(shí)限,、高質(zhì)量地完成任務(wù)。



 （三）堅(jiān)持開門編規(guī)劃,。廣泛吸納專家學(xué)者,、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各方面力量參與規(guī)劃編制,，集思廣益,，深入研究我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次問(wèn)題，大膽創(chuàng)新,，提出有針對(duì)性的措施,，提高規(guī)劃編制的水平。



 （四）堅(jiān)持分工協(xié)作,，搞好銜接,。一是搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與年度目標(biāo)的銜接。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃既要有前瞻性,，充分考慮長(zhǎng)期的目標(biāo)要求,，又要考慮到年度計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)施。二是搞好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃,、重點(diǎn)研究課題的銜接,。專項(xiàng)規(guī)劃和課題研究是總體規(guī)劃的基礎(chǔ)，必須適度超前,，有關(guān)階段性工作成果要及時(shí)向規(guī)劃辦公室通報(bào),。三是搞好行業(yè)計(jì)劃之間的銜接。各部門牽頭完成的專項(xiàng)規(guī)劃,，涉及到其他部門的工作或業(yè)務(wù)時(shí),，各部門要隨時(shí)聯(lián)系，密切配合,，相互協(xié)調(diào),，相互支持。



 二,、主要內(nèi)容



 天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,，既要解決長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，又要突出可操作性,，提出具體的目標(biāo)任務(wù),。主要內(nèi)容是：



 （一）研究分析我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上,，摸清我市海洋資源,，分析提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利條件和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出存在的問(wèn)題及主要原因。



 （二）對(duì)形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行分析判斷,。要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程,、趨勢(shì)，明確海洋經(jīng)濟(jì)在全市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,、作用,，選好切入點(diǎn)，并提出相應(yīng)的發(fā)展思路,。



 （三）研究制定我市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo),、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù),。發(fā)展目標(biāo)包括近期（從現(xiàn)在起至2005年,，特別要提出2003年具體的工作目標(biāo)和啟動(dòng)方案）、中期（2006年―2010年）,、遠(yuǎn)期（展望到2020年）。要從實(shí)際出發(fā),，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)潛力,，合理確定各自的發(fā)展速度，使規(guī)劃目標(biāo)既體現(xiàn)搶抓機(jī)遇,、跨越發(fā)展的精神,，又通過(guò)積極努力能夠?qū)崿F(xiàn)。



 （四）研究提出具體可行,、有較強(qiáng)可操作性的對(duì)策措施,。



 （五）圍繞海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)，選擇確定一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，并提出分期實(shí)施方案,。



 三、工作分工



 成立天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,，直接領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作,。規(guī)劃具體編制工作由領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的規(guī)劃編制辦公室牽頭。各部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，負(fù)責(zé)編寫出各自專題規(guī)劃和專題調(diào)研報(bào)告,，規(guī)劃編制辦公室負(fù)責(zé)匯總及總體規(guī)劃的起草工作。具體分工如下：



 （一）天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合規(guī)劃



 負(fù)責(zé)單位：市計(jì)委,、濱海新區(qū)管委會(huì),、市海洋局。



 （二）支持天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策



 主要內(nèi)容：體制改革,、相關(guān)政策法規(guī),、市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、投融資措施等。



 負(fù)責(zé)單位：市體改辦,。



 （三）專項(xiàng)規(guī)劃



 1．天津港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃



 主要內(nèi)容：建設(shè)北方航運(yùn)中心,，發(fā)展海洋運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè),、加工業(yè)等依存產(chǎn)業(yè),，建設(shè)港口設(shè)施、集疏運(yùn)大通道及外部配套條件等,。



 牽頭單位：市交委,。



 參加單位：天津港務(wù)局、保稅區(qū),、塘沽區(qū)政府,、中散集團(tuán)。



 2．海洋工業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 主要內(nèi)容：油氣開采,、原油上岸加工,、海洋化工、石油化工,、制鹽及鹽化工,、造船業(yè)、海水綜合利用,、海洋工業(yè)布局及海洋工業(yè)下游產(chǎn)品開發(fā)等,。



 牽頭單位：市計(jì)委。



 參加單位：市經(jīng)委,、渤化集團(tuán),、中國(guó)海洋石油（中國(guó)）有限公司天津分公司、中國(guó)海洋石油渤海公司,、中國(guó)石油大港油田公司,、國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所。



 3．海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海水淡化及直接利用,、海洋生物制藥,、海水化學(xué)元素提取、海洋精細(xì)化工,、海洋信息和監(jiān)測(cè)技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)等,。



 牽頭單位：市計(jì)委。



 參加單位：市科委,、國(guó)家海洋局天津海水淡化與綜合利用研究所,。



 4．海洋經(jīng)濟(jì)功能布局規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海域及海岸帶開發(fā)建設(shè)功能布局、濱海城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局,、基礎(chǔ)設(shè)施布局等,。



 牽頭單位：市規(guī)劃局。



 參加單位：市海洋局,、塘沽區(qū)政府,、漢沽區(qū)政府、大港區(qū)政府,。



 5．海洋科技發(fā)展規(guī)劃



 主要內(nèi)容：國(guó)內(nèi)外海洋科技發(fā)展趨勢(shì),、海洋科技攻關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域、科技成果轉(zhuǎn)化,、海洋科技能力及相關(guān)服務(wù)體系建設(shè),、人才培養(yǎng)及有關(guān)體制政策等。



 牽頭單位：市科委,。



 參加單位：市計(jì)委,、市教委、市人事局,。



 6．濱海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃



 主要內(nèi)容：濱海地區(qū)交通網(wǎng)架建設(shè)及供電,、供水、供氣,、通信和信息化建設(shè)等,。



 牽頭單位：市計(jì)委、濱海新區(qū)管委會(huì),。



 參加單位：市交委,、市建委,、市規(guī)劃局,。



 7．海洋水產(chǎn)資源綜合開發(fā)規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、海水養(yǎng)殖,、海洋捕撈及水產(chǎn)品精深加工等,。



 牽頭單位：市農(nóng)委。



 參加單位：水產(chǎn)集團(tuán),、市水產(chǎn)研究所,、塘沽區(qū)政府、漢沽區(qū)政府,、大港區(qū)政府,。



 8．海洋旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海濱旅游資源開發(fā)、布局及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,。



 牽頭單位：市旅游辦,。



 參加單位：市計(jì)委、市海洋局,。



 9．海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和減災(zāi)防災(zāi)規(guī)劃



 主要內(nèi)容：海洋環(huán)境及主要災(zāi)害狀況,，海洋保護(hù),、減災(zāi)防災(zāi)對(duì)策和生態(tài)環(huán)境建設(shè)及相關(guān)政策。



 牽頭單位：市環(huán)保局,。



 參加單位：市海洋局,、市災(zāi)害防御協(xié)會(huì)。



 （四）研究課題



 1．海洋開發(fā)利用總體戰(zhàn)略研究



 主要內(nèi)容：海洋開發(fā)的現(xiàn)狀及戰(zhàn)略目標(biāo),、戰(zhàn)略任務(wù),、戰(zhàn)略措施等。



 負(fù)責(zé)單位：濱海新區(qū)管委會(huì),。



 2．海洋自然資源現(xiàn)狀及開發(fā)前景研究



 主要內(nèi)容：海洋資源現(xiàn)狀,、評(píng)價(jià)、開發(fā)前景分析等,。



 負(fù)責(zé)單位：市海洋局,。



 3．天津海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的研究



 主要內(nèi)容：海洋經(jīng)濟(jì)分產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及分析、與相關(guān)省市和國(guó)外的比較研究,、天津海洋經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的設(shè)立,。



 負(fù)責(zé)單位：市統(tǒng)計(jì)局。



 4．海洋規(guī)劃實(shí)施對(duì)策研究



 主要內(nèi)容：參考國(guó)內(nèi)外促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,，結(jié)合天津?qū)嶋H,，提出具有較強(qiáng)操作性的規(guī)劃實(shí)施對(duì)策。



 負(fù)責(zé)單位：市計(jì)委,。



 5．國(guó)內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和主要經(jīng)驗(yàn)研究



 主要內(nèi)容：國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),、思路和主要措施，國(guó)外可借鑒的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn),。



 負(fù)責(zé)單位：市科委,。



 四、時(shí)間安排



 天津市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制工作分三個(gè)階段,，從現(xiàn)在起至2003年6月底結(jié)束,。



 （一）準(zhǔn)備階段（3月底前）



 1．提出工作方案，上報(bào)市政府審定,。



 2．落實(shí)組織形式,，確定規(guī)劃編制人員的組成。



 3．研究落實(shí)重點(diǎn)調(diào)研課題和專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù),，并與有關(guān)專家溝通,，征求意見(jiàn)。



 4．召開規(guī)劃工作會(huì)議,，部署規(guī)劃編制工作,，明確工作方案和工作進(jìn)度。



 5．開展海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查,，收集,、整理規(guī)劃資料等工作,。



 （二）研究起草階段（3月底至4月底）



 1．開展重點(diǎn)調(diào)研，3月底各部門提出專項(xiàng)規(guī)劃思路及調(diào)研課題框架,，規(guī)劃辦公室匯總起草出總體規(guī)劃思路,。



 2．4月15日以前完成各配套政策、專項(xiàng)規(guī)劃及課題研究初稿,。



 3．4月中旬前召開配套政策,、專項(xiàng)規(guī)劃及課題研究研討會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),、專家出席并提出意見(jiàn),。



 4．4月底以前，匯總完成總體規(guī)劃初稿,。



 （三）修訂完善階段（5月初至6月底）



 1．5月初組織專家對(duì)總體規(guī)劃初稿進(jìn)行座談,、研討。



 2．5月中旬至5月底修訂完善總體規(guī)劃,。



 3．6月上旬將總體規(guī)劃發(fā)有關(guān)部門征求意見(jiàn),。



 4．6月中旬進(jìn)一步修訂總體規(guī)劃。



 5．6月底將總體規(guī)劃報(bào)市政府審定,。







 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)



 二ＯＯ三年二月二十日