• 【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)〔2003〕22號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-01
• 【生效日期】2003-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)

(內(nèi)政發(fā)〔2003〕22號(hào))





各盟行政公署、市人民政府,，各旗縣人民政府,，自治區(qū)各委,、辦、廳,、局,，各大企業(yè)、事業(yè)單位：



 根據(jù)《中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2003〕3號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2001〕28號(hào))等文件精神,，結(jié)合我區(qū)糧食流通體制改革現(xiàn)狀，自治區(qū)人民政府決定,，就進(jìn)一步深化我區(qū)糧食流通體制改革問(wèn)題提出以下意見(jiàn),。



 一、全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市?

 〈?003年4月1日起,，取消全區(qū)的糧食定購(gòu)任務(wù),，全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)、糧食收購(gòu)和糧食價(jià)格,，取消糧食運(yùn)輸憑證制度,，允許多種經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體直接到農(nóng)村隨行就市收購(gòu)、運(yùn)銷糧食,。對(duì)呼倫貝爾市,、興安盟、通遼市,、赤峰市的玉米,，通過(guò)直接給予農(nóng)民保護(hù)性生產(chǎn)補(bǔ)貼辦法予以保護(hù)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上按照每斤商品玉米不超過(guò)0?03元確定,，具體標(biāo)準(zhǔn)由盟市自定,。補(bǔ)貼資金由盟市從包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，實(shí)行專戶管理,。其他地區(qū),、其他品種的糧食全部退出保護(hù)范圍。全區(qū)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照隨行就市的原則收購(gòu)新糧,，對(duì)新收購(gòu)的糧食不再給予補(bǔ)貼,。自治區(qū)財(cái)政廳要會(huì)同糧食局、農(nóng)業(yè)廳,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行內(nèi)蒙古分行提出對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的指導(dǎo)意見(jiàn),，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行，有關(guān)盟市要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)測(cè)算提出本盟市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼方案,，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。



 二、完善地方糧食儲(chǔ)備制度



 為了切實(shí)把糧食工作地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處,，保證軍糧,、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧,、救災(zāi)糧供應(yīng)和應(yīng)付其他不測(cè)事件所需糧源，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)以后,，原則上要按照國(guó)家關(guān)于“銷區(qū)六個(gè)月,、產(chǎn)區(qū)三個(gè)月”和“不能以儲(chǔ)錢代替儲(chǔ)糧”的要求，逐步建立和完善自治區(qū),、盟市兩級(jí)地方糧食儲(chǔ)備制度,，同時(shí)要逐步建立和完善自治區(qū)、盟市兩級(jí)糧食市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制,，分級(jí)制定應(yīng)急預(yù)案,，切實(shí)做到及時(shí)調(diào)控，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,。



 三,、加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革



 全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)以后，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要根據(jù)糧食購(gòu)銷政策的調(diào)整和市場(chǎng)變化情況,，加快以產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新為重點(diǎn)的企業(yè)改革,，繼續(xù)減員增效，加強(qiáng)企業(yè)管理,，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面走向市場(chǎng),，真正成為自主經(jīng)營(yíng),、自負(fù)盈虧、自我約束,、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體,。企業(yè)改革要遵循因地制宜、因企制宜,、一企一策的原則,，使糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),。



 (一)調(diào)整和優(yōu)化糧食企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)糧食企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則加強(qiáng)聯(lián)合,，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,。各地要從實(shí)際出發(fā)，縮點(diǎn)并庫(kù),，加快調(diào)整糧食企業(yè)布局和結(jié)構(gòu),。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，積極推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性改組,，加快產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新,，以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，依照自愿原則，自主建立糧食購(gòu)銷公司或企業(yè)集團(tuán),，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì),，加快發(fā)展。



 (二)加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，采取多種方式,，繼續(xù)分流安置企業(yè)富余人員。產(chǎn)權(quán)制度改革是企業(yè)改革的核心,，所有國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)都要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,。目前，承擔(dān)國(guó)家,、地方糧食儲(chǔ)備和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)原則上要實(shí)行以國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度,，其他糧食企業(yè)要實(shí)行多種形式的產(chǎn)權(quán)制度。糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持“債隨資產(chǎn)走”的原則,，在落實(shí)銀行債權(quán)的前提下進(jìn)行,，嚴(yán)禁懸空和逃廢銀行債務(wù)，以保證國(guó)家信貸資金的安全,。



 糧食企業(yè)對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工要按規(guī)定發(fā)給一次性安置費(fèi),。糧食企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以對(duì)職工進(jìn)行身份置換,，對(duì)身份置換人員,，要按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。安置費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各盟市參照當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改革的辦法自行確定,。糧食企業(yè)要充分挖掘內(nèi)部潛力,，通過(guò)主輔分離、輔業(yè)轉(zhuǎn)制,，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)等渠道創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),，增加就業(yè)門路，盡可能在企業(yè)內(nèi)部妥善安置職工,，同時(shí)要鼓勵(lì)下崗職工自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)、組織就業(yè),。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，切實(shí)把糧食企業(yè)職工納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系。盟市糧食風(fēng)險(xiǎn)基金如確有節(jié)余,，在經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核確認(rèn)后，可對(duì)糧食企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給予補(bǔ)助,。



 (三)企業(yè)改革要充分維護(hù)職工的合法權(quán)益,。要制定切實(shí)可行的改革方案,，改革方案要聽(tīng)取職工意見(jiàn)，并經(jīng)職工代表大會(huì)審議通過(guò),，報(bào)上級(jí)主管部門審定后由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施,。



 四、妥善處理國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)歷史包袱和遺留問(wèn)題



 (一)關(guān)于1998年6月1日以后發(fā)生的虧損問(wèn)題,。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)1998年6月1日以后因政策性應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)等因素發(fā)生的虧損,，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核實(shí)認(rèn)定后，由地方財(cái)政予以解決,，一時(shí)解決不了的,，實(shí)行暫時(shí)掛帳，掛帳期間發(fā)生的利息由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金支付,。對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損,，由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。



 (二)關(guān)于庫(kù)存定購(gòu)糧,、保護(hù)價(jià)糧問(wèn)題,。從2003年4月1日起，鎖定全區(qū)糧食企業(yè)庫(kù)存的高價(jià)位定購(gòu)糧,、保護(hù)價(jià)糧數(shù)量,。



 1?對(duì)庫(kù)存的高價(jià)位定購(gòu)糧、保護(hù)價(jià)糧的處理,，應(yīng)結(jié)合國(guó)家退耕還林,、京津風(fēng)沙源治理、退牧還草和禁牧舍飼工程,，作為生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧的主要糧源。自治區(qū)糧食局要按照生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧供應(yīng)任務(wù),，編制2003―2005年高價(jià)位定購(gòu)糧,、保護(hù)價(jià)糧的銷售計(jì)劃，并組織實(shí)施,。



 2?對(duì)價(jià)位高于生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧結(jié)算價(jià)格,、不能順價(jià)銷售的，由自治區(qū)糧食局會(huì)同有關(guān)部門制定銷售計(jì)劃,，統(tǒng)一組織競(jìng)價(jià)銷售,，發(fā)生的價(jià)差虧損經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行同意后作掛帳處理，本金和利息用包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金逐年歸還,。



 3?對(duì)其他庫(kù)存的定購(gòu)糧,、保護(hù)價(jià)糧，由企業(yè)在3年內(nèi)全部銷售,，3年內(nèi)繼續(xù)享受各地現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策和促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策不變,；到期仍未銷售的,，不再享受補(bǔ)貼，盈虧由企業(yè)自行負(fù)擔(dān),，具體實(shí)施辦法由盟市自定,。企業(yè)所得補(bǔ)貼如有節(jié)余，可以自主用于改革和發(fā)展,。



 五,、積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施



 各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)搞好糧食流通體制改革的重要性,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，密切配合,，根據(jù)各自的職責(zé),、分工和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，共同推進(jìn)我區(qū)的糧食流通體制改革,。



 (一)自治區(qū)已經(jīng)成立糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，各盟市也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并按照糧食工作盟市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求,，首先把本盟市的糧食流通體制改革抓緊抓好,，同時(shí)要積極推進(jìn)糧食企業(yè)改革。各級(jí)政府要增加投入,，加快糧食信息網(wǎng)絡(luò)體系和市場(chǎng)體系建設(shè),，建立信息發(fā)布機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度,，為指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和搞活糧食流通創(chuàng)造良好的條件。



 (二)各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定配套籌措糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,，妥善解決糧食企業(yè)歷史包袱。為便于糧食補(bǔ)貼政策的銜接,，在糧食補(bǔ)貼方式改革之初,，自治區(qū)對(duì)各盟市暫維持現(xiàn)行的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干政策不變，視糧食流通體制改革進(jìn)展情況,，在適當(dāng)時(shí)候再對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干基數(shù)作適當(dāng)調(diào)整,。各盟市要嚴(yán)格執(zhí)行糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用和管理有關(guān)規(guī)定，首先用于對(duì)農(nóng)民保護(hù)性生產(chǎn)補(bǔ)貼,、地方儲(chǔ)備糧油利息和費(fèi)用補(bǔ)貼,、超儲(chǔ)糧利息和費(fèi)用補(bǔ)貼、支持糧食出口。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金在確保重點(diǎn)支出后,，如有節(jié)余,，可用于陳化糧價(jià)差補(bǔ)貼和消化糧食財(cái)務(wù)掛帳以及對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫娴拈_(kāi)支，不得挪作它用,。



 糧食補(bǔ)貼方式改革后,，為避免出現(xiàn)農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，保證糧食企業(yè)收購(gòu)資金的落實(shí),，財(cái)政部門可在一定時(shí)期內(nèi)給予適當(dāng)?shù)馁J款貼息支持,。



 (三)全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)完善貸款封閉管理辦法,，按照“以銷定貸,、以效定貸”原則發(fā)放糧食收購(gòu)貸款，并要積極改進(jìn)金融服務(wù),，適當(dāng)放寬貸款條件,，確保糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)資金的落實(shí)。同時(shí)要支持糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革和組織形式創(chuàng)新,，對(duì)重組后的糧食企業(yè),，要經(jīng)開(kāi)戶行認(rèn)真進(jìn)行資格認(rèn)定后，按照有關(guān)貸款條件予以支持,。



 (四)各級(jí)稅務(wù)部門必須繼續(xù)按照財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局等部門《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅免征問(wèn)題的通知》(財(cái)稅字〔1999〕198號(hào))要求，把對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)的增值稅優(yōu)惠政策落到實(shí)處,。



 各地區(qū),、各部門要嚴(yán)格按照國(guó)家計(jì)委等六部門《關(guān)于對(duì)企業(yè)實(shí)施改革改組改造過(guò)程中的有關(guān)收費(fèi)實(shí)行減免的通知》(計(jì)價(jià)費(fèi)〔1998〕1077號(hào))和國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于抓緊落實(shí)企業(yè)改制收費(fèi)減免政策的通知》(國(guó)減負(fù)〔2001〕10號(hào))以及自治區(qū)對(duì)改制企業(yè)收費(fèi)減免規(guī)定切實(shí)落實(shí)好收費(fèi)減免政策。



 (五)各級(jí)勞動(dòng)保障部門要積極配合和支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革,，指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置方案,，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。要做好社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù),、再就業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)等工作，努力促進(jìn)下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。



 (六)工商行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮職能,，做好登記注冊(cè)和監(jiān)督管理工作,，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步管好糧食市場(chǎng),，維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序,，保護(hù)合法的購(gòu)銷活動(dòng)。



 (七)國(guó)有資產(chǎn)和土地管理部門要制定和落實(shí)優(yōu)惠政策，支持糧食企業(yè)改革,。



 糧食企業(yè)可以出售自有產(chǎn)權(quán)的公房,、建筑物，用所得收入繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工,。糧食企業(yè)所使用的劃撥土地,，可由縣級(jí)以上政府土地管理部門依法處置，所得收益留給糧食企業(yè),，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工,。



 (八)各級(jí)糧食行政管理部門要切實(shí)履行好指導(dǎo)、監(jiān)督,、協(xié)調(diào),、服務(wù)的職能，指導(dǎo)糧食企業(yè)加快改革,，監(jiān)督糧食企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定,，協(xié)調(diào)解決糧食企業(yè)改革中存在的困難和問(wèn)題，為糧食企業(yè)改革提供全方位的服務(wù),，并要加強(qiáng)對(duì)軍糧,、生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助糧、救災(zāi)糧供應(yīng)和地方糧食儲(chǔ)備等政策性業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理,。要采取多種形式,，建章立制，搞好教育培訓(xùn),，加強(qiáng)廉政建設(shè),，努力培育一批思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng),、遵紀(jì)守法,、廉潔自律的經(jīng)營(yíng)管理者和職工隊(duì)伍，為國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,。要嚴(yán)肅紀(jì)律,，所有糧食企業(yè)必須做到六個(gè)不準(zhǔn)，一是不準(zhǔn)突擊提干,，二是不準(zhǔn)調(diào)入人員,，三是不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移、變賣國(guó)有資產(chǎn),，四是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移糧食,，五是不得用國(guó)家政策性收購(gòu)資金形成的庫(kù)存糧食和其他資產(chǎn)分流職工，六是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)移資金,、突擊花錢,。