• 【發(fā)布單位】深圳市
• 【發(fā)布文號(hào)】深府辦〔2003〕30號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-07
• 【生效日期】2003-04-07
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》 和《深圳市人民政府公告管理規(guī)定》有關(guān)問題的意見

深圳市人民政府關(guān)于實(shí)施《深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》
和《深圳市人民政府公告管理規(guī)定》有關(guān)問題的意見

(深府辦〔2003〕30號(hào))



（2003年4月7日）





 《
深圳市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《
深圳市人民政府公告管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱市政府94,、95號(hào)令）自2001年1月1日正式實(shí)施以來(lái),，市政府各部門嚴(yán)格按照規(guī)定要求制發(fā)規(guī)范性文件，有效地控制了規(guī)范性文件的發(fā)文數(shù)量,、提高了發(fā)文質(zhì)量,，對(duì)規(guī)范行政機(jī)關(guān)的政策制定行為、保障人民群眾的知情權(quán)發(fā)揮了積極的作用,。為確保市政府94,、95號(hào)令的貫徹實(shí)施，現(xiàn)就市政府94,、95號(hào)令實(shí)施過程中所涉及的幾個(gè)具體問題提出以下意見：



 一,、關(guān)于"規(guī)范性文件"涉及的幾個(gè)概念的定義。



 （一）規(guī)范行政管理事務(wù)是指市政府及其各部門為實(shí)現(xiàn)其管理工作任務(wù),，就其管理的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化,、教育,、公共安全等事務(wù)面向社會(huì)制定的政策性規(guī)定。此類文件應(yīng)以"規(guī)定",、"辦法"制定,。用"通知"、"公告",、"通告",、"意見"或者"決定"文種的形式印發(fā)。以"復(fù)函"的形式作出政策性規(guī)定,，或者對(duì)現(xiàn)行政策性規(guī)定的執(zhí)行作出具體解釋的,，也屬于規(guī)范性文件。



 （二）普遍約束力是指文件規(guī)定適用于某一類行政管理事務(wù),，需要本機(jī)關(guān)以外的其他單位,、個(gè)人遵守或者執(zhí)行，并在一定時(shí)間內(nèi)反復(fù)適用,。



 （三）生效時(shí)間超過六個(gè)月是指文件規(guī)定的政策性措施在文件發(fā)布實(shí)施六個(gè)月之后還需要繼續(xù)執(zhí)行,。行政機(jī)關(guān)發(fā)布的適用于某一個(gè)工作年度的政策性措施,，也屬于規(guī)范性文件。



 二,、關(guān)于"內(nèi)部事務(wù)管理制度"的定義,。



 內(nèi)部事務(wù)管理制度是指文件制定機(jī)關(guān)為規(guī)范行政內(nèi)務(wù)而制定的內(nèi)部規(guī)章制度，包括本機(jī)關(guān)人事行政,、財(cái)務(wù)管理工作等內(nèi)部公務(wù)規(guī)程,。



 以下文件不屬于內(nèi)部事務(wù)管理制度，應(yīng)當(dāng)納入市政府94號(hào)令統(tǒng)一管理：



 （一）市人事部門就全市或者市本級(jí)公務(wù)員,、職員管理發(fā)布的政策性措施,；



 （二）市財(cái)政部門就全市或者市本級(jí)公共財(cái)政管理發(fā)布的政策性措施；



 （三）市教育部門向所屬學(xué)校發(fā)布的涉及學(xué)生,、家長(zhǎng)權(quán)益的政策性措施,；



 （四）市衛(wèi)生部門對(duì)所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)布的涉及患者及其家屬權(quán)益的政策性措施；



 （五）行政機(jī)關(guān)發(fā)布的完善法定工作程序或者涉及行政管理相對(duì)人需要具備的條件,、提交的材料和遵守的工作時(shí)限的規(guī)定,；



 （六）其他行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)以及所屬事業(yè)單位發(fā)出的如何執(zhí)行法定公務(wù)的政策性指令。



 三,、關(guān)于"行政措施"的定義,。



 行政措施是行政機(jī)關(guān)制定和規(guī)范某一項(xiàng)具體行政管理事務(wù)并且具有普遍約束力的文件，但由于是即時(shí)性或者臨時(shí)性處理措施,，因此在完成該項(xiàng)具體行政事務(wù)之后,，該文件不再具有執(zhí)行的效力。此類文件的有效期最長(zhǎng)不得超過六個(gè)月,。如果有效期需要超過六個(gè)月的,，應(yīng)當(dāng)納入規(guī)范性文件的范圍進(jìn)行管理。



 四,、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的問題,。



 轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)主管部門政策性規(guī)定的，應(yīng)首先確認(rèn)被轉(zhuǎn)發(fā)的文件中政策性規(guī)定是否與我市現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定相一致,，并按以下原則處理：



 （一）需要根據(jù)本市實(shí)際情況提出具體措施或者補(bǔ)充意見一并貫徹實(shí)施的，該轉(zhuǎn)發(fā)文件屬于規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)送市法制部門審查通過后，連同被轉(zhuǎn)發(fā)的文件由發(fā)文單位送市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布實(shí)施,。



 （二）簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)發(fā)不需要提出具體措施或者補(bǔ)充意見的,，應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)發(fā)文件及被轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)機(jī)關(guān)文件及時(shí)送市法制部門備案后，由市法制部門轉(zhuǎn)送市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布實(shí)施,。



 （三）轉(zhuǎn)發(fā)文件之后,，需要相應(yīng)修改或者廢止市政府發(fā)布的規(guī)范性文件的,，轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)市政府進(jìn)行修改、廢止工作,；需要相應(yīng)修改或者廢止市政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件的,，轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行修改、廢止工作,。



 （四）被轉(zhuǎn)發(fā)的文件與我市現(xiàn)行法規(guī),、規(guī)章有關(guān)規(guī)定不一致，或者對(duì)本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的,，有關(guān)主管部門在轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施前,，應(yīng)當(dāng)向市政府請(qǐng)示。



 五,、關(guān)于根據(jù)上級(jí)規(guī)定增設(shè)行政審批,、收費(fèi)事項(xiàng)的問題。



 《深圳市審批登記制度若干規(guī)定》（市政府令105號(hào)）及其附件"取消,、保留的審批（核準(zhǔn)）事項(xiàng)",、《深圳市行政事業(yè)性收費(fèi)管理若干規(guī)定》（市政府令116號(hào)）以及《深圳市人民政府關(guān)于公布深圳市清理行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)施方案的通告》（深府〔2002〕120號(hào)）是我市審批和收費(fèi)管理的基本依據(jù)。各部門根據(jù)上級(jí)的有關(guān)規(guī)定需要增設(shè)審批,、登記和收費(fèi)項(xiàng)目的,，應(yīng)按以下辦法處理：



 （一）根據(jù)國(guó)家及廣東省有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定增設(shè)審批,、登記和收費(fèi)事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市政府決定,，經(jīng)批準(zhǔn)后以市政府或者市政府主管部門的名義制發(fā)規(guī)范性文件,；



 （二）根據(jù)國(guó)家及廣東省行政主管機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的要求增設(shè)審批、登記事項(xiàng)的,，一律通過市政府規(guī)章或者人大法規(guī)形式規(guī)定,，不得以本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的形式規(guī)定；根據(jù)國(guó)家及廣東省行政主管機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的要求增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的,，依照《深圳市行政事業(yè)性收費(fèi)管理若干規(guī)定》的規(guī)定程序辦理,。



 規(guī)范性文件不能規(guī)定行政處罰內(nèi)容。



 六,、關(guān)于行政措施公告的問題,。



 為嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，市政府各部門在發(fā)布與廣大企業(yè)和市民切身利益有密切關(guān)系的重要行政措施時(shí),，原則上應(yīng)按照下列程序處理：



 （一）通過適當(dāng)方式在公眾媒體上公布行政措施的全文,，全文較長(zhǎng)的，公布主要內(nèi)容,；



 （二）將行政措施全文送市法制部門備案后,，由市法制部門轉(zhuǎn)送市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報(bào)》上全文刊登,。



 七、關(guān)于代市政府起草規(guī)范性文件的問題,。



 涉及全局性工作或者重大改革事項(xiàng)需要以市政府名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件的,，原則上按以下程序進(jìn)行：



 （一）根據(jù)市政府的決定或者要求組織進(jìn)行起草；



 （二）組織有關(guān)部門,、單位的代表和專家進(jìn)行研究,、論證；



 （三）由市主管領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門和單位就文件涉及的重大問題和有爭(zhēng)議的問題進(jìn)行協(xié)調(diào),，必要時(shí)須向上級(jí)主管部門請(qǐng)示,；



 （四）向市法制局提交規(guī)范性文件草案、起草說明,、相關(guān)法律政策依據(jù),、協(xié)調(diào)書面意見、依照規(guī)定公開征求意見的材料,、專業(yè)論證材料和其他參考資料,，由市法制局提出法律和技術(shù)上的審查意見，并將意見反饋文件起草單位,；



 （五）將規(guī)范性文件草案,、起草說明、相關(guān)法律政策依據(jù),、協(xié)調(diào)書面意見,、依照規(guī)定公開征求意見的材料、專業(yè)論證材料和其他參考資料,，以及市法制局的審查意見送市政府辦公廳按規(guī)定程序辦理,。



 八、關(guān)于規(guī)范性文件的日常清理問題,。



 各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門制定的規(guī)范性文件及時(shí)進(jìn)行清理,，對(duì)本部門執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件及時(shí)提出修改或者廢止的意見。當(dāng)國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件發(fā)布施行后，各主管部門應(yīng)及時(shí)研究是否需要對(duì)我市現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或者廢止,。



 此外,，各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本部門已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件和由本部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件按年度進(jìn)行全面清理，并將清理情況和有關(guān)處理意見報(bào)市法制局,。



 九,、關(guān)于政府部門規(guī)范性文件內(nèi)部工作程序。



 各區(qū)人民政府,，市政府各部門要建立和完善本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定工作規(guī)程,，嚴(yán)格按規(guī)定程序制發(fā)規(guī)范性文件，確保本單位制定的規(guī)范性文件內(nèi)容合法,、程序合法,、文字技術(shù)規(guī)范。



 凡設(shè)有政策法規(guī)部門的單位,，其規(guī)范性文件在呈單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前,，應(yīng)當(dāng)由其政策法規(guī)部門進(jìn)行法律和技術(shù)審查；沒有設(shè)立政策法規(guī)部門的單位,，要指定有關(guān)部門或者專人負(fù)責(zé)對(duì)本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行法律和技術(shù)把關(guān),。



 十、對(duì)于未按規(guī)定程序發(fā)布的規(guī)范性文件的處理,。



 市法制局負(fù)責(zé)將按年度匯總公布市政府各部門制定和發(fā)布的規(guī)范性文件目錄,，并在《深圳市人民政府公報(bào)》上公布，以方便公眾查詢和監(jiān)督,。凡在該年度內(nèi)發(fā)布但未列入目錄公告的規(guī)范性文件,，按以下辦法處理：



 （一）由市法制局責(zé)令文件制定機(jī)關(guān)自行撤銷違反規(guī)定發(fā)布的規(guī)范性文件，逾期未自行撤銷的,，由市法制局送市政府辦公廳在《深圳市人民政府公報(bào)》上公告撤銷,。



 （二）對(duì)文件中需要執(zhí)行的政策性措施，由文件制定機(jī)關(guān)制定新的規(guī)范性文件并按照市政府94號(hào)令規(guī)定的程序送市法制局審查后在《深圳市人民政府公報(bào)》上發(fā)布實(shí)施,。



 （三）由市法制局將違反規(guī)定發(fā)布規(guī)范性文件的有關(guān)情況和材料提交市監(jiān)察局,，由市監(jiān)察局依照《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。