• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)〔2003〕027號(hào)
• 【發(fā)布日期】2003-04-09
• 【生效日期】2003-04-09
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案

天津市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案

(津政發(fā)〔2003〕027號(hào))





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市人民政府同意市計(jì)委擬定的《天津市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。





 二ＯＯ三年四月九日





 天津市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案





 為推動(dòng)全市信用體系建設(shè)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,，把天津市建成全國(guó)信用最好的城市之一,，現(xiàn)就加快天津市社會(huì)信用體系建設(shè)提出如下工作方案。



 一,、意義和作用



 建立社會(huì)信用體系的意義,，一是有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范和完善。良好的社會(huì)信用是建立規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的保證,，是有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要條件,，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根基。信用體系的建立,，將促進(jìn)各行為主體自覺遵守市場(chǎng)規(guī)則,，有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,。二是有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣,。信用體系的建立，將進(jìn)一步強(qiáng)化信用在經(jīng)濟(jì)生活中的重要性,，有利于形成誠(chéng)信為本,、操守為重的社會(huì)風(fēng)氣。三是有利于樹立良好的國(guó)際形象,。我國(guó)加入ＷＴＯ以后,，我市與國(guó)際市場(chǎng)的交往更加密切。信用是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證,，信用的好壞,，不僅影響我市的國(guó)際形象，而且是國(guó)外合作者衡量我市投資環(huán)境的重要標(biāo)準(zhǔn),。因此,，信用體系的建立，將有利于改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，加快我市經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的步伐,。四是有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)。信用體系的建立,，可以使銀行充分了解借款方的資信情況,，有助于提高貸款投放的安全性，對(duì)促進(jìn)銀行資產(chǎn)優(yōu)化,，防范金融風(fēng)險(xiǎn),，將起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí),，建立信用體系,，也是防范擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行的風(fēng)險(xiǎn),，解決中小企業(yè)貸款難的一項(xiàng)重要舉措。五是有利于促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)中心城市功能的完善,。天津建設(shè)北方經(jīng)濟(jì)中心,，既要有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也要有完善的經(jīng)濟(jì)體系和活躍的經(jīng)濟(jì)要素,，這些都需要良好的信用環(huán)境做基礎(chǔ)。我市在為其他地區(qū)提供服務(wù)時(shí),，自身必須講究誠(chéng)信,。良好的信用環(huán)境有利于增強(qiáng)我市的吸引力和輻射力，有利于加快北方經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的步伐,。



 二,、總體思路



 天津市社會(huì)信用體系是以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、健全的法律和政策體系為保證的社會(huì)化,、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)體系。該體系可以為政府各部門實(shí)施有效的監(jiān)督管理提供依據(jù),，為社會(huì)各界查詢企業(yè)和個(gè)人信用信息提供服務(wù),。我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：經(jīng)過兩年左右的時(shí)間，初步建成符合國(guó)際慣例,、適合中國(guó)國(guó)情,、體現(xiàn)天津特色的社會(huì)信用體系，把天津建設(shè)成為全國(guó)信用環(huán)境最好的地區(qū)之一,。



 社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，它涉及面廣、影響面大,、沖擊力強(qiáng),，要統(tǒng)一組織，慎重推行,。要本著循序漸進(jìn)的原則,，在建立社會(huì)信用體系的初期，先在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行,，待各方面條件具備后再逐步擴(kuò)大覆蓋面,，做到有限系統(tǒng)，逐步擴(kuò)展,。要先易后難,，系統(tǒng)建立初期只反映實(shí)際信息，不做評(píng)估,，信息的使用要嚴(yán)格限定范圍,，不向社會(huì)擴(kuò)散,，做到信息閉鎖，內(nèi)部使用,。



 鑒于我市的實(shí)際工作情況,，我市的社會(huì)信用體系建設(shè)先從企業(yè)信用建設(shè)做起。企業(yè)信用信息系統(tǒng)只記錄企業(yè)銀行信貸以外的信用信息,，與金融系統(tǒng)已經(jīng)建成的企業(yè)信貸登記系統(tǒng)的內(nèi)容不重復(fù),，二者之間相輔相成、互為補(bǔ)充,。對(duì)于個(gè)人信用體系建設(shè),，將按照國(guó)家出臺(tái)的方案組織實(shí)施,，初步設(shè)想以個(gè)人信貸信息的記載為基礎(chǔ),，逐步擴(kuò)大信息征集范圍，完善個(gè)人信用體系,。



 三,、涵蓋內(nèi)容



 企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容包括：



 （一）制定有關(guān)法律、法規(guī),，為社會(huì)信用體系建設(shè)提供法律保障,。包括制定企業(yè)征信的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和辦法；規(guī)定信用信息的采集方式,、范圍,；明確企業(yè)信用信息的披露、分析,、使用的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任承擔(dān),，以及信用中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)則。



 （二）建立安全,、有效,、快捷的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)信息在各部門之間的傳輸,、共享機(jī)制,。



 （三）建立科學(xué)、完善的企業(yè)信用指標(biāo)體系,。企業(yè)信用信息包括：由工商部門提供的企業(yè)注冊(cè),、年檢信息及查處罰沒信息，由稅務(wù)部門提供的納稅信用信息,，由海關(guān)提供的走私違規(guī)信息,，由質(zhì)監(jiān)部門提供的質(zhì)量監(jiān)督及產(chǎn)品代碼信息，由公安,、司法部門提供的違法,、犯罪方面信息,。



 四、實(shí)施步驟



 我市社會(huì)信用體系建設(shè)分兩個(gè)階段進(jìn)行,。



 第一階段為企業(yè)基本信用信息征集階段,，時(shí)間從2003年4月至2004年6月底。



 第一步,，以市工商部門掌握的企業(yè)主體資格及其市場(chǎng)行為等綜合信息為基礎(chǔ),，建立我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)的初步框架，在2003年6月底前開始試運(yùn)行,。



 第二步,，市財(cái)政局、市國(guó)稅局,、市地稅局、天津海關(guān)等單位為首批進(jìn)入該系統(tǒng)的試點(diǎn)單位,，實(shí)現(xiàn)與該系統(tǒng)的信息互聯(lián),，并向系統(tǒng)實(shí)時(shí)提供有關(guān)信息。此工作于2003年9月底前完成,。



 第三步,，在前兩步工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與司法機(jī)關(guān),、商檢,、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門信息互聯(lián),，逐步擴(kuò)大企業(yè)信用信息互聯(lián)的范圍,，將企業(yè)信貸信息及各有關(guān)部門、各級(jí)司法機(jī)關(guān)掌握的企業(yè)不良行為信息納入企業(yè)信用信息系統(tǒng),。此項(xiàng)工作于2003年12月底前完成,。



 第四步，建設(shè)企業(yè)法定代表人信用信息系統(tǒng),，形成對(duì)各類市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)人信用情況的記錄,，使企業(yè)信用體系的信息更加完善。此項(xiàng)工作于2004年6月底前完成,。



 此階段具體工作由市工商局牽頭組織實(shí)施,。



 第二階段為個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)。時(shí)間從2004年6月到2004年12月底,。



 五,、工作要求



 （一）市各有關(guān)部門按照工作方案的要求，根據(jù)自身的實(shí)際情況,，盡快制定本部門具體的工作方案,，并相應(yīng)成立本部門日常辦事機(jī)構(gòu),，指定專人、明確分工,、落實(shí)責(zé)任,，保證社會(huì)信用體系建設(shè)的順利進(jìn)行。



 （二）市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門錄入及移送的各類信用信息進(jìn)行審核把關(guān),，保證所提供信息的準(zhǔn)確性和合法性,。



 （三）市工商局負(fù)責(zé)建立企業(yè)信用信息系統(tǒng)操作平臺(tái)，在市信息化辦的指導(dǎo)下,，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)總體技術(shù)方案的制定,、論證、審定,，研究制定系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、安全加密措施及數(shù)據(jù)共享方案，并進(jìn)一步組織實(shí)施,，為各部門整合數(shù)據(jù)及對(duì)信息查詢提供操作平臺(tái),。



 （四）市政府法制辦負(fù)責(zé)相關(guān)法律、法規(guī)的建立,，抓緊起草天津市企業(yè)信用信息披露管理辦法,、天津市企業(yè)信用信息采集管理辦法，同時(shí)研究制定天津市個(gè)人信用信息披露管理辦法和天津市個(gè)人信用信息采集管理辦法,，為開展企業(yè)和個(gè)人信用信息的搜集,、保存、評(píng)價(jià),、服務(wù)等業(yè)務(wù)提供基本的法律依據(jù),。





 天津市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)



 二ＯＯ三年三月一日