• 【發(fā)布單位】81202
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2000-10-06
• 【生效日期】2000-10-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步 加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的若干意見

 中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步
 加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的若干意見
 
（二000年十月六日）
 近年來,，我省各級、各部門在黨的十五大精神指引下,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共安徽省委,、安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》（皖發(fā)〔1998〕2號文件，以下簡稱《決定》）,，大力扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),，全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。為進(jìn)一步促進(jìn)我省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：



 一,、進(jìn)一步放寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營領(lǐng)域和登記注冊條件

 1、放寬投資經(jīng)營領(lǐng)域,。除國家有明確規(guī)定外,，所有競爭性領(lǐng)域和向外資開放的領(lǐng)域，都允許個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營,。鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)投資能源,、水利、交通,、電力,、信息網(wǎng)絡(luò)、舊城改造等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，投資農(nóng)田改造,、農(nóng)村電網(wǎng),、生態(tài)環(huán)保和城鎮(zhèn)公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域，參與旅游資源的開發(fā)和經(jīng)營,；個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)批準(zhǔn)可投資經(jīng)營醫(yī)療衛(wèi)生,、文化、體育及其他社會(huì)事業(yè),；支持私營企業(yè)興辦中外合資,、合作企業(yè)，到境外投資辦企業(yè),，開展國際科技經(jīng)貿(mào)活動(dòng),。

 2、放寬登記注冊條件,。凡申請開辦生產(chǎn)型,、科技型以及從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的有限責(zé)任公司和股份有限公司,，注冊資金可以逐步到位,。高新企業(yè)及利用“三廢”作為主要原材料的企業(yè)，可將科技成果,、專利,、專有技術(shù)、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的評估價(jià)值作為注冊資本,。



 二,、鼓勵(lì)更多的人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)

 3、機(jī)關(guān)工作人員離職從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),，3年內(nèi)基本工資和工資性補(bǔ)貼仍由原單位發(fā)放,，工齡連續(xù)計(jì)算，不再保留公務(wù)員身份,，關(guān)系由原單位代管,；3年期滿，由本人選擇辭去公職或由原單位推薦安排工作,，原單位不能安排工作的，按辭職處理,。這次機(jī)構(gòu)改革期間,，機(jī)關(guān)工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)辭去公職從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的，按《關(guān)于印發(fā)〈省政府機(jī)關(guān)人員定崗實(shí)施辦法〉和〈省政府機(jī)關(guān)人員分流安排實(shí)施辦法〉的通知》（皖辦發(fā)〔2000〕6號文件）的規(guī)定發(fā)給一次性退職金,。

 4,、事業(yè)單位工作人員從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)或到私營企業(yè)工作，允許3年內(nèi)保留身份和檔案工資,，工作關(guān)系由原單位代管,。

 5、鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)職工從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)或到私營企業(yè)工作。在職工與國有企業(yè)協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同時(shí),，原企業(yè)可以按照經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給一次性補(bǔ)助,。職工在原企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可合并計(jì)算。

 6,、下崗職工從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),，開業(yè)1年內(nèi)免收所有行政性規(guī)費(fèi)；在社區(qū)內(nèi)從事服務(wù)業(yè)和非生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)的,，2003年年底前免征營業(yè)稅,、個(gè)人所得稅和其他行政性收費(fèi)；在市區(qū)指定地點(diǎn)開辦早市,、夜市等季節(jié)性,、臨時(shí)性經(jīng)營活動(dòng)，只要衛(wèi)生,、安全等基本條件具備,，到工商部門登記備案即可營業(yè)，除垃圾處理費(fèi)外,，其他收費(fèi)全免,。

 7、軍轉(zhuǎn)干部從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì),，其人事檔案由政府人事部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)保管,，原有身份在檔案中保留，國家下?lián)艿淖》垦a(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給本人,。工齡連續(xù)計(jì)算,。

 軍轉(zhuǎn)干部和大中專畢業(yè)生從事個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，在城鎮(zhèn)擁有住房的,，可在居住地落戶,，沒有住房的可在企業(yè)所在的市縣人才交流中心落實(shí)集體戶口。



 三,、拓寬個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)融資渠道

 8,、國有商業(yè)銀行對個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，在推行主辦銀行制度,、貸款條件上要與公有制企業(yè)一視同仁,，對符合條件的企業(yè)承兌匯票和申領(lǐng)《貸款證》，銀行應(yīng)及時(shí)給予辦理,。城市商業(yè)銀行,、城鄉(xiāng)信用合作社要把個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)支持對象。

 9,、金融部門應(yīng)積極為個(gè)體私營企業(yè)開辦抵押貸款業(yè)務(wù),，允許其用房屋,、機(jī)器設(shè)備、土地使用權(quán)等《擔(dān)保法》規(guī)定可以抵押的財(cái)產(chǎn)作抵押,，也可以用有價(jià)證券,、可轉(zhuǎn)讓商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)以及自籌資金達(dá)到50％的在建工程項(xiàng)目作抵押,。

 10,、依照《
公司法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，建立健全個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)擔(dān)保組織和擔(dān)?；?。擔(dān)保組織可由企事業(yè)單位或自然人發(fā)起，擔(dān)?；鹩砂l(fā)起單位或自然人入股籌集,，財(cái)政可注入一定比例的啟動(dòng)資金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作,。各地現(xiàn)有的個(gè)體私營企業(yè)資金互助組、貸款互保組等擔(dān)保組織,，要在商業(yè)銀行的支持下逐步完善,。

 逐步建立個(gè)人擔(dān)保制度。對個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)的小額貸款,，允許有固定收入來源的教授、專家,、律師及企事業(yè)單位員工等提供個(gè)人擔(dān)保,，國家公務(wù)人員提供擔(dān)保按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 11,、實(shí)行資信等級評定制度,。對規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的個(gè)體工商戶和私營企業(yè),，可由工商聯(lián),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和私營企業(yè)協(xié)會(huì)等會(huì)同金融部門進(jìn)行資信等級評定,，作為金融部門貸款的參考依據(jù),。

 12、拓寬直接融資渠道,。允許個(gè)體工商戶、私營企業(yè)采取資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、出租等方式取得生產(chǎn)發(fā)展資金,；支持具備條件的私營企業(yè)通過股票上市,、發(fā)行債券等渠道籌集資金。有發(fā)展前途科技型私營企業(yè)還可以申請使用省級科技投資風(fēng)險(xiǎn)資金和技改資金,。



 四,、支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參與國有、集體企業(yè)改革

 13,、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)收購國有,、集體所有，被收購企業(yè)通過資產(chǎn)評估,，資大于債的,，以凈資產(chǎn)作價(jià)收購，債隨資走,。一次性付清收購款的,，給予10％至30％的優(yōu)惠，確有困難的可在3年內(nèi)分期付清,；被收購企業(yè)資不抵債的,，實(shí)行承擔(dān)債務(wù)零價(jià)收購，收購企業(yè)所承擔(dān)的銀行債務(wù),，債權(quán)銀行應(yīng)本著實(shí)事求是的原則,，重新簽訂還款計(jì)劃。

 個(gè)體工商戶和私營企業(yè)租賃,、承包國有和集體企業(yè),，可采取還本租賃、承包等辦法,。當(dāng)上繳租金或承包費(fèi)等于租賃,、承包基年凈資產(chǎn)評估值時(shí)，即可取得被租賃,、承包企業(yè)產(chǎn)權(quán),；個(gè)體工商戶和私營企業(yè)兼并國有、集體虧損企業(yè),，企業(yè)扭虧為盈的,，經(jīng)財(cái)稅部門批準(zhǔn)可在5年內(nèi)以應(yīng)納所得稅彌補(bǔ)兼并前的虧損。

 14,、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)收購,、租賃、承包停產(chǎn)半停產(chǎn),、嚴(yán)重虧損的國有和集體企業(yè),，按協(xié)議接收原有企業(yè)職工的，經(jīng)勞動(dòng)保障,、財(cái)政,、稅務(wù)部門核準(zhǔn),，可視同接收安置下崗職工，享受國家和省規(guī)定的有關(guān)再就業(yè)的優(yōu)惠政策,。原企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，可從企業(yè)資產(chǎn)中扣除。

 15,、私營企業(yè)收購,、兼并國有、集體企業(yè),，可繼續(xù)使用原企業(yè)名稱登記注冊,，原企業(yè)已申辦的各種專項(xiàng)審批手續(xù)和許可證、產(chǎn)品商標(biāo)等按國家規(guī)定辦理確認(rèn)手續(xù),。



 五,、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次

 16,、凡核心企業(yè)注冊資本在1000萬元以上,，或核心企業(yè)注冊資本不足1000萬元，但同時(shí)具備下列條件中兩個(gè)條件的私營企業(yè)集團(tuán),，經(jīng)省工商局批準(zhǔn),，可成立冠省名的集團(tuán)有限公司：（1）年銷售額1000萬元以上；（2）年納稅200萬元以上,；（3）年出口創(chuàng)匯100萬美元以上,。

 規(guī)模較大、技術(shù)含量高,、運(yùn)行質(zhì)量好的大型私營企業(yè)集團(tuán),，特別是私營科技企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)省政府批準(zhǔn),，可以享受省重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)待遇,。

 17、鼓勵(lì)私營企業(yè)研制,、開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù)、新工藝,，發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)出口,。研制開發(fā)經(jīng)費(fèi)可計(jì)入生產(chǎn)成本。凡經(jīng)國家和省級行政主管部門認(rèn)定的新產(chǎn)品和發(fā)明專利產(chǎn)品,，在享受國家和省政府制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策方面,，與國有企業(yè)一視同仁。

 18、有條件的地方可因地制宜興辦發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)小區(qū),。各地現(xiàn)有的各類開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū),，要放手讓個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)區(qū)發(fā)展，并享受相應(yīng)政策,。



 六,、進(jìn)一步為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

 19、各地要積極創(chuàng)造條件,，建立健全“一站式”的辦事制度,。各有關(guān)部門都要提高辦事效率，實(shí)行政務(wù)公開,，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)提供方便規(guī)范的服務(wù),。

 20、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)引進(jìn),、招聘的各類專業(yè)人才,，可參照國有企事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定，參加當(dāng)?shù)貙I(yè)技術(shù)資格評審,。評審合格的,，有關(guān)部門按規(guī)定頒發(fā)專業(yè)技術(shù)資格證書，并享受相應(yīng)待遇,。上述人員過去的專業(yè)技術(shù)職稱任職年限可連續(xù)計(jì)算,。

 21、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)的從業(yè)人員,，因業(yè)務(wù)需要出國（境）的,，可按規(guī)定程序，通過因公渠道向外事部門申請辦理臨時(shí)出國（境）手續(xù),。

 22,、個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主在城鎮(zhèn)有合法固定住所（在省轄市需居住1年以上）和固定經(jīng)營場地，并符合省政府有關(guān)規(guī)定的,，允許其本人及共同居住的直系親屬在該市（城鎮(zhèn)）落戶,，免交城市增容費(fèi)及其他費(fèi)用。

 23,、計(jì)劃,、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào),、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要定期舉辦信息發(fā)布會(huì),，并為個(gè)體工商戶和私營企業(yè)平等參與有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)提供幫助。外經(jīng)貿(mào)部門,、建設(shè)部門對符合條件的私營企業(yè),，應(yīng)協(xié)助申報(bào)自營進(jìn)出口權(quán)和對外承包工程,、勞務(wù)合作的經(jīng)營權(quán)。



 七,、依法保護(hù)個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)的合法權(quán)益

 24、各級,、各部門要認(rèn)真貫徹《安徽省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)權(quán)益保護(hù)條例》,，切實(shí)保護(hù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。按照《決定》的要求,，由物價(jià)部門牽頭,，根據(jù)國務(wù)院和省政府近年來的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真修訂《安徽省個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)收費(fèi)卡》,，并于2000年年底前下發(fā)至全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)。從2001年1月1日起,，在全省實(shí)施憑《收費(fèi)卡》及《收費(fèi)許可證》收費(fèi)制度,。屆時(shí)凡沒有收到《收費(fèi)卡》的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)，可以拒交一切行政事業(yè)性費(fèi)用,。進(jìn)一步擴(kuò)大“一家收費(fèi),、一票包干、按規(guī)定劃撥”的試點(diǎn)范圍,，適時(shí)全面推開,。

 25、行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法行政,、推行政務(wù)公開,，嚴(yán)肅紀(jì)律，文明執(zhí)法,。對于個(gè)體工商戶和私營企業(yè)開辦初期生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題,，要從扶持發(fā)展的目的出發(fā)，積極做好服務(wù)工作,，幫助完善制度,、改善條件，使其盡快走上正常的生產(chǎn)經(jīng)營軌道,。

 26,、公安部門要加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營場所的治安管理，對滋擾個(gè)體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營,、破壞市場秩序違法犯罪人員予以嚴(yán)厲打擊,。司法機(jī)關(guān)對非法侵犯個(gè)體工商戶和私營企業(yè)合法權(quán)益的案件要依法辦理。監(jiān)察部門要不定期地進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處行政機(jī)關(guān)及其人員各種阻礙個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,。宣傳部門要強(qiáng)化輿論監(jiān)督,。

 27、由各級監(jiān)察部門和政府糾風(fēng)辦聯(lián)合設(shè)立個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)投訴中心,。投訴中心要嚴(yán)格履行職責(zé),。對一般性投訴案件，可按管理權(quán)限,，通過信訪渠道,，由各級有關(guān)部門進(jìn)行處理；對少數(shù)有重大影響的典型案件,，投訴中心要組織力量直接查處。



 八,、加強(qiáng)和改進(jìn)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理

 28,、積極探索，穩(wěn)步推進(jìn),，切實(shí)加強(qiáng)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的黨組織建設(shè)和黨員管理,。根據(jù)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，做好工會(huì),、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織建設(shè),，充分發(fā)揮其在宣傳黨的方針政策、開展精神文明建設(shè),、保障職工權(quán)益等方面的作用,。

 各級工商聯(lián)、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì),、私營企業(yè)協(xié)會(huì)要積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶和私營業(yè)主提高自身素質(zhì),，走愛國、敬業(yè),、守法的道路,。

 29、健全城鎮(zhèn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度,。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶,、私營企業(yè)必須按規(guī)定為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在應(yīng)納稅所得額中扣除,，私營企業(yè)繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在稅前列支,。

 30、加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在安全生產(chǎn),、勞動(dòng)保護(hù),、環(huán)境保護(hù)和計(jì)劃生育等方面的監(jiān)督管理。個(gè)體工商戶、私營企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律法規(guī),，確保安全生產(chǎn),；要依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付職工工資,，保障職工依法享有的休息,、休假權(quán)和女工、未成年工的特殊保護(hù)權(quán)利,；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安徽省計(jì)劃生育條例》,；禁止個(gè)體工商戶、私營企業(yè)招用童工,；禁止開辦污染環(huán)境,、危害生態(tài)的項(xiàng)目。

 31,、加強(qiáng)對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理,。對產(chǎn)品有嚴(yán)重質(zhì)量問題、損害消費(fèi)者利益,、偷逃稅款及其他違章,、違法犯罪行為要依法查處。



 九,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任，抓好落實(shí)

 32,、各級,、各部門要把認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一到黨的十五大精神上來，不斷推動(dòng)思想解放,，推進(jìn)體制創(chuàng)新,，推進(jìn)工作落實(shí)，加快發(fā)展,，使個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)取得新的突破,。

 33、各級個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門要明確責(zé)任,，認(rèn)真履行職責(zé),。凡是與發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)有關(guān)的省直部門，都要按照《決定》及本意見的要求,，制定包括服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)惠政策,、辦事程序,、辦事時(shí)限等方面內(nèi)容的具體落實(shí)措施,，于本意見下發(fā)后30日內(nèi)，上報(bào)省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組匯編成冊,，并在新聞媒體上公布,。省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查。

 本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行,。我省以前下發(fā)的文件凡與《決定》及本意見精神不符的,，以《決定》和本意見為準(zhǔn)。