• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2003〕028號
• 【發(fā)布日期】2003-04-11
• 【生效日期】2003-04-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市科委等四部門 關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市科委等四部門
關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理意見的通知

(津政發(fā)〔2003〕028號)





各區(qū),、縣人民政府，各委,、局,，各直屬單位：



 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市科委、市財政局,、市計委,、市經(jīng)委《關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，望遵照執(zhí)行,。





 二ＯＯ三年四月十一日





 關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理的意見





 為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門關(guān)于國家科研計劃實施課題制管理規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2002〕2號）精神，現(xiàn)就規(guī)范我市各類科研計劃的管理,，探索建立適合我市特點的科研管理新機(jī)制,，提出如下實施意見。



 一,、認(rèn)真學(xué)習(xí),，提高對科研計劃課題制管理的認(rèn)識



 國家科研計劃實施課題制管理，是貫徹技術(shù)創(chuàng)新精神,，在總結(jié)過去科研管理經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出的科研計劃管理新模式,。課題制是國際通行的科研計劃和科研項目管理方式，用來規(guī)范以國家財政撥款資助為主的各類科研計劃項目以及相關(guān)的管理活動,，對科研項目的立項,、業(yè)務(wù)管理,、經(jīng)費管理、資產(chǎn)及成果管理以及項目的監(jiān)督與檢查等各個環(huán)節(jié)做出明確的規(guī)定,，旨在加強(qiáng)科研管理,，提高科研經(jīng)費的使用效益。



 課題制管理規(guī)范了各類科研計劃管理,，實行制度上的統(tǒng)一,，有利于各項科研工作的協(xié)調(diào)發(fā)展；實行以課題為中心的管理,，有利于實現(xiàn)科研資源的優(yōu)化組合,，促進(jìn)科研水平的提高；建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的科研管理機(jī)制,，有利于調(diào)動科研人員的積極性,，提高科研效率；建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制,，為科研工作提供必要的條件保障,，有利于促進(jìn)科研工作的順利開展；實行招投標(biāo)和評估評審制度,，有利于促進(jìn)公平競爭,，提高課題立項的科學(xué)性；建立課題管理全過程的監(jiān)督機(jī)制,，有利于保障科研經(jīng)費的合理使用,，提高資金使用效益。



 作為國家科研計劃體系的一部分,，地方各類科研計劃實行課題制管理勢在必行,。我市有關(guān)管理部門、科研單位,、專家學(xué)者以及科研人員等社會各方面人員,，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻理解課題制管理的每一個環(huán)節(jié)要點，提高全社會對國家科研計劃實施課題制管理原則和方法的認(rèn)識,。



 二,、實行課題制管理，建立天津市科研計劃管理新機(jī)制



 實行課題制是國家科研計劃管理的一項重大舉措,，是科研管理體制的深刻變革,，隨著有關(guān)管理措施的逐步推廣，必將帶來地方科研管理體制的變革,。為適應(yīng)國家科研計劃實施課題制管理的總體要求,，根據(jù)我市的特點,，應(yīng)從科研管理的各個環(huán)節(jié),，建立和完善我市科研制度體系建設(shè)。



 （一）加強(qiáng)項目立項管理，建立重大項目招投標(biāo)制度,。充分發(fā)揮專家和中介機(jī)構(gòu)的作用,，保證項目立項的科學(xué)性和公正性。



 （二）建立與科研活動規(guī)律相適應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)制,。按照財政預(yù)算管理體制改革的要求,，進(jìn)一步明確項目預(yù)算管理職責(zé)，對項目實行全額預(yù)算管理,，細(xì)化預(yù)算編制,，重視經(jīng)費來源預(yù)算；在項目預(yù)算確定過程中實行項目預(yù)算評估評審制度,。



 （三）實行科研項目重大事項報告制度,。項目責(zé)任人對項目執(zhí)行過程中所發(fā)生的技術(shù)路線或主要研究內(nèi)容調(diào)整、項目預(yù)算調(diào)整及其他可能影響項目完成的重大事項,，要及時向科研計劃歸口管理部門報告,，并按照相關(guān)科研計劃或經(jīng)費管理辦法規(guī)定的程序報批。



 （四）切實完善并實行科研項目財務(wù)決算制度,。在項目執(zhí)行過程中,，項目責(zé)任人要嚴(yán)格執(zhí)行項目經(jīng)費預(yù)算。項目承擔(dān)單位要設(shè)立專項賬戶,，專項管理,，單獨核算。要做到賬目清楚,、內(nèi)容真實,、核算準(zhǔn)確，確保資金的合理使用,。同時,，按規(guī)定編報項目經(jīng)費決算，作為項目驗收材料之一,。



 （五）實行項目責(zé)任人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度,。項目責(zé)任人在已經(jīng)批準(zhǔn)的計劃任務(wù)和經(jīng)費預(yù)算范圍內(nèi)享有充分自主權(quán)。一個項目只能確立一個項目責(zé)任人,，并在合同中明確責(zé)任人的責(zé)權(quán)利,，且不得隨意變更；項目責(zé)任人和項目承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照合同和有關(guān)規(guī)定使用項目經(jīng)費,，對于弄虛作假,、截留、挪用,、擠占項目經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為,，要按照有關(guān)規(guī)定對項目責(zé)任人和承擔(dān)單位給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,，同時根據(jù)情況可采取通報批評、終止項目等措施,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 （六）建立項目管理庫,，項目實行滾動管理,。根據(jù)財政部門項目支出預(yù)算改革的要求，建立項目備選管理制度,，科研計劃備選庫項目實行滾動管理,。對于批準(zhǔn)立項、分年度實施的項目,，項目承擔(dān)單位在以后年度不需要重復(fù)申報,，優(yōu)先列入年度項目計劃。



 三,、建立健全監(jiān)督機(jī)制,，保證科研計劃順利實施



 在各類科研計劃的實施過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和檢查力度,，為科研計劃的順利實施提供有力保障,。



 （一）科研計劃歸口管理部門建立計劃管理與經(jīng)費管理、項目立項與項目預(yù)算之間既分工協(xié)作又相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制,，公開辦事程序和審批決策程序,，接受社會監(jiān)督。



 （二）建立對項目責(zé)任人,、項目依托單位,、中介機(jī)構(gòu)和專家的信譽評估制度。通過制定科學(xué)合理的評價方法和指標(biāo)體系,，保證科研計劃實施的公正與公平,。



 （三）健全完善項目實施過程的中期檢查和中期評估制度。項目一經(jīng)確立,，即實行全過程管理,，在項目實施期到達(dá)之前須定期或不定期進(jìn)行中期檢查和中期評估，并根據(jù)中期檢查和中期評估結(jié)果,，相應(yīng)調(diào)整項目計劃和經(jīng)費預(yù)算,，以確保項目的正常實施和順利完成。



 （四）建立科研項目績效考評制度,。由科研計劃歸口管理部門直接或委托中介機(jī)構(gòu)對項目實施情況和經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查,，開展績效考評工作?？蒲杏媱潥w口管理部門依據(jù)績效考評的結(jié)果對項目責(zé)任人和項目承擔(dān)單位的信譽度進(jìn)行評估,，作為單位或個人以后年度申報項目資格審查的重要依據(jù),。



 各有關(guān)主管部門可結(jié)合我市的具體情況，在試行的基礎(chǔ)上,，盡快制定實施辦法。





 天津市科學(xué)技術(shù)委員會

 天津市財政局

 天津市發(fā)展計劃委員會

 天津市經(jīng)濟(jì)委員會



 二ＯＯ三年三月十九日