• 【發(fā)布單位】黑龍江省
• 【發(fā)布文號】哈爾濱市人大常委會公告第7號
• 【發(fā)布日期】2013-08-26
• 【生效日期】2013-08-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理條例（2013修正）

哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理條例（2013修正）
哈爾濱市人大常委會公告第7號
 
    哈爾濱市人大常委會關(guān)于修改《哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例》等兩部地方性法規(guī)的決定業(yè)經(jīng)哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2013年6月27日通過,，黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議于2013年8月16日批準,，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行,。
 
                                                             哈爾濱市人民代表大會常務(wù)委員會
                                                                  二○一三年八月二十六日
 
 
哈爾濱市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理條例
    （2006年10月13日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過,，2006年12月8日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準；根據(jù)2013年6月27日哈爾濱市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過,、2013年8月16日黑龍江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準的《關(guān)于修改〈哈爾濱市粉煤灰綜合利用管理條例〉等兩部地方性法規(guī)的決定》修正）
 
第一章 總 則
第一條 為加強新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理,，節(jié)約能源，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》,、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，結(jié)合本市實際，制定本條例,。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能管理,。
農(nóng)民在宅基地自建住宅的,，暫不適用本條例。
第三條 本條例所稱新型墻體材料,，是指符合國家,、地方相關(guān)技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，以非黏土材料為主要原料生產(chǎn)的具有節(jié)能,、節(jié)土,、環(huán)保等功能的建筑墻體材料。
本條例所稱建筑節(jié)能,，是指在規(guī)劃,、設(shè)計、建造和使用建筑物過程中執(zhí)行建筑節(jié)能標準,，應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品,，降低建筑能耗，合理,、有效地利用能源的活動,。
第四條 生產(chǎn)、使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品,，應(yīng)當確保建筑工程質(zhì)量和人身健康安全,。
第五條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)全市新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，并組織實施本條例,。
縣（市）建設(shè)行政主管部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作,。
市、縣（市）墻體材料改革和建筑節(jié)能管理機構(gòu)（以下簡稱墻改節(jié)能管理機構(gòu)）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能的日常管理工作,。
市,、縣（市）發(fā)展改革、經(jīng)濟,、國土資源,、房產(chǎn)住宅、城市管理,、環(huán)境保護,、科學(xué)技術(shù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督,、財政,、審計、稅務(wù),、工商,、供熱等相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，做好新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能相關(guān)管理工作,。
第六條 新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用以城市規(guī)劃區(qū)為重點,，逐步向農(nóng)村推廣,。
建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)用以新建民用建筑為重點，逐步推進既有建筑的節(jié)能改造,。
第七條 市,、縣(市)人民政府應(yīng)當將新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的發(fā)展應(yīng)用，納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃,。
市,、縣(市)人民政府以及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當鼓勵、扶持新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的科研,、開發(fā),、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；鼓勵境內(nèi)外投資者在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新型墻體材料技術(shù)開發(fā),、生產(chǎn)和建筑節(jié)能相關(guān)的活動,；對在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人予以表彰和獎勵。
第八條 建設(shè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當加強新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用和建筑節(jié)能的宣傳和教育,，增強全民的建筑節(jié)能,、保護資源和生態(tài)環(huán)境的意識。
第二章 一般規(guī)定
第九條 推廣生產(chǎn),、使用下列新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品：
（一）非黏土磚、普通混凝土小型空心砌塊,、輕集料混凝土小型空心砌塊,、輕質(zhì)墻板、輕質(zhì)復(fù)合保溫墻板以及國家和省鼓勵發(fā)展的其他新型墻體材料,；
（二）新型墻體節(jié)能技術(shù),；
（三）屋面保溫、隔熱技術(shù)與產(chǎn)品,；
（四）節(jié)能門窗保溫和密閉技術(shù),；
（五）集中供熱和熱、電,、冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供技術(shù),；
（六）采暖供熱系統(tǒng)溫度調(diào)控和分戶熱量計量技術(shù)與裝置；
（七）利用太陽能,、地?zé)岬瓤稍偕茉磻?yīng)用技術(shù)與設(shè)備,；
（八）建筑照明、采暖,、通風(fēng),、空調(diào)節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；
（九）其他節(jié)能效果顯著的技術(shù)和產(chǎn)品,。
第十條 新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)當符合國家標準,、行業(yè)標準或者地方標準,。
企業(yè)生產(chǎn)新研發(fā)的尚無國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品,，應(yīng)當依法制定企業(yè)產(chǎn)品標準,，并報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和市建設(shè)行政主管部門備案。
第十一條 以新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品名義銷售,、使用墻體材料和建筑產(chǎn)品的,，應(yīng)當取得新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認。
需要進行新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品確認的組織或者個人,，應(yīng)當向市墻改節(jié)能管理機構(gòu)提出申請,，并提供質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)品標準,、新產(chǎn)品鑒定書等資料,。市墻改節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)當自受理之日起15個工作日內(nèi)完成確認工作，對符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范,、標準的,，予以確認，并頒發(fā)確認證書,。確認證書的有效期限為2年,。對不符合條件的，書面通知當事人并說明理由,。
第十二條 外埠生產(chǎn)的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品進入本市建筑市場應(yīng)用的,，應(yīng)當?shù)绞袎Ω墓?jié)能管理機構(gòu)備案。
第十三條 市墻改節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)當及時向社會公布經(jīng)確認或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品的目錄,。
第十四條 建設(shè),、施工單位在工程建設(shè)中應(yīng)當嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，使用市墻改節(jié)能管理機構(gòu)確認或者備案的新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品,。
第三章 新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用管理
第十五條 禁止企業(yè)新建,、擴建、改建實心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施,、擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤褂每屯辽a(chǎn)實心黏土磚。
對已建成的占用耕地的黏土磚瓦窯(場),，國土資源行政主管部門應(yīng)當責(zé)令企業(yè)逐步復(fù)墾,；占用非耕地的，建設(shè),、科技等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當指導(dǎo),、扶持企業(yè)進行技術(shù)改造，生產(chǎn)新型墻體材料,。
第十六條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建,、改建建筑工程正負零零線以上墻體和臨時建筑設(shè)施，禁止使用實心黏土磚,。
縣（市）建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建、改建建筑工程,，應(yīng)當按照國家規(guī)定時限停止使用實心黏土磚,。
為保持原建筑風(fēng)貌，保護建筑,、歷史建筑和歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目和其他維修項目,，可以使用實心黏土磚。
第十七條 本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建,、擴建,、改建建筑工程，不得有下列行為：
（一）建設(shè)單位要求設(shè)計單位設(shè)計使用或者變更設(shè)計使用實心黏土磚,，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設(shè),；
（二）設(shè)計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設(shè)計使用實心黏土磚；
（三）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對違反規(guī)定使用實心黏土磚的設(shè)計,，予以審查通過,；
（四）施工單位未按照施工圖設(shè)計文件要求施工，擅自變更設(shè)計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設(shè)施使用實心黏土磚,；
（五）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé),，允許施工單位使用實心黏土磚施工；
（六）其他違反法律,、法規(guī)規(guī)定使用實心黏土磚的行為。
第十八條 新建,、擴建,、改建建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當在開工建設(shè)前按照國家和省有關(guān)規(guī)定預(yù)繳納新型墻體材料專項基金,。未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金的,，建設(shè)行政主管部門不予辦理工程施工許可手續(xù)。
第十九條 市,、縣（市）墻改節(jié)能管理機構(gòu)負責(zé)征收新型墻體材料專項基金,，也可以委托其他單位代征。
新型墻體材料專項基金的征收,、使用和管理,，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；財政,、審計以及上級墻體材料和建筑節(jié)能主管部門應(yīng)當加強對專項基金征收,、使用和管理工作的監(jiān)督檢查,。
任何單位和個人不得違反國家規(guī)定擅自改變新型墻體材料專項基金的征收對象、范圍,、標準,，或者減、免,、緩征新型墻體材料專項基金,。
第二十條 使用新型墻體材料的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當在建筑墻體抹面前10個工作日內(nèi)通知墻改節(jié)能管理機構(gòu)進行現(xiàn)場核查,。墻改節(jié)能管理機構(gòu)接到核查通知后應(yīng)當在3個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查,，并出具使用新型墻體材料證明。
根據(jù)建設(shè)單位的申請,，建設(shè)行政主管部門,、財政部門按照國家、省的有關(guān)規(guī)定向建設(shè)單位返退新型墻體材料專項基金,。
建設(shè)單位不得將返退的新型墻體材料專項基金計入建安工程成本,。
第二十一條 新型墻體材料專項基金納入同級財政預(yù)算，實行收支兩條線管理,，專項用于下列支出：
（一）引進,、新建、擴建,、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目的貸款貼息,；
（二）新型墻體材料示范項目（含引進項目）和推廣應(yīng)用試點工程的補貼；
（三）新型墻體材料的科研,、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)及推廣,；
（四）發(fā)展新型墻體材料的宣傳；
（五）扶持新型墻體材料生產(chǎn)基地建設(shè),；
（六）代征手續(xù)費,；
（七）與發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。
本條前款（一）,、（二）,、（三）、（四）,、（五）項支出合計,，不得少于當年新型墻體材料專項基金支出總額的90％。
第二十二條 新型墻體材料專項基金使用計劃,，由墻改節(jié)能管理機構(gòu)負責(zé)編制,，報同級財政部門核準后執(zhí)行。
第四章 建筑節(jié)能管理
第二十三條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)國家和省有關(guān)建筑節(jié)能規(guī)劃，制定全市建筑節(jié)能規(guī)劃,。
縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)全市建筑節(jié)能規(guī)劃制定本縣（市）建筑節(jié)能規(guī)劃,。
建筑節(jié)能規(guī)劃經(jīng)市、縣（市）人民政府批準后,，由建設(shè)行政主管部門組織實施,。
第二十四條 建筑工程項目立項時，可行性研究報告應(yīng)當有節(jié)能專篇,，并作為行政主管部門批復(fù)可行性研究報告的條件之一,。
第二十五條 建設(shè)單位在新建、改建,、擴建建筑工程活動中,，應(yīng)當遵守下列規(guī)定：
（一）按照建筑節(jié)能要求和建筑節(jié)能強制性標準委托工程項目的設(shè)計、施工圖審查,、施工和監(jiān)理,；（二）不得擅自修改節(jié)能設(shè)計文件、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù),、產(chǎn)品,、建筑構(gòu)配件和器具，降低建筑節(jié)能標準,。
第二十六條 設(shè)計單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能強制性標準和規(guī)范進行設(shè)計,，保證建筑節(jié)能設(shè)計質(zhì)量。
第二十七條 施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)進行施工圖設(shè)計文件審查時,，應(yīng)當一并審查建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容,，在審查報告中單列節(jié)能審查章節(jié)。對不符合建筑節(jié)能強制性標準的施工圖設(shè)計文件,，不予審查通過,。
經(jīng)審查合格的工程項目，施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當填寫《民用建筑節(jié)能設(shè)計審查備案登記表》,，報墻改節(jié)能管理機構(gòu)備案,。
第二十八條 施工單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范施工，不得擅自改變建筑節(jié)能設(shè)計,。
第二十九條 監(jiān)理單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能設(shè)計文件進行監(jiān)理。凡不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù),、產(chǎn)品,、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和器具,，不得允許在建筑工程中使用,。
第三十條 建設(shè)單位在實施建筑工程保溫體系隱蔽工程前，應(yīng)當按照建筑節(jié)能工程施工驗收規(guī)范組織進行建筑工程節(jié)能專項驗收，形成節(jié)能工程竣工驗收報告,，報墻改節(jié)能管理機構(gòu)備案,。
第三十一條 使用新型墻體材料的建筑工程，根據(jù)國家規(guī)定范圍應(yīng)當對建筑能效進行測評,、申請標識的,，建設(shè)單位或者所有權(quán)人應(yīng)當對建筑能效進行測評、申請標識,，并予以公示,。
第三十二條 對未達到建筑節(jié)能標準的既有建筑應(yīng)當逐步進行圍護結(jié)構(gòu)和采暖供熱、空調(diào)通風(fēng),、供電照明等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造,。
大型公共建筑應(yīng)當作為既有建筑節(jié)能改造的重點。
對既有建筑實施大型修繕的,，應(yīng)當同步進行節(jié)能改造,。
第三十三條 市、縣（市）人民政府以及有關(guān)部門應(yīng)當制定激勵政策,，鼓勵多元化,、多渠道投資既有建筑節(jié)能改造。
第三十四條 對既有建筑實施節(jié)能改造后,，應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑節(jié)能測評機構(gòu)進行建筑物能耗情況測評,。不符合建筑節(jié)能標準的，應(yīng)當進行整改,。
第三十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當將所售商品房的耗熱量指標,、節(jié)能措施以及保護要求、節(jié)能工程質(zhì)量保修期等基本信息在銷售現(xiàn)場顯著位置予以公示,，并在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明,。公示或者載明的基本信息應(yīng)當真實、可靠,。
第三十六條 采暖供熱,、空調(diào)制冷制熱、照明等運行管理單位應(yīng)當做好建筑物用能系統(tǒng)的運行管理工作,，保證用能系統(tǒng)的運行符合國家標準,。對超過用能指標或者未達到室內(nèi)環(huán)境標準的，應(yīng)當進行整改,。
第三十七條 房屋產(chǎn)權(quán)人或者使用人在日常使用和裝修建筑物時,，不得損壞建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫層和室內(nèi)采暖系統(tǒng)。造成損壞的,，應(yīng)當負責(zé)修復(fù),。
第五章 法律責(zé)任
第三十八條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：
（一）企業(yè)新建,、擴建,、改建實心黏土磚生產(chǎn)設(shè)施、擴大生產(chǎn)規(guī)?；蛘呤褂每屯辽a(chǎn)實心黏土磚的,，責(zé)令改正；逾期不改正的,，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（二）建設(shè)單位要求設(shè)計單位設(shè)計使用或者變更設(shè)計使用實心黏土磚,，要求施工單位使用實心黏土磚進行工程建設(shè)的,，責(zé)令改正；逾期不改正的,，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款,；
（三）設(shè)計單位在建筑工程正負零零線以上墻體設(shè)計中使用實心黏土磚的，責(zé)令改正,；逾期不改正的,，處以5萬元以上10萬元以下罰款；
（四）施工單位未按照施工圖設(shè)計文件要求施工,，擅自變更設(shè)計使用實心黏土磚或者搭建臨時建筑設(shè)施使用實心黏土磚的,，責(zé)令改正；逾期不改正的,，按照使用實心黏土磚量處以每立方米200元罰款,；
（五）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)對違反規(guī)定使用實心黏土磚的設(shè)計，予以審查通過的,，責(zé)令改正,；逾期不改正的，處以3萬元以上5萬元以下罰款,；
（六）監(jiān)理單位未履行監(jiān)督職責(zé),，允許施工單位使用實心黏土磚施工的，責(zé)令改正,；逾期不改正的,，處以3萬元以上5萬元以下罰款；
（七）建設(shè)單位未按照規(guī)定繳納新型墻體材料專項基金的,，責(zé)令限期補交,；逾期不補交的，責(zé)令停止施工,，自逾期之日起,，按日加收未繳新型墻體材料專項基金萬分之五的滯納金，并處以1萬元以上4萬元以下罰款,。
第三十九條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,，并按照下列規(guī)定處罰：
（一）建設(shè)單位擅自修改節(jié)能設(shè)計文件,、明示或者暗示施工單位使用不符合建筑節(jié)能要求的技術(shù)、產(chǎn)品,、建筑構(gòu)配件和器具,，降低建筑節(jié)能標準的，按照單位工程處以20萬元以上50萬元以下罰款,；
（二）設(shè)計單位未按照建筑節(jié)能強制標準和規(guī)范進行設(shè)計的,，處以10萬元以上30萬元以下罰款；
（三）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)將未達到建筑節(jié)能設(shè)計標準的設(shè)計文件審查通過的,，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款,；
（四）施工單位未按照建筑節(jié)能設(shè)計文件和技術(shù)規(guī)范施工，情節(jié)嚴重的,，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款,；
（五）監(jiān)理單位未按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)理,允許在建筑工程中使用不符合建筑節(jié)能要求或者不合格的節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品,、建筑構(gòu)配件,、設(shè)備和器具的，按照單位工程處以3萬元以上5萬元以下罰款,。
第四十條 違反本條例規(guī)定,，有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門按照以下規(guī)定處罰：
（一）建設(shè)單位未按照建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范組織竣工驗收或者驗收未達到建筑節(jié)能標準的,，責(zé)令組織驗收或者重新組織驗收,；逾期不整改的，處以工程合同價款2%以上4%以下罰款,；
（二）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時,，未公示所售商品房的耗熱量指標等基本信息，或者未在商品房買賣合同和住宅使用說明書中予以載明的,，責(zé)令整改,，并處以1萬元以上5萬元以下罰款。
第四十一條 違反本條例其他規(guī)定的,，由有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)予以處罰。
第四十二條 建設(shè)行政主管部門和墻改節(jié)能管理機構(gòu)的工作人員玩忽職守,、濫用職權(quán),、徇私舞弊的,，由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六章 附則
第四十三條 本條例自2007年2月1日起施行。市人民政府2003年2月18日發(fā)布的《哈爾濱市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理辦法》同時廢止,。