• 【發(fā)布單位】作者：荊龍 孫航
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• 【發(fā)布日期】2020-05-25 08:54:56
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• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-賦權于民：“典”出中國方案-——全國人大代表熱議民法典草案

 5月22日,，《中華人民共和國民法典（草案）》提請十三屆全國人大三次會議審議,。凝聚著幾代人的期盼、新中國首部以法典命名的法律呼之欲出,。
 “社會生活的百科全書”“民事權利宣言書”“國家治理現(xiàn)代化的制度保障”……全國人大代表的評價足以凸顯這部法典對國家,、對人民、對世界沉甸甸的分量,。
 民族精神的立法表達,，時代特征的集中體現(xiàn)。從生老病死,、吃穿住行到經(jīng)濟運行,、社會發(fā)展，審議中的民法典草案作為新中國法治“典”的開端,，有望推動依法保護民事權利進入全新的“民法典時代”,。
 盛世制典
 為民族復興提供法治支撐
 “偉大的時代產(chǎn)生偉大的法典?！比珖舜蟠?、遼寧大學副校長楊松認為，草案全面完善了產(chǎn)權保護制度,、公平交易制度,、婚姻家庭和繼承制度以及各類民事主體的保護救濟制度，順應了中國特色社會主義進入新時代的要求,，將為全體社會成員干事創(chuàng)業(yè)提供不竭的動力源泉,，為中華民族的偉大復興提供強大的制度保障。
 編纂法典是具有重要標志意義的法治建設工程,，是一個國家,、民族走向繁榮強盛的象征和標志。具有世界性影響的民法典，都是在其國力上升期制定出來,，成為經(jīng)濟社會提速發(fā)展的“推進器”,。
 中國特色社會主義建設接續(xù)奮斗了70年，改革開放推進了40年,，中國人民進入期盼美好生活的新時代,。面對互聯(lián)網(wǎng)和人工智能催生的信息革命，解決國家發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題,，滿足公眾對私權保護的突出需求,，提高國家治理能力現(xiàn)代化，良法善治是必然選擇,。
 2014年10月,，黨的十八屆四中全會提出了編纂民法典這一重大立法任務。
 “編纂民法典不是制定全新的民事法律,，也不是簡單的法律匯編,，而是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行編訂纂修，對已經(jīng)不適應現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善,，對經(jīng)濟社會生活中出現(xiàn)的新情況,、新問題作出有針對性的新規(guī)定?！比珖嗣翊泶髸瘴瘑T會副委員長王晨,，在作關于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明時指出，編纂民法典采取“兩步走”的工作思路進行：第一步,，制定民法總則,，作為民法典的總則編；第二步,，編纂民法典各分編,，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案,。
 早在2019年12月,，“完整版”中國民法典草案首次亮相：7編加附則、84章,、1260個條文,，民法總則和各分編草案“合體”面世，編,、分編、章,、節(jié)依次展開,，厚重的草案文本中，體例結構的“大樹”枝繁葉茂。
 “法典化有助于解決單行法顧此失彼的法律沖突,，為司法機關提供全面,、權威、系統(tǒng)的裁判規(guī)則,?！睂徸h中，代表們普遍認為,。
 開門立法,，廣聚智慧，爭取社會最大公約數(shù),。民法典編纂過程中,，草案先后十次上網(wǎng)征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見建議,。
 在繼承中發(fā)展,，在守正中創(chuàng)新。
 “草案提煉回應了中國特色的民事法律實踐,，吸收借鑒了世界各國的民事法律理論,，繼承發(fā)揚了傳統(tǒng)人文精神和優(yōu)秀文化，將成為中國特色社會主義法律體系這座大廈的重要支柱之一,，進一步為法治中國建設筑牢根基,。”在全國人大代表,，民革中央委員,、四川省委會副主委，四川大學法學院教授里贊看來,，我國民法典草案一旦得以通過,，必將成為21世紀里程碑意義的民法典。
 人格權獨立成編
 是民法典草案的最大亮點
 “增設人格權編是草案的最大亮點,?！比珖舜蟠怼⒅腥A全國律師協(xié)會會長王俊峰認為,，定義“隱私”是人格權編的一大貢獻,。將“隱私”明確為“自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動,、私密信息”,，擴大了隱私權的保護范圍。同時,，將具有識別特定自然人功能的“電子郵箱地址”和“行蹤信息”納入個人信息范圍,，使個人信息保護更加全面、嚴謹、細微,。
 從民法典的立法進程來看,，19世紀和20世紀的法國民法典、德國民法典,，是在充分彰顯物權和債權的背景下制定出臺的,，體現(xiàn)的是“以物為本”的立法思想。
 民法本質上是“人”法,，服務于“人”的全面發(fā)展,。在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈,、人工智能的信息社會,，隨著物質生活不斷富足，私權意識勃興,，人格權從基礎的生命權,、身體權、健康權,，衍生出名譽權,、肖像權、隱私權等權益,，民事立法體現(xiàn)“以人為本”,，充分維護人格尊嚴是大勢所趨。
 跨越法學理論的爭議,，民法典草案突破了傳統(tǒng)大陸法系體系的安排,，增設了人格權編。人格權獨立成編,，突出保護公民的健康權,、名譽權、隱私權等重要權利,，不僅是我國民事立法的一次重大創(chuàng)新,，更蘊含著對人民權利的充分尊重和保護，也為世界各國共同面臨的人格權保護問題提供了中國方案,、貢獻了中國智慧,。
 “民法典草案將人格權單獨成編，是世界民事立法的創(chuàng)舉,?！比珖舜蟠怼⒈本┦猩缈圃悍▽W所研究員馬一德說,，設立人格權編,，更好地貫徹黨的十九大報告提出的保護人身權,、財產(chǎn)權,、人格權的重要論斷,，充分體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，凸顯了民法作為“人法”的本質,，有助于改變傳統(tǒng)民法“重物輕人”的體系缺陷,，順應人民群眾對美好生活的向往。
 細細梳理,，人格權編對公民各類人格權益均提供了有針對性的保護,。對網(wǎng)絡暴力、非法盜取他人信息的違法行為作出了明確規(guī)制：不得過度收集,、處理個人信息,，收集者應當采取技術措施防止信息泄露；對防范和制止職場,、校園性騷擾,，明確了機關、企業(yè)和學校等單位的責任：應當預防,、受理投訴并調查處置,。此外，遺體器官捐獻,、從事與人體基因,、人體胚胎有關的醫(yī)學和科研活動都被嚴格規(guī)范。
 制度創(chuàng)新不限于增設人格權編,，草案還創(chuàng)設了多項新制度,。如民法總則編首次將綠色原則確立為民事活動的基本原則，衡平經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系,；物權編首次創(chuàng)設了居住權制度,，穩(wěn)定滿足弱勢群體的生活居住需要，實現(xiàn)住有所居,。
 以人民為中心
 從“生”到“死”的全方位保障
 “草案堅持以人民為中心,，充分反映人民意愿?！比珖舜蟠?、全國人大憲法和法律委員會委員孫憲忠指出，它不僅僅是權利的宣言,，更是民事活動的基本遵循和依靠,，對于完善中國特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,、促進社會公平正義具有重要意義,。
 人民的福祉是最高的法律,。“以人民為中心”落實到民事法治領域,，即是充分賦予民事權利,，并保障權利不受限縮、不被侵犯,。民法典得以通過,，將意味著國家形成了完備的民事權利體系，完善的權利保護機制,，有效的權利救濟規(guī)則,。
 民法總則編明確規(guī)定，自然人從出生時起到死亡時止,，具有民事權利能力,；法人的權利能力從成立時產(chǎn)生，到終止時消滅,。民法典以此為出發(fā)點,，通過編、章,、節(jié)徐徐展開了權利的制度化表達,。大到國家土地制度、合同簽訂,、公司設立,，小到繳納物業(yè)費、處理離婚糾紛,，幾乎所有的民事活動都能夠在草案中找到依據(jù),。
 物權編對土地承包經(jīng)營權流轉作了完善，明確土地承包經(jīng)營權人可以自主決定以出租,、入股或其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權,，適應土地經(jīng)營權入市的需要；
 住宅建設用地期滿如何續(xù)期,？物權編規(guī)定,，住宅建設用地使用權期限屆滿的，自動續(xù)期,。續(xù)期費用的繳納或者減免,，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,；
 針對公共維修資金使用難等問題,，物權編降低了通過這一事項的表決要求，并增加了緊急情況下使用維修資金的特別程序,；
 合同編明確規(guī)定,，禁止高利放貸,，借款的利率不得違反國家有關規(guī)定，表明了國家對“套路貸”等高利貸堅決禁止和嚴厲打擊的態(tài)度,；
 為了避免草率離婚,，維護家庭穩(wěn)定，婚姻家庭編規(guī)定了提交離婚登記申請后三十日的“離婚冷靜期”,，在此期間,，任何一方反悔的,，可撤回離婚登記申請,；
 2018年1月，最高人民法院出臺司法解釋,，修改了此前關于夫妻共同債務認定的規(guī)定,，取得了良好的社會效果?；橐黾彝ゾ幬樟怂痉ń忉尩囊?guī)定,，明確了夫妻共同債務的范圍；
 繼承編增加規(guī)定了遺產(chǎn)管理人制度,，增強了財產(chǎn)繼承的可操作性,，確保遺產(chǎn)得到妥善管理、順利分割,，更好地維護繼承人,、債權人利益；
 如何守護“頭頂上的安全”,？侵權責任編規(guī)定了高空拋物致人損害責任,，強化了有關機關查找行為人的職責，明確了物業(yè)服務企業(yè)的安全保障義務,；
 侵權責任編首次規(guī)定了環(huán)境侵權的懲罰性賠償制度,，明確侵權人故意違反國家規(guī)定污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴重后果的,，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償,。
 這些制度安排均以保護民事權利為出發(fā)點和落腳點，切實回應人民的法治需求,，滿足人民日益增長的美好生活需要,，讓民法典成為新時代保護人民的權利法典。
 法治的核心在于“規(guī)范公權力,、保障私權利”,，全國人大代表、天津華盛理律師事務所主任才華表示,，草案通過確定民事主體合法權利,，間接劃定了國家權力活動邊界,，有利于實現(xiàn)公權與私權的良性互動，為國家治理能力現(xiàn)代化提供了有力的制度保障,。