-2014中國立法七大看點 “最嚴格”制度向污染宣戰(zhàn)-

(兩會新華視點)2014，中國立法七大看點



 修改行政訴訟法,、預(yù)算法,，制定糧食法、國家勛章和國家榮譽稱號法……9日,，全國人大常委會工作報告明確了2014年的立法工作重點,，一批社會高度關(guān)注、與貫徹全面深化改革精神相關(guān)的重要法律提上議事日程,。



 與時俱進,，科學(xué)立法，民主立法,。針對一些重點領(lǐng)域法律制定修訂的熱點問題,，記者第一時間聯(lián)系權(quán)威部門和參加兩會的代表委員給予解析。



 行政訴訟法首次大修：“民告官”不再“雞蛋碰石頭”



 【背景】數(shù)據(jù)顯示,，每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達400萬至600萬件,，而通過行政訴訟解決的只有10余萬件。判決結(jié)案率低,、原告勝訴率低,，群眾不愿告不敢告，被告席時常無人,，法院不愿受理,。



 【看點】全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文：行政訴訟法頒布20多年后首次大修,，就是要盡可能排除“民告官”的各種阻礙,，進一步擴大受案范圍，用異地管轄減少行政干預(yù),，政府不執(zhí)行判決可公告并拘留官員,，法院可對規(guī)章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。



 20年首修預(yù)算法：陽光財政管住政府賬單



 【背景】歷經(jīng)兩次審議,，預(yù)算法修改今年將進入關(guān)鍵點,。從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預(yù)算審查,，但一些地方和部門的預(yù)算報告依然看不到,、看不懂、難監(jiān)督,。



 【看點】全國政協(xié)委員,、財政部財科所所長賈康：政府過“緊日子”,，老百姓才能過“好日子”,。預(yù)算法修訂應(yīng)追求公開透明,、法制規(guī)范和完整細致，公開和監(jiān)管并行,，審查和問責(zé)同步,，政府花的每一分錢都必須納入預(yù)算管理，并接受監(jiān)督,。



 修改環(huán)境保護法等：“最嚴格”制度向污染宣戰(zhàn)



 【背景】重霾頻襲,、跨界污染、源頭告急,、難以追責(zé),，一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假企業(yè)行政處罰最高罰款5萬元,，比不上企業(yè)一天的治污費,。環(huán)保法修改歷經(jīng)三次審議，重典將如何向污染宣戰(zhàn),？



 【看點】全國人大代表秦希燕律師：重典治污,，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈,；完善聯(lián)合防治,，告別治污“一畝三分地”；源頭保護落到實處,，生態(tài)補償機制讓保護者受益,。只有真正強化政府責(zé)任，才能杜絕“口號環(huán)?！敝?。



 12年首修安全生產(chǎn)法：向“帶血GDP”說不



 【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失……2013年全國發(fā)生重特大事故49起,，令人痛心的事故背后,，是違法成本低、權(quán)責(zé)不清晰和監(jiān)管的屢屢失守,。



 【看點】全國人大代表,、上海市人大常委會法工委主任丁偉：生命面前沒有“如果”，頒布12年以后,，安全生產(chǎn)法首修備受關(guān)注,。安全生產(chǎn)“不能踩紅線”，關(guān)鍵就在于“重典治亂”,，明確監(jiān)管,，比如賦予主管部門強制停電的權(quán)力,；“責(zé)任到人”，減少違章指揮,、冒險作業(yè),，用法律約束“人”的“不安全”行為。



 修改食品安全法：“一龍治水”保障“舌尖”無憂



 【背景】使用地溝油最高入死刑,，機構(gòu)改革整合散落的監(jiān)管職能,，“舌尖上的安全”首入政府工作報告……食品安全監(jiān)管在變革，但是,，源頭違規(guī)隱患讓“縫隙”仍存,，違法成本低讓企業(yè)屢罰屢犯。



 【看點】全國人大代表,、光明食品集團副總裁葛俊杰：食品安全法的修改,，重在理順監(jiān)管體制，讓“九龍治水”成為歷史,，從立法上避免監(jiān)管缺位,、越位、不到位,?？紤]讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本,。還要把新業(yè)態(tài)納入管理,，讓消費者“舌尖”無憂。



 制定糧食法：守好天下糧倉



 【背景】全國糧食產(chǎn)量十連增背后,，是頻頻告急的土地污染,，步步逼近的耕地紅線……如何確保糧食“量”“質(zhì)”齊升、杜絕鏈條浪費,，相關(guān)立法已是當務(wù)之急,。



 【點評】全國人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長朱孟洲：一飯膏粱,，維系萬家,。糧食法動議從起草至今已有10年。要把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中,，就必須確保國家糧食安全,、促進農(nóng)民增收。像“米袋子”省長負責(zé)制,，就應(yīng)納入政績考核,，發(fā)掘市場機制潛能，禁止操縱市場價格,，給我們的飯碗帶上“護身符”,。



 制定國家勛章和國家榮譽稱號法：用旗幟傳遞正能量



 【背景】一個典型就是一面旗幟,。新中國成立以來，從時傳祥,、王進喜,，到袁隆平、郭明義,，各行業(yè)的杰出人物傳遞了極大正能量,。然而,，雖然先后開展了多種形式的獎勵表彰活動,，但以國家名義頒發(fā)、面向全民的最高獎勵制度卻一直處于空白狀態(tài),。



 【看點】全國人大代表,、湖北省人大常委會副主任周洪宇：對作出卓越貢獻、品德高尚,、堪稱全社會楷模的人物,，通過嚴格的法律程序，以國家名義給予最高獎勵,，不僅是一種崇高榮譽,，也是培育和弘揚社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。



 此外,，修改立法法,、證券法、廣告法,、軍事設(shè)施保護法,、教育法等，制定資產(chǎn)評估法,、航道法,、期貨法、中醫(yī)藥法等,，也列入今年的立法工作,。



 立法為了人民、依靠人民,。一些代表委員表示,，站在立法工作的新起點上，全面深化改革,，需要制定,、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強研究,、盡快啟動,，確保重大改革于法有據(jù),、有序進行，健全中國特色的立法體制,。

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