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• 【發(fā)布日期】2014-08-15 14:41:19
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• 【所屬類別】立法追蹤

-國(guó)務(wù)院法制辦公布不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例征求意見(jiàn)稿-

中新網(wǎng)8月15日電 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息,，為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),，規(guī)范登記行為,，方便群眾申請(qǐng)登記,，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益，國(guó)土資源部起草了《不動(dòng)產(chǎn)登記條例(草案送審稿)》報(bào)送國(guó)務(wù)院審議,。國(guó)務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)方面的意見(jiàn),，修改形成了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿)。7月30日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論征求意見(jiàn)稿，決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?，F(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及說(shuō)明全文公布,，征求意見(jiàn)。



 全文如下：



 不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例



 (征求意見(jiàn)稿)



 第一章 總 則



 第一條 為整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé),，規(guī)范登記行為,，方便群眾申請(qǐng)登記，保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等法律,，制定本條例。



 第二條 本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)登記,，是指不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為,。



 本條例所稱不動(dòng)產(chǎn)，是指土地,、海域以及房屋,、林木等定著物。



 第三條 國(guó)家實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。



 不動(dòng)產(chǎn)登記遵循嚴(yán)格管理,、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。



 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,，不因登記機(jī)構(gòu)和登記程序的改變而受到影響,。



 第四條 下列不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦理登記：



 (一)集體土地所有權(quán),；



 (二)房屋等建筑物,、構(gòu)筑物所有權(quán)；



 (三)森林,、林木所有權(quán);



 (四)耕地,、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),；



 (五)建設(shè)用地使用權(quán),；



 (六)宅基地使用權(quán)；



 (七)海域使用權(quán),；



 (八)地役權(quán),；



 (九)抵押權(quán)；



 (十)法律規(guī)定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,。



 第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。



 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)部門為本行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作,，并接受上級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督,。



 第六條 不動(dòng)產(chǎn)登記由不動(dòng)產(chǎn)所在地的縣級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理,。



 跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)的登記，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)分別辦理,。不能分別辦理的,，由所跨縣級(jí)行政區(qū)域的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的,，由共同的上一級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指定辦理,。



 國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的森林、林木和林地,，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)項(xiàng)目的用海,、用島等不動(dòng)產(chǎn)的登記，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定,。



 第二章 不動(dòng)產(chǎn)登記簿



 第七條 不動(dòng)產(chǎn)以不動(dòng)產(chǎn)單元為基本單位進(jìn)行登記,。不動(dòng)產(chǎn)單元具有惟一編碼。



 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿,。



 不動(dòng)產(chǎn)登記簿應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：



 (一)不動(dòng)產(chǎn)的坐落,、界址,、空間界限、面積,、用途等自然狀況,；



 (二)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的主體、類型,、內(nèi)容,、來(lái)源、期限,、權(quán)利變化等權(quán)屬狀況,；



 (三)涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項(xiàng),；



 (四)其他相關(guān)事項(xiàng),。



 第八條 不動(dòng)產(chǎn)登記簿可以采用紙質(zhì)介質(zhì)，也可以采用電子介質(zhì),。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確不動(dòng)產(chǎn)登記簿惟一,、合法的介質(zhì)形式。



 不動(dòng)產(chǎn)登記簿采用電子介質(zhì)的,，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行異地備份,，并具有惟一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式,。



 第九條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法將各類登記事項(xiàng)準(zhǔn)確,、完整、清晰地記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿,。任何人不得損毀不動(dòng)產(chǎn)登記簿,，除依法予以更正外不得修改登記事項(xiàng)。



 第十條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的保管,，并建立健全相應(yīng)的安全責(zé)任制度,。



 采用紙質(zhì)介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的,，應(yīng)當(dāng)配備必要的防盜,、防火、防漬,、防有害生物等安全保護(hù)設(shè)施,。



 采用電子介質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記簿的，應(yīng)當(dāng)配備專門的存儲(chǔ)設(shè)施,，并采取信息網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施,。



 第十一條 不動(dòng)產(chǎn)登記簿由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)永久保存。不動(dòng)產(chǎn)登記簿損毀,、滅失的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)原有登記資料予以重建,。



 行政區(qū)域變更或者不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不動(dòng)產(chǎn)登記簿移交相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),。



 第三章 登記程序



 第十二條 因買賣,、設(shè)定抵押權(quán)等申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方共同申請(qǐng),。



 屬于下列情形之一的,，可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)：



 (一)尚未登記的不動(dòng)產(chǎn)首次申請(qǐng)登記的；



 (二)繼承,、接受遺贈(zèng)取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的,；



 (三)人民法院、仲裁委員會(huì)生效的法律文書(shū)或者人民政府生效的決定等設(shè)立,、變更,、轉(zhuǎn)讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的,；



 (四)權(quán)利人姓名,、名稱或者自然狀況變化，申請(qǐng)變更登記的,；



 (五)不動(dòng)產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利,，申請(qǐng)注銷登記的；



 (六)申請(qǐng)更正登記和異議登記的,；



 (七)法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以由當(dāng)事人單方申請(qǐng)的情形。



 第十三條 當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)讲粍?dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記,。



 無(wú)民事行為能力人,、限制民事行為能力人申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人代為申請(qǐng),。



 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)登記事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿前,，申請(qǐng)人可以撤回登記申請(qǐng)。



 第十四條 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交下列材料,，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：



 (一)登記申請(qǐng)書(shū),；



 (二)申請(qǐng)人、委托代理人身份證明材料,、授權(quán)委托書(shū),；



 (三)相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬來(lái)源證明材料、登記原因證明文件,、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū),；



 (四)不動(dòng)產(chǎn)界址、空間界限,、面積等材料,；



 (五)與他人利害關(guān)系的說(shuō)明材料,；



 (六)法律、行政法規(guī)以及本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其他材料,。



 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站公開(kāi)申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息,。



 第十五條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行初步審查，并分別按照下列情況辦理：



 (一)屬于登記職責(zé)范圍,，申請(qǐng)材料齊全,、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的,，應(yīng)當(dāng)受理,；



 (二)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正,，申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正后,，應(yīng)當(dāng)受理；



 (三)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容,；未告知的，視為符合受理?xiàng)l件,；



 (四)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)不屬于本機(jī)構(gòu)登記范圍的,，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知申請(qǐng)人向有登記權(quán)的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。



 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人,。



 第十六條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行查驗(yàn)：



 (一)不動(dòng)產(chǎn)界址,、空間界限,、面積等材料與申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)狀況是否一致；



 (二)權(quán)屬來(lái)源證明材料和有關(guān)證明文件與申請(qǐng)登記的內(nèi)容是否一致,；



 (三)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議,；



 (四)登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,。



 第十七條 屬于下列情形之一的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以對(duì)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地查看：



 (一)房屋所有權(quán)初始登記；



 (二)在建建筑物抵押權(quán)登記,；



 (三)因不動(dòng)產(chǎn)滅失導(dǎo)致的注銷登記,；



 (四)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要實(shí)地查看的其他情形,。



 對(duì)可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議,，或者可能涉及他人利害關(guān)系的登記申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以向申請(qǐng)人,、利害關(guān)系人或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查,。



 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地查看或者調(diào)查時(shí),，申請(qǐng)人、被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)予以配合,。



 第十八條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理登記申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦結(jié)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù),，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 同一不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利有兩個(gè)以上主體申請(qǐng)登記的,，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)受理時(shí)間的先后順序辦理登記，法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。



 第十九條 登記事項(xiàng)自記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)完成登記。



 不動(dòng)產(chǎn)登記完成的,，應(yīng)當(dāng)依法向申請(qǐng)人核發(fā)相應(yīng)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)或者登記證明,。



 第二十條 登記申請(qǐng)有下列情形之一的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予登記,，并書(shū)面通知申請(qǐng)人：



 (一)不符合法律,、行政法規(guī)規(guī)定的；



 (二)存在尚未解決的權(quán)屬爭(zhēng)議的,；



 (三)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利超過(guò)規(guī)定期限的,；



 (四)法律、行政法規(guī)和本條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定不予登記的其他情形,。



 第四章 登記信息共享與保護(hù)



 第二十一條 國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái),。



 各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家,、省,、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享,。



 第二十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、海洋等部門審批,、交易等信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享。



 國(guó)土資源,、公安,、民政、稅務(wù),、工商,、金融、審計(jì),、統(tǒng)計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享,。



 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)互通共享取得的信息,，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。



 第二十三條 權(quán)利人,、利害關(guān)系人可以依法查詢,、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供,。



 有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料,。



 第二十四條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu),、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密。



 查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位,、個(gè)人不得將查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料用于其他目的,；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得向社會(huì)或者他人泄露查詢獲得的不動(dòng)產(chǎn)登記資料,。



 第五章 法律責(zé)任



 第二十五條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)工作人員損毀,、偽造不動(dòng)產(chǎn)登記簿，擅自修改登記事項(xiàng),，串通他人進(jìn)行虛假登記,，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的,，依法給予處分,；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十六條 偽造、變?cè)旎蛘哔I賣不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū),、不動(dòng)產(chǎn)登記證明,，或者使用偽造、變?cè)斓牟粍?dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū),、不動(dòng)產(chǎn)登記證明的,，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)予以收繳；有違法所得的,，沒(méi)收違法所得,；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的,，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第二十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員,、查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位和個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定,，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料或者登記信息，給他人造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任,，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。



 第六章 附 則



 第二十八條 本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書(shū)和制作的不動(dòng)產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效。



 不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記過(guò)渡期內(nèi),，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的登記,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



 第二十九條 本條例實(shí)施細(xì)則由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定,。



 第三十條 本條例自 年 月 日起施行,。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準(zhǔn),。