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• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2011-12-01 14:39:45
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• 【文件來源】來源：中新網(wǎng)
• 【所屬類別】立法追蹤

-一批法律法規(guī)今起施行 確立?；肥褂迷S可制度-

一批涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管理的法律法規(guī)今日起施行,，在制度設(shè)計(jì)上有許多新的亮點(diǎn)，對(duì)遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故的發(fā)生有重要意義,。其中,，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度。此外,，《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》,、《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》也自今日起實(shí)施, 明確規(guī)定必須專款專用,，嚴(yán)禁挪作他用,。



 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例修訂 建立安全使用許可制度



 近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié),，如使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)發(fā)生事故較多,，可用于制造爆炸物品的危險(xiǎn)化學(xué)品公共安全問題較為突出等。繼2002年修訂之后,，第二次修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》于今日起施行,。



 修訂后的條例，總結(jié)了原條例實(shí)施以來危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理中的新情況新問題,，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、使用,、經(jīng) 營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全管理制度和措施作了全面的補(bǔ)充,、修改和完善,，在制度設(shè)計(jì)上有許多新的亮點(diǎn)。



 其中,，條例確立了危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可制度,，這是此次修改新增的一項(xiàng)行政許可，也是一項(xiàng)填補(bǔ)空白的重大制度,。條例把危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)，并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè),。這意味著并不是所有使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位都需要取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全使用許可證,。



 此次條例的修改,，還明確將危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)納入危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)范疇，并將危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限,，由省市級(jí)下放到市縣級(jí)安監(jiān)部門,。



 此外，該條例加大了行政處罰力度,，如未經(jīng)安全條件審查,，新建、改建,、擴(kuò)建生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的建設(shè)項(xiàng)目的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停止建設(shè),，限期改正,；逾期不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以上的罰款,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。



 危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故頻發(fā) 安監(jiān)總局出臺(tái)規(guī)定遏制



 國(guó)家安監(jiān)總局指出,，中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故還時(shí)有發(fā)生。這些重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故反映出相關(guān)企業(yè)在重大危險(xiǎn)源的安全管理方面存在缺陷,，相關(guān)監(jiān)管制度不夠規(guī)范,、完善。



 在此背景下,，國(guó)家安全監(jiān)管總局出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》,，自12月1日起施行。該規(guī)定強(qiáng)化了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的規(guī)范管理,，明確提出了危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí),、分級(jí)、評(píng)估,、備案和核銷,、登記建檔、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和安全監(jiān)督檢查等要求,。



 安監(jiān)總局指出,，針對(duì)當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理存在的突出問題，有必要制定專門規(guī)章,，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理,，有效減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，堅(jiān)決遏制重特大危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生,?！稌盒幸?guī)定》的出臺(tái),，將成為預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品事故，特別是遏制重特大事故發(fā)生的重要措施,。



 目前,，《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝》和《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》均已公布，《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》作為總局部門規(guī)章也已出臺(tái),。至此,，國(guó)家安全監(jiān)管總局在危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管方面“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管體系正式形成?！稌盒幸?guī)定》將對(duì)提高中國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理水平產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用,。



 同時(shí)施行的還有《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》。該辦法細(xì)化并提高了申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件,，首次明確規(guī)定,，新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試,、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步運(yùn)用于工業(yè)化生產(chǎn),；國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，必須經(jīng)過省級(jí)人民政府有關(guān)部門組織的安全可靠性論證,；固化了近年來行之有效的?；钒踩芾碜龇ā?


 單位因非法生產(chǎn)行為致重大事故 項(xiàng)目核準(zhǔn)或受限



 為了嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序,，國(guó)家安監(jiān)局制定了《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》，該《辦法》自今日起施行,。



 辦法規(guī)定,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并對(duì)本單位安全生產(chǎn)非法違法行為承擔(dān)法律責(zé)任,；公民個(gè)人對(duì)自己的安全生產(chǎn)非法違法行為承擔(dān)法律責(zé)任,。任何單位和個(gè)人均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門舉報(bào)安全生產(chǎn)非法違法行為。舉報(bào)人故意捏造或者歪曲事實(shí),、誣告或者陷害他人的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。



 辦法明確,，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施,、設(shè)備、器材,，予以查封或者扣押,，并應(yīng)當(dāng)在作出查封、扣押決定之日起15日內(nèi)依法作出處理決定；查封違法生產(chǎn),、儲(chǔ)存,、使用,、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的場(chǎng)所,，扣押違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、使用,、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品以及用于違法生產(chǎn),、使用,、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的原材料、設(shè)備,；以及采取法律,、法規(guī)規(guī)定的其他行政強(qiáng)制措施。



 此外,，辦法還指出,，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因非法違法行為造成重大、特別重大生產(chǎn)安全事故或者一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)主要責(zé)任,，以及存在重大隱患整改不力的,，將作為一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批,、證券融資,、銀行貸款等的重要參考依據(jù)。



 兩部門規(guī)范防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理 嚴(yán)禁挪作他用



 為保障抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)的需要,，規(guī)范中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備,、調(diào)用和經(jīng)費(fèi)管理，財(cái)政部,、水利部日前聯(lián)合下發(fā)《中央防汛抗旱物資儲(chǔ)備管理辦法》,，該辦法自今日起施行。



 該辦法明確,，中央防汛抗旱物資管理堅(jiān)持“定額儲(chǔ)備,、專業(yè)管理、保障急需”的原則,，物資的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由水利部負(fù)責(zé)制定;中央防汛抗旱物資購(gòu)置,、補(bǔ) 充、更新經(jīng)費(fèi)和儲(chǔ)備管理費(fèi),，屬于中央財(cái)政資金,，必須專款專用，嚴(yán)禁挪作他用,。中央物資屬國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備物資,，必須“專物專用”。未經(jīng)國(guó)家防總批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用,。



 此外，上述兩部門聯(lián)合下發(fā)的《特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)管理辦法》也于今日施行,。該辦法明確了特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)支出范圍,。補(bǔ)助費(fèi)將綜合洪澇成災(zāi)面積，水利工程設(shè)施水毀損失情況,，農(nóng)作物受旱成災(zāi)面積及待播耕地缺墑缺水面積,，因旱臨時(shí)飲水困難人口、牲畜數(shù)量,，地方(部門)防汛抗旱投入與財(cái)力狀況等相關(guān)因素進(jìn)行分配,。