甘肅擬立法預(yù)防和治理水土流失-“水保”方案未批準(zhǔn) 建設(shè)項(xiàng)目不得開工-

應(yīng)當(dāng)依法編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，未編制或者編制的未批準(zhǔn)而開工建設(shè)的,，有可能處30萬元以上50萬元以下的罰款；水土保持設(shè)施未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)使用的,，可處5萬以上50萬元以下的罰款……這是今天首次提請(qǐng)甘肅省第十一屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議的《甘肅省水土保持條例（草案）》中明確規(guī)定的,。



 甘肅省林業(yè)廳廳長康國璽說，甘肅是全國水土流失最為嚴(yán)重的省份之一,，水土流失面積38萬平方公里,，占土地總面積的91%，境內(nèi)有水力侵蝕,、風(fēng)力侵蝕,、重力侵蝕和凍融侵蝕等形式，每年輸入江河泥沙達(dá)5.5億噸,，水土流失防治任務(wù)十分艱巨。



 甘肅省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)為，嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致土地退化,，耕地毀壞,，洪澇災(zāi)害加劇，涵養(yǎng)水源降低,，削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)解功能,。這不但是重大的生態(tài)問題，而且是制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,。因此,，制定條例對(duì)依法有效保護(hù)和合理利用水土資源十分必要，既是鞏固全省水土保持成果的現(xiàn)實(shí)需要,，更是防治水土流失的當(dāng)務(wù)之急,。



 為此，草案規(guī)定,，開發(fā)和利用水土資源實(shí)行誰開發(fā)誰保護(hù),、誰利用誰補(bǔ)償、誰造成水土流失誰治理的原則,。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源,、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源,、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào),。



 草案要求，有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、礦產(chǎn)資源開發(fā),、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃,，應(yīng)當(dāng)編制水土保持專章,；生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持方案未經(jīng)水土保持部門批準(zhǔn)的，項(xiàng)目審批部門不得審批核準(zhǔn),，生產(chǎn)建設(shè)單位不得開工建設(shè),；企業(yè)自主投資建設(shè)的項(xiàng)目水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，國土資源部門不予辦理用地許可手續(xù),。



 草案明確,，凡涉及土石方挖填、擾動(dòng)地表等可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,，生產(chǎn)建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序在項(xiàng)目報(bào)批,、核準(zhǔn)或備案前，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制水土保持方案,，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水土保持管理部門審批,。



 草案強(qiáng)調(diào),，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從煤炭,、石油,、天然氣、礦山開采及水力發(fā)電等企業(yè)收益中提一定比例的資金,，用于水土流失預(yù)防和治理,；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施,、原地表及植被的,，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理,。



 草案明確規(guī)定,，對(duì)于水土保持方案未經(jīng)水土保持管理部門審批，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn),、備案的，或者水土保持設(shè)施未經(jīng)水土保持管理部門驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格,，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程竣工驗(yàn)收的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分。



 草案還特別規(guī)定,，鼓勵(lì)單位和個(gè)人承包治理水土流失,、投資參與水土保持工程建設(shè)，在水土流失治理補(bǔ)助資金,、防治技術(shù)和稅收等方面予以扶持,。單位和個(gè)人承包治理水土流失、投資參與水土保持工程建設(shè)的,，其土地使用權(quán),、承包經(jīng)營權(quán)和治理成果受法律保護(hù)。



 本報(bào)蘭州5月29日電



 來源: 法制網(wǎng)

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