• 【發(fā)布單位】作者：白陽
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• 【發(fā)布日期】2020-05-02 08:38:55
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• 【文件來源】來源：新華網
• 【所屬類別】立法追蹤

-信訪制度更健全,，群眾權益有保障-——國務院《信訪條例》修訂實施15年間

 2005年5月1日，修訂后的《信訪條例》開始實施,。增設“信訪渠道”一章,，新增、修改條款占到《信訪條例》內容的90%……這部條例的大修,，是信訪工作規(guī)范化,、法治化的重要標志。
 《信訪條例》修訂實施15年來,，信訪制度緊跟社會發(fā)展,、堅持改革創(chuàng)新，特別是黨的十八大以來,，一系列重大信訪制度改革措施,，推動信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，構建法治信訪新格局,。
 為信訪工作建章立制
 2019年8月,，遼寧省丹東市的趙先生因小區(qū)管線老化頻繁停水影響生活，通過網絡渠道向國家信訪局投訴,。國家信訪局受理該信訪事項后,，當天就交辦遼寧省信訪局督促解決。丹東市自來水公司隨即組織人員連夜搶修,，當地政府緊急安排送水車為小區(qū)居民提供飲用水,。其間，信訪工作人員密切跟蹤問題處理進展,，及時向居民通報情況,。投訴信發(fā)出41小時后，這一困擾小區(qū)居民多時的問題徹底解決,。
 信訪矛盾的高效化解得益于一套權責明晰,、流轉順暢的工作機制。領導干部接訪下訪,、群眾依法逐級走訪、訴訟與信訪分離,、依法分類處理,、建立信息系統(tǒng)為群眾信訪提供便利……《信訪條例》確立的一系列工作機制，成為今天信訪制度的重要基石。
 據悉,，《信訪條例》修訂工作啟動后,，原國務院法制辦和國家信訪局多次赴地方調研，廣泛征求各省區(qū)市,、中央有關部門,、基層單位和專家學者的意見，在反復論證的基礎上最終形成定稿,。
 參與了條例修訂的國家信訪局原副局長張彭發(fā)回憶,，條例修訂的總體思路是：一要暢通信訪渠道，更好地密切黨和政府與人民群眾的聯系,；二要創(chuàng)新機制,，提高處理信訪事項的效率和效果；三要強化工作責任,，促進問題解決,；四要切實維護正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定。
 《信訪條例》修訂實施后,，一個較為完整的信訪工作法律規(guī)范體系逐步形成,。60多個國家機關修訂出臺了信訪工作辦法或規(guī)則，大多數省區(qū)市制定了本行政區(qū)域范圍內的信訪法規(guī),，一系列與《信訪條例》相配套的制度建立起來,。
 “15年來，信訪工作新格局逐步構建,，矛盾化解能力進一步增強,，人民群眾合法權益得到有效保護，信訪工作的法治化,、規(guī)范化水平進一步提高,。總體來看,，修訂后的條例適應了社會發(fā)展的需求,，發(fā)揮了較好的法律效益和社會效益?！睆埮戆l(fā)說,。
 法治信訪步入快車道
 “信訪是個筐，什么都往里裝,?！遍L期以來，信訪與其他糾紛解決機制界限不清,、權責不明的現象較為普遍,。
 從全面落實訴訟與信訪分離制度,，到深入推進依法分類處理信訪訴求，再到推動律師等專業(yè)人士參與信訪工作,，黨的十八大以來,，信訪領域的一系列重大改革措施，讓信訪工作駛入法治快車道,。
 把涉及民商事,、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來,，健全完善各級黨委和政府信訪工作機構與有權處理行政機關,、有權處理行政機關內部信訪工作機構與責任部門的溝通協(xié)調機制。據悉,，國家信訪局歸納總結了6大類涉法涉訴信訪事項,，出臺了依法分類處理信訪訴求工作規(guī)程，38個中央部門制定了信訪事項分類處理清單（機構改革后21個部門調整了清單）,，大部分省區(qū)市出臺了信訪事項分類處理工作規(guī)程,。
 此外，2013年以來,，國家信訪局針對《信訪條例》制定配套措施10余件,，出臺多項規(guī)范信訪工作程序措施，通過信訪實地督查等手段,，進一步壓實信訪工作責任,、督促責任主體及時就地解決問題。
 開展信訪事項辦理群眾滿意度評價,、推行讓群眾“最多訪一次”,、引入律師等第三方參與信訪矛盾化解……隨著信訪制度改革的持續(xù)深入，大量信訪突出問題得到妥善處理,，信訪積案存量進一步消減,，信訪服務的質量和效率進一步提升。
 據統(tǒng)計,，國家信訪信息系統(tǒng)現已和全國31個省區(qū)市,、新疆生產建設兵團和42家中央國家機關部委實現了互聯互通、資源共享,，全國各級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的接入量超過10萬家,，群眾動動手指就能實現“掌上信訪”。
 探索新時代法治信訪新模式
 “您好,，請問有什么可以為您服務,？”新冠肺炎疫情防控期間，上海12345市民熱線一個月內累計來電呼入量69萬余次,，受理反映事項65萬余件,，其中和疫情相關的46萬余件,。
 “市民反映口罩預約購買問題比較突出”“出租車司機來電要求減免份子錢”“返程高峰來臨，來滬人員監(jiān)管如何更有效,、更全面”……一條條群眾意見建議經由線上線下各條信訪渠道匯聚起來，成為疫情防控人民戰(zhàn)爭的重要“戰(zhàn)線”,。
 “信訪反映了民眾對行政投訴和救濟的特殊需要,，其本身就是法治框架下的題中之義?！敝袊嗣翊髮W法學院教授范愉認為,，不斷完善的信訪制度，正成為社會治理系統(tǒng)的重要一環(huán),。
 國家信訪局有關負責人表示,，新時代的信訪工作，需要探索適應群眾新需要,、體現時代新特征的信訪工作新模式,，著力在專業(yè)化、法治化,、信息化上下功夫,，帶著感情和責任為民解難、為黨分憂,。目前,，國家信訪局正在加快推進信訪立法，強化信訪制度的頂層設計,，在暢通信訪渠道,、源頭預防、依法解決群眾訴求,、多元化解矛盾糾紛,、加強督查督辦等方面持續(xù)發(fā)力，讓群眾參與基層社會治理的制度化渠道更加完善,。
 “信訪法治建設的核心,，是讓信訪制度作為法治系統(tǒng)的組成部分更好地發(fā)揮其應有功能?！狈队湔f,，未來信訪制度應在保持原有政治參與、信息溝通,、舉報等功能的同時,，完善行政性糾紛解決機制，根據社會需求和投訴及時進行政策調整,，融入多元化糾紛解決機制,。