• 【發(fā)布單位】作者：姜佩杉
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2019-10-27 09:15:29
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• 【失效日期】--
• 【文件來源】來源：人民法院報
• 【所屬類別】立法追蹤

-聚焦熱點問題 回應社會關切-——十三屆全國人大常委會第十四次會議分組審議未成年人保護法修訂草案

 10月26日上午，十三屆全國人大常委會第十四次會議對未成年人保護法修訂草案進行了分組審議。在整體肯定草案的基礎上,，與會人員就加強未成年被害人保護,、完善網(wǎng)絡保護、明確監(jiān)護人責任等熱點議題充分討論,，積極建言獻策,。
 建立性侵未成年人再犯預防機制
 萬鄂湘副委員長認為，既要強調(diào)保護未成年人合法權益,，也要強調(diào)未成年人本身遵紀守法,。他建議，在第六條第二款“國家,、社會,、學校和家庭應當教育和幫助未成年人維護自身合法權益”前應當加上“遵紀守法”。
 近年出現(xiàn)了多起性侵兒童案施害者有犯罪前科的案例,，沈躍躍副委員長認為,，這一現(xiàn)象與缺少性侵未成年人再犯預防機制有關。由此,，她建議,，應當建立性侵未成年人再犯預防機制，增加“實施性侵害,、虐待,、暴力傷害等嚴重侵害未成年人行為的犯罪人員刑滿釋放前應當進行社會危害性評估。被評估為再犯危險性較高的,，應當加強監(jiān)督管理,，必要時可以在其活動范圍內(nèi)向社會公開其個人信息，方便公眾查詢知悉,，加強警示與預防”的內(nèi)容,。
 “實踐中已經(jīng)發(fā)生的案例中，有一些未成年人對更小的未成年人實施性侵害的行為,。我們的性教育不僅僅要防范未成年人被侵害,，同時也要防止未成年人侵害其他的未成年人，這也是對可能實施侵害行為的保護,?！敝苊粑瘑T表示。
 如何避免有過對他人實施性侵害犯罪的未成年人在成年后進入密切接觸未成年人的行業(yè),？近期,，不滿14周歲未成年人極端違法行為引起了全國人大社會建設委員會委員郭軍的關注?！叭绻茨挲g,，他不能夠被判處刑罰,，并且他的記錄要封存。但誰能保證他今后不進入密切接觸未成年人行業(yè)并再企圖犯案,？”她建議在制定法律的時候?qū)⑦@一問題納入考慮,，并進一步討論應聘人員強制報告義務的做法。
 全國人大財政經(jīng)濟委員會委員騫芳莉建議將第一百零五條“堅持教育為主,、懲罰為輔的原則”修改為“堅持教育與懲罰并舉,，懲罰與違法犯罪行為相當?shù)脑瓌t”，同時刪去第二款中“依法予以從輕,、減輕或者免除處罰”的規(guī)定,。她認為，原表述在多年的法律實踐中形成了以教代罰,、以賠代罰的常規(guī)處理方式，導致未成年人在錯誤的道路上越走越遠,，背離了法律規(guī)定的初衷,。
 細化網(wǎng)絡保護條款
 草案專門設立“網(wǎng)絡保護”一章，對此,，與會人員一致表示贊同,，認為這一修訂充分體現(xiàn)了法律對人民群眾普遍關心問題的積極回應態(tài)度，適應了客觀形勢的需要,，但還需要進一步細化,、完善。
 全國人大社會建設委員會副主任委員任賢良指出,，修法之后還有大量深入細致的后續(xù)工作要做,。“我建議全國人大常委會出臺有關決定,，對出臺落實相關法律執(zhí)行細則提出時限要求,。比如對網(wǎng)絡游戲分類、網(wǎng)絡游戲的時限管理規(guī)定,，對未成年人預防犯罪分級干預等等,，都要由國務院有關部門抓緊出臺實施細則。否則這個法律很難得到貫徹執(zhí)行,，法律條文再好也很難落實,。”
 劉修文委員表示,，“網(wǎng)絡保護”對未成年人網(wǎng)絡沉迷防治作出的一系列規(guī)定還比較籠統(tǒng),、比較原則，需要進一步研究借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗做法,，進一步強化網(wǎng)絡游戲開發(fā)商,、服務商、網(wǎng)絡平臺等相關企業(yè)的責任和家長、學校,、老師以及政府部門等的監(jiān)督管理責任,。
 杜黎明委員認為，應當增加“建立網(wǎng)絡視頻發(fā)布和網(wǎng)絡社交軟件未成年人注冊審核制度”,。他的理由是,，實踐中的網(wǎng)絡視頻和網(wǎng)絡社交沒有對未成年人設置門檻，建立該制度有利于從源頭上加強對未成年人上網(wǎng)的監(jiān)管,。
 全國人大環(huán)境與資源保護委員會委員譚琳注意到了現(xiàn)實中通過網(wǎng)絡引誘未成年人自殺,、相約自殺的案件。由此她建議,，草案第六十二條列舉的“任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡制作,、發(fā)布、傳播含有淫穢,、色情,、暴力、邪教,、迷信,、兇殺、恐怖,、賭博,、涉毒等法律、行政法規(guī)禁止內(nèi)容的信息”之后需要加上“引誘自殺”,。
 列席會議的全國人大代表古清月注意到一些委員支持將網(wǎng)絡直播,、錄播短視頻等歸于時間管理類的建議，她建議,，鑒于技術發(fā)展越來越迅速,，應當加強立法前瞻性，增加“造成網(wǎng)絡沉迷事實的網(wǎng)絡智能軟件等產(chǎn)品的時間管理”的內(nèi)容,。
 進一步明確監(jiān)護人責任
 父母或者其他監(jiān)護人是保護未成年人的第一責任人,，家庭是未成年人最先開始生活和學習的場所，基于此,，草案第二章細化了家庭監(jiān)護職責,。
 會上，鄭功成委員分享了自己在一個國家級貧困縣的調(diào)研結果,。他建議草案應當更加明確父母及監(jiān)護人的責任,，并有相應的法律責任加以約束。
 黃美媚代表表示,，孩子的成長過程中需要和父母進行各種各樣的溝通及交流,，父母的陪伴有助于孩子的健康成長,。據(jù)此，她建議增加內(nèi)容,，規(guī)定用人單位應當為員工與未成年子女必要的陪伴提供便利,，有條件的用人單位可以準許一定的假期。父母離異的,，離異雙方仍應履行撫養(yǎng)教育子女的義務,。
 針對當前校園欺凌矛盾中，責任不清,，施害方常出現(xiàn)推諉責任等不配合行為而不斷引發(fā)校鬧事件的情況,，劉希婭代表建議，在第三十三條“對相關未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人,，應當給予必要的家庭教育指導”后增加“并要求施害方未成年學生父母或其他監(jiān)護人承擔相應的責任”,。另外，她還建議在“社會保護”一章中增加“未成年學生父母或其他監(jiān)護人應學校要求到學校參加教育活動,，其所在單位應視為正常上班,，不影響在單位相關考核結果”的內(nèi)容。